Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-49/2019 (2-817/2018;) ~ М-982/2018 от 20.12.2018

Дело № 2-49/2019 года

Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации

24 января 2019 года                                                                                             г. Райчихинск

Райчихинский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Ю.М.,

при секретаре Денисенко А.В.,

с участием истца помощника прокурора г. Райчихинска Амурской области Порваткина А.Н.,

представителя ответчика учреждения Администрации города Райчихинска Амурской области Щуковской Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Райчихинска Амурской области, действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц – жителей г. Райчихинска Амурской области, к органу местного самоуправления в лице учреждения Администрации г. Райчихинска Амурской области о возложении обязанности по капитальному ремонту участка муниципальных сетей холодного водоснабжения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Райчихинска Амурской области, действуя в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц – жителей г. Райчихинска Амурской области, обратился в Райчихинский городской суд Амурской области с иском к органу местного самоуправления в лице учреждения – Администрации г. Райчихинска Амурской области о возложении обязанности по капитальному ремонту участка муниципальных сетей холодного водоснабжения, указав в его обоснование, что прокуратурой г. Райчихинска Амурской области ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения действующего законодательства в сфере водоснабжения на территории г. Райчихинска Амурской области, в ходе которой установлено, что из-за порыва (аварии) на муниципальном участке сетей холодного водоснабжения в районе <адрес> происходят перебои с подачей холодного водоснабжения из водоразборной колонки по <адрес> и водоразборной колонки по <адрес> для жильцов частного сектора по <адрес> и <адрес>. В ходе повторного обследования от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что устранить аварию путем проведения текущего ремонта сетей холодного водоснабжения и обеспечить население бесперебойным водоснабжением от водоразборных колонок невозможно, требуется проведение капитального ремонта сетей с их заменой на новые: по <адрес> – 140 м и <адрес> – 100 м, так как износ указанного участка сетей составил 100%. Указанное имущество является муниципальной собственностью и имеет реестровый №, кадастровый №, год ввода в эксплуатацию сети – ДД.ММ.ГГГГ. Учитывая, что заявление направлено на восстановление санитарно-эпидемиологического благополучия населения, предотвращения загрязнения и заражения питьевой холодной водой в результате возникшей аварии и связано с обеспечением населения питьевым водоснабжением, имеются основания для немедленного исполнения решения суда.

На основании изложенного, просил суд обязать ответчика орган местного самоуправления - Учреждение Администрации г. Райчихинска Амурской области произвести капитальный ремонт участка муниципальных сетей холодного водоснабжения (реестровый №, кадастровый №) с их заменой по <адрес> протяженностью 140 м, по <адрес> протяженностью 100 м в срок в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу. Обратить к немедленному исполнению вынесенное решение по настоящему делу.

Определением Райчихинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено ООО «Тепловодоканал».

    В судебном заседании помощник прокурора г. Райчихинска Амурской области Порваткин А.Н. исковые требования поддержал по основаниям, указанным в исковом заявлении. Уточнил срок исполнения решения суда, указав, что просит обратить решение к исполнению в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, указав, что требования в части обращения решения суда к немедленному исполнению не поддерживает. Считает, что надлежащим ответчиком по спору является орган местного самоуправления, поскольку собственником водопроводных сетей является администрация г. Райчихинска, на которую законом возложена обязанность по обеспечению населения бесперебойным водоснабжением. Условия концессионного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ в части утверждения плана работ по капитальному ремонту спорного участка водоснабжения до настоящего времени с ООО «Тепловодоканал» не согласованы. Сведений о том, что ремонт на указанном участке водопроводной сети будет выполняться юридическим лицом материалы дела не содержат. Просил удовлетворить требования с учетом уточнений.

Представитель ответчика учреждения - Администрации г. Райчихинска Амурской области по доверенности Щуковская Т.В. исковые требования не признала, суду пояснила, что спорный участок передан для эксплуатации и обслуживания по концессионную соглашению от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Тепловодоконала». В соответствии с указанным соглашением Общество осуществляет мероприятия по реконструкции водопроводных сетей и их капитальный ремонт, в связи с чем, Учреждение администрации г. Райчихинска является ненадлежащим ответчиком. Полагала установленный прокурором срок для исполнения решения суда заведомо неисполнимым. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представители 3-х лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, комитета по управлению имуществом г. Райчихинска Амурской области, ООО «Тепловодоканал» в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежаще, письменных отзывов на иск не представили, не просили о рассмотрении дела в свое отсутствие либо отложении судебного разбирательства по уважительной причине.

Судом, на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определено рассмотреть дело в отсутствии представителей третьих лиц.

Выслушав стороны, изучив письменные материалы гражданского дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина.

В п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Положения приведенных норм предоставляют прокурору, действующему в интересах неопределенного круга лиц, право обратиться в суд с настоящим иском.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

    В силу п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения городских и сельских поселений относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федераций.

    В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона РФ от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся – организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими холодное водоснабжение своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно ч. 2 ст. 23 Федерального закона Российской Федерации от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой водой, соответствующей установленным требованиям.

В соответствии с ч. 3 ст. 19 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

На основании ч. 2 ст. 2 указанного закона органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Как следует из материалов дела, ответчик учреждение Администрация городского округа города Райчихинска Амурской области является органом местного самоуправления, в ведении которой находятся вопросы местного значения, в том числе владение, распоряжение, пользование имуществом в муниципальной собственности городского округа, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо-, водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ, что следует из Устава городского округа города Райчихинска Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ (с учетом изменений).

Судом установлено, что прокуратурой города Райчихинска в ходе проведения проверки установлен факт перебоев подачи холодного водоснабжения из водоразборной колонки по <адрес> и <адрес>.

Данное обстоятельство подтверждено имеющимися в материалах дела доказательствами: обращением жителей частного сектора района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, актами проверки работы водоразборных колонок по <адрес> и по <адрес>, согласно которым на указанных водоразборных колонках установлен слабый напор и перебои подачи воды, что связано с порывом водопровода.

Из сообщения директора ООО «Амурская угольная компания» главе города Райчихинска следует, что водопроводные сети к водоразборным колонкам по <адрес> и <адрес> находятся в ветхом состоянии. От жителей регулярно поступают жалобы на порывы на водопроводных сетях. Необходима полная замена участка трубопровода от <адрес> до водоразборной колонки по <адрес> и от <адрес> до водоразборной колонки по <адрес>.

Справкой начальника отдела градостроительства и дорожной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что в реестре городского округа города Райчихинску по <адрес> числится 30 жилых домов, по <адрес> – 44 жилых дома.

Согласно предоставленной комитетом по управлению имуществом города Райчихинска информации в акте приема-передачи № от ДД.ММ.ГГГГ указан объект недвижимого имущества – водопроводные сети, назначение: нежилое, водопроводные сети, протяженность 10077,3 м., инв. №. Водоразборные колонки по <адрес> и <адрес> являются неотъемлемой частью недвижимого имущества, указанного в данной информации.

Как следует из выписки из реестра имущества, входящего в состав муниципальной казны города Райчихинска, в реестре числятся водопроводные сети, кадастровый №.

Согласно акту обследования № от ДД.ММ.ГГГГ порыва водопровода на водоразборной колонки по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ комиссия в составе главного специалиста ЖКХ администрации г. Райчихинска Пискаль А.Д., начальника водоснабжения ООО «АУК» Белякова А.В. при обследовании установила, что вода из порыва выходитн на поверхность по проулку в районе ограждения <адрес> и земельного участка № по <адрес> на рельеф. Устранение возникшего порыва путем проведении я ремонта без замены участка водопровода не гарантирует безаварийную работу данного участка водопроводной сети в связи со 100% износом труб водопровода. По результатам осмотра комиссией сделан вывод, что для обеспечения гарантированного водоснабжения жителей улиц Блюхера и Ремзавоская требуется проведение капитального ремонта водопровода с заменой участков водопроводной сети от колодца до водоразборной колонки по <адрес> – 140 м и участка от водоразборной колонки по <адрес> до водоразборной колонки по <адрес> – 100 м.

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по управлению имуществом г. Райчихинска Амурской области, распорядителем муниципального имущества, с ООО «Тепловодоканал» заключено концессионное соглашение №, по которому данная организация-концессионер обязалась обеспечить реконструкцию недвижимого имущества, осуществлять эксплуатацию и обслуживание холодного водоснабжения и водоотведения, включая водоподготовку, очистку сточных вод с использованием Объекта соглашения и иного имущества, а Концедент обязуется предоставить Концессионеру на срок, установленный Соглашением, права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной деятельности.

Настоящее соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует в течение 3-х лет. Концессионное соглашение зарегистрировано в Управлении Росреестра по Амурской области 2ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, на основании данного концессионного соглашения система коммунальной инфраструктуры городского округа города Райчихинска Амурской области переданы ООО «Тепловодоканал», что не оспаривалось сторонами, подтверждено материалами дела.

В соответствии с п. 4.1, 4.2 концессионного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ, концессионер обязан реконструировать объект соглашения в объемах, на условиях и в сроки, предусмотренные соглашением, за счет средств на реконструкцию и (или) модернизацию объекта соглашения.

Пунктом 8.10 Соглашения предусмотрено, что капитальный ремонт Объектов концессии в объемах денежных средств, предусмотренных суммой расходов на капитальный ремонт и суммой расходов предусмотренных размером инвестиционной программы, включенных в действующий тариф производиться за счет Концессионера. Концессионер в срок до 01 апреля каждого года действия концессионного соглашения предоставляет для согласования и утверждения Концеденту разработанный план мероприятий капитального ремонта на текущий год в размере сумм, предусмотренных действующим тарифом, Концедент в срок не более 10 рабочих дней согласовывает и утверждает указанный план мероприятий, либо вносит предложения об исключении, либо включении в план иных мероприятий по капитальному ремонту. Срок окончательного согласования плана мероприятий не позднее 10 мая текущего года. Несогласование отдельных мероприятий не является основанием для приостановки проведения согласованных мероприятий. При наличии необходимости допускается внесение изменений в план мероприятий капитального ремонта по соглашению сторон.

Приложением № к концессионному соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ под номером № предусмотрено передача ООО «Тепловодоканал» водопроводных сетей, протяженностью 10077,3 м., инв. №, лит. В, адрес объекта: <адрес>, район <адрес> и прилегающие к ней улицы до <адрес> В примечании имеется указание, что водопроводные сети по <адрес> и <адрес> полностью изношены, требуют замены. Также водоразборные колонки по <адрес> и <адрес> находятся в нерабочем и неремонтопригодном состоянии.

В Приложении № к Соглашению указан объем средств, направляемых Концедентом на финансирование Концессионера на создание и реконструкцию объекта Соглашения и предельный объем инвестиций, привлекаемых Концессионером в целях реконструкции, объекта Соглашения, согласно которому на ДД.ММ.ГГГГ г.г. объем расходов составит по 2000 тыс. руб. в год.

Доказательств, свидетельствующих о согласовании между ООО «Тепловодоканал» и администрацией г. Райчихинска разработанного плана мероприятий капитального ремонта спорного участка водопроводных сетей на текущий год, а также наличии достаточных денежных средств для осуществления данного вида ремонта, ответчиком не представлено.

При этом в силу положений ст. 6 ФЗ от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» как в случае невозможности исполнения ООО «Тепловодоканал» принятых на себя по договору от ДД.ММ.ГГГГ обязательств, так и в случае отказа от такого исполнения, обязанность принять меры по организации водоснабжения населения города Райчихинска, к которым относится и осуществление капитального ремонта водопроводных сетей, возложена на администрацию г. Райчихинска.

В случае установления факта необоснованного отказа ООО «Тепловодоканал» от исполнения принятых на себя по договору от ДД.ММ.ГГГГ обязательств, администрация г. Райчихинска после осуществления капитального ремонта водопроводных сетей не бцдет лишена возможности предъявить к ООО «Тепловодоканал» требований о взыскании понесенных убытков.

При указанных обстоятельствах, судом установлено, что ответчиком, как собственником муниципального имущества, не приняты меры по ремонту муниципальных сетей холодного водоснабжения по <адрес> и <адрес>.

    С учетом изложенного, требований действующего законодательства Российской Федерации, заявленные прокурором г. Райчихинска Амурской области, действующим в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц – жителей г. Райчихинска Амурской области, исковые требования к органу местного самоуправления в лице учреждения – Администрации г. Райчихинска Амурской области о возложении обязанности произвести капитальный ремонт участка муниципальных сетей холодного водоснабжения (реестровый номер №, кадастровый номер №) с их заменой по <адрес>, протяженностью 140 м, по <адрес>, протяженностью 100 м.

    В силу положений ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

    Учитывая объем мероприятий, которые будет необходимо произвести ответчику в целях организации капитального ремонта, права и законные интересы граждан, длительное время не обеспечивающихся холодной питьевой водой, с учетом принципа разумности и справедливости, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

    В случае, если в указанный срок решение ответчиком не может быть исполнено, при наличии к тому оснований последний не лишен возможности обратиться в суд в порядке ст. 203 ГПК РФ с заявлением об отсрочке его исполнения.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ,

Р Е Ш И Л:

    Исковые требования прокурора г. Райчихинска Амурской области, действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц – жителей г. Райчихинска Амурской области, удовлетворить.

    Обязать учреждение - Администрацию г. Райчихинска Амурской области произвести капитальный ремонт участка муниципальных сетей холодного водоснабжения (реестровый номер №, кадастровый номер №) с их заменой по <адрес>, протяженностью 140 м, по <адрес> амурской области, протяженностью 100 м., в срок в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда через Райчихинский городской суд Амурской области в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме, то есть с 29 января 2018 года.

Председательствующий                     Ю.М. Кузнецова