Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-617/2019 от 25.06.2019

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор.Лесной Свердловской области 20 августа 2019 года

Городской суд г. Лесного Свердловской области в составе председательствующего судьи Саркисян Т.В. при секретаре Казаченко Т.А. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Остроушко Н.С. к ФГУП «Комбинат «Электрохимприбор»» о признании права на дополнительное ежемесячное пожизненное обеспечение

установил:

Остроушко Н.С. обратился в суд с иском к ФГУП «Комбинат «Электрохимприбор»» о признании права на дополнительное материальное обеспечение (ДМО) в соответствии с указом Президента РФ от *** ***, обязании ФГУП «Комбинат «Электрохимприбор»» выдать документы (в том числе справку, подтверждающую страховой стаж, учитываемый при определении права на дополнительное обеспечение), необходимые для назначения ДМО Пенсионным Фондом РФ, компенсации морального вреда.

Требование мотивированы тем, что истец с 09.11.1978 по 15.07.1981 работал столяром 5 разряда на ФГУП «Комбинат «Электрохимприбор»», затем был переведен в химико-технологический цех на должность машиниста холодильных установок.

С *** истцу назначена досрочная пенсия по старости (по Списку №1).

*** истец уволен по собственному желанию, в связи с выходом на пенсию – п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ.

*** истец обратилась с заявлением в Пенсионный орган (Управление Пенсионного фонда России в Сысертском районе Свердловской области) о назначении дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения. Решением от 07.11.2018 г. истцу в назначении дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения было отказано.

Ссылаясь на то, что состоял в трудовых отношениях с ответчиком с 09.11.1978 по 29.11.2010 года, что является работой в организации ядерного оружейного комплекса, истец просит признать за ним право на дополнительное материальное обеспечение (ДМО) в соответствии с указом Президента РФ от 23.08.2000 №1563, обязать ФГУП «Комбинат «Электрохимприбор»» выдать документы (в том числе справку, подтверждающую страховой стаж, учитываемый при определении права на дополнительное обеспечение), необходимые для назначения ДМО Пенсионным Фондом РФ.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по доводам и основаниям, указанным в иске.

Представитель истца Мухамедьярова А.У. также требования истца поддержала, указывая также на то, что Список профессий, занятых ГОЗ на предприятии, в соответствии с которым работники имеют право на ДМО, является неполным – в нем отсутствует профессия машинист холодильных установок.

Представитель ответчика ФГУП «Комбинат «Электрохимприбор»» Бурякова Т.Б. иск не признала, пояснив, что ответчик не принимал непосредственного участия в видах деятельности, дающих право на установление ДМО, предусмотренных утвержденным Перечнем, в спорный период, так как осуществлял трудовую деятельность в ХТП ***, которая не отнесена к перечню видов деятельности, дающих право на установление ДМО.

Представитель третьего лица ГУ УПФ в Сысертском районе Свердловской области при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, направлен письменный отзыв на исковое заявление, в котором просят в удовлетворении иска отказать.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 46 (часть 1) Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, и корреспондирующих ей положений международно-правовых актов, в частности статьи 8 Всеобщей декларации прав человека, статьи 6(пункт 1) Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также статьи 14 (пункт 1) Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление прав на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной.

Трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании заключаемого ими трудового договора (ч. 1 ст. 16 ТК РФ).

Материалами дела, также трудовой книжкой истца, установлено, что Остроушко Н.С. в периоды с 09.11.1978 по 29.11.2010 состоял в трудовых отношениях с ответчиком, работая столяром 5 разряда, машинистом холодильных установок 5 разряда в химико-технологическом производстве 220 (ХТП 220. Уволен 29.11.2010 по собственному желанию в связи с выходом на пенсию по старости, п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ.

Иных данных о работе истца на других должностях или в других подразделениях в трудовой книжке, материалах дела не имеется и суду такие сведения не представлены.

Установлено, что Остроушко Н.С. является получателем досрочной трудовой пенсии по старости по Списку ***, с 30.03.2000 года.

Решением УПФР в Сысертском районе Свердловской области от 07.11.2018 *** отказано Остроушко Н.С. в назначении ежемесячной доплаты к пенсии по Указу Президента РФ от *** ***. В Решении указано, что профессии, по которым он работал, в Перечне производств, работ и профессий ФГУП «Комбинат «Электрохимприбор»», соответствующий видам деятельности, определенных Перечнем Указа № 1563, отсутствуют, право на установление ДМО у заявителя отсутствует. Решение пенсионного органа истцом не обжаловано.

Истец просит признать за ним право на дополнительное ежемесячное пожизненное материальное обеспечение (ДМО), ссылаясь также на данное обстоятельство (получение пенсии по Списку ***), утверждая, что он был задействован и выполнял работу, соответствующую видам деятельности, определенных Указом ***.

Указом Президента Российской Федерации от 23 августа 2000 N 1563 "О неотложных мерах социальной поддержки специалистов, осуществляющих деятельность в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации" (далее - Указ Президента РФ) в целях обеспечения эффективной адресной социальной поддержки специалистов ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, а также преемственности кадров в этой комплексе утвержден Перечень видов деятельности, осуществляемой в организациях и воинских частях, входящих в состав ядерного оружейного комплекса РФ, а также в военных представительствах Министерства обороны Российской Федерации, созданных в этих организациях, участие в которой дает право на получение социальной поддержки.

В соответствии с пунктом 2 Указа Президента РФ установлено дополнительное ежемесячное пожизненное материальное обеспечение при выходе на пенсию либо на досрочно оформленную пенсию категориям граждан, осуществляющих деятельность в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации при назначении страховой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" либо при назначении страховой пенсии по старости досрочно в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" и при условии прекращения трудовой деятельности в организациях (день выхода на пенсию, день выработки стажа на соответствующих работах, необходимого для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в соответствии с подп. 1 или 2 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), осуществляющих деятельность в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, и (или) в военных представительствах Министерства обороны Российской Федерации, созданных в этих организациях, следующим категориям граждан, непосредственно участвовавших в видах деятельности, предусмотренных перечнем, в том числе: - гражданам, которым трудовая пенсия по старости назначена в соответствии с подпунктом 1 или 2 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» при осуществлении ими указанных в перечне видов деятельности в организациях ядерного оружейного комплекса, и (или) в военных представительствах Министерства обороны Российской Федерации, созданных в этих организациях, а также гражданам, за которыми сохраняется право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости на указанных условиях (в ред. от 09.08.2005 N 949, на момент прекращения трудовых отношений и увольнения истицы), - гражданам, которым страховая пенсия по старости назначена в соответствии с пунктом 1 или 2 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при осуществлении ими указанных в перечне видов деятельности в организациях ядерного оружейного комплекса и (или) в военных представительствах Министерства обороны Российской Федерации, созданных в этих организациях, а также гражданам, за которыми сохраняется право на досрочное назначение страховой пенсии по старости на указанных условиях (в ред. от 31.12.2014 N 835).

В соответствии с п. 2, подп. «г», «д» п. 3 Указа Президента РФ N 1563 социальная поддержка распространяется не на всех граждан, которым трудовая пенсия по старости назначена в соответствии с пп. 1 или 2 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», а только на специалистов, непосредственно участвовавших в видах деятельности, предусмотренных Перечнем, утвержденным Указом, при соблюдении перечисленных в п. 2 Указа условий.

Согласно Перечню к таким видам деятельности в области ядерного оружейного комплекса РФ, участие в которой дает право на получение социальной поддержки, отнесены: 1). Разработка, испытания, производство, разборка ядерных зарядов и ядерных боеприпасов, их составных частей и макетов, содержащих делящиеся материалы, радиоактивные вещества, источники ионизирующих излучений, а также деятельность по непосредственной организации указанных работ, контролю за ними и обеспечению безопасности при их проведении. 2). Производство делящихся материалов, радиоактивных веществ, источников ионизирующих излучений для ядерных зарядов и (или) ядерных боеприпасов, обращение с ними на всех этапах жизненного цикла. 3). Хранение, техническое обслуживание, транспортировка, подготовка к применению ядерных боеприпасов и их составных частей, содержащих делящиеся материалы, радиоактивные вещества, источники ионизирующих излучений, предупреждение и ликвидация аварий с ядерными зарядами и (или) ядерными боеприпасами, а также деятельность по непосредственной организации указанных работ, контролю за ними и обеспечению безопасности при их проведении. 4). Демонтаж ядерных зарядов и (или) ядерных боеприпасов, снимаемых с вооружения по истечении гарантийных сроков службы и (или) в рамках выполнения международных договоров Российской Федерации по ядерному разоружению. 5). Утилизация делящихся материалов, радиоактивных веществ, источников ионизирующих излучений из состава ядерных зарядов после их демонтажа как в целях долговременного хранения, так и в целях полного выведения их из ядерно-оружейной сферы.

То есть, данная мера социальной поддержки определена Президентом РФ как адресная и установлена, исходя из дифференцированной оценки профессиональной деятельности в ядерном оружейном комплексе Российской Федерации, в зависимости от того, осуществлялась ли эта деятельность в организациях Государственной корпорации по атомной энергии « Росатом », военных представительствах Министерства обороны Российской Федерации, созданных в таких организациях, либо в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 15.07.2008 N 399-О-О, по смыслу Указа, дополнительное ежемесячное пожизненное материальное обеспечение является мерой социальной поддержки, не относится к обязательным видам социального обеспечения и, по существу, выступает в качестве способа повышения уровня пенсионного обеспечения граждан, которым назначена трудовая пенсия. Ее фактическое применение к определенной категории специалистов может быть обусловлено осуществлением ими, исходя из усредненной оценки их должностных обязанностей, деятельности, сопряженной с наиболее высоким риском для жизни и здоровья.

Принцип равенства, предполагая равный подход к формально равным субъектам, не обусловливает необходимость предоставления одинаковых гарантий лицам, относящимся к разным категориям, а выделение в особую категорию лиц, осуществляющих определенную деятельность, фактически основанное на учете профиля выполняемой ими работы, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом либо как ограничение права граждан на социальное обеспечение. Определение же того, какого рода профессиональная деятельность и в каких организациях должна давать право на соответствующие льготы, связано с установлением объективных критериев оценки условий и характера труда, зависит от вида и профиля деятельности соответствующей организации и относится к компетенции органов исполнительной власти, что исключает возможность их произвольного истолкования (Определения Конституционного Суда РФ от 20.10.2005 N 392-О, 24.01.2008 N 40-О-О, 15.04.2008 N 263-О-О).

Во исполнение Указов Президента Российской Федерации N 1563 и от 9 августа 2005 N 949 "О совершенствовании системы мер социальной поддержки специалистов ядерного оружейного комплекса Российской Федерации", в порядке его реализации, Правительство Российской Федерации Постановлением от 1 сентября 2005 N 549 утвердило Положение, которое определяет порядок установления, выплаты, перерасчета и индексации размера дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения гражданам, осуществлявшим трудовую деятельность в организациях, осуществляющих виды деятельности в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, и военных представительствах Министерства обороны Российской Федерации, созданных в этих организациях, пунктом 2 которого определило, что дополнительное обеспечение в указанных случаях устанавливается при условии прекращения трудовой деятельности в организациях Министерства Российской Федерации по атомной энергии, включенных в перечень организаций и воинских частей, входящих в состав ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, где осуществляются виды деятельности, участие в которых дает право на получение социальной поддержки.

К таким категориям отнесены граждане, которым трудовая пенсия по старости назначена в соответствии с подпунктами 1 или 2 пункта 1 статьи 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" при осуществлении ими предусмотренных перечнем видов деятельности в организациях ядерного оружейного комплекса и (или) в военных представительствах, а также граждане, за которыми сохраняется право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости на указанных условиях (подп. «б» п. 3 Положения N 549).

В стаж, дающий право на установление указанным гражданам дополнительного обеспечения, засчитываются только периоды осуществления ими видов деятельности, предусмотренных перечнем.

Исходя из смысла п. 2 Указа и ч. 2 п. 2 Положения для назначения ДМО гражданам требуется иметь продолжительность стажа на видах деятельности, предусмотренных Перечнем, не менее половины требуемого для назначения пенсии по Списку *** - для женщин 3 года 9 месяцев.

Пунктом 18 Положения N 549 Федеральному агентству по атомной энергии предоставлено право устанавливать порядок определения производств, работ и профессий, соответствующих видам деятельности, предусмотренным перечнем, с учетом которых устанавливается дополнительное обеспечение.

Приказом Госкорпорации «Росатом» от 05.08.2009 N 552 утверждено Положение «О порядке определения производств, работ и профессий, соответствующих видам деятельности, предусмотренным Перечнем, утвержденным Указом Президента РФ от 23 августа 2000 N 1563» (далее – Положение N 552).

В соответствии с пунктом 2 Положения N 552 основным критерием при их определении является требование Указа о предоставлении социальной поддержки только гражданам, непосредственно участвовавшим в видах деятельности, предусмотренных Указом. В число указанных производств, работ и профессий включаются только те, которые непосредственно относятся к основному технологическому процессу при выполнении видов деятельности, а также деятельность по непосредственной организации основного производственного процесса, контролю за ним и обеспечению безопасности при его проведении.

В число указанных производств, работ и профессий не включаются вспомогательные и обслуживающие виды производств, работ и профессий, не предусмотренные документами, определяющими основной технологический процесс. Не подлежат также включению работы, не обеспечивающие непосредственно безопасность при проведении работ по производству, разработке и хранению ядерных зарядов и ядерных боеприпасов; не совпадающие по времени и месту с проведением технологического процесса, например: работы, выполняемые службами ремонта и поверки контрольно-измерительных приборов, энергообеспечения и теплообеспечения, службами делопроизводства (в т.ч. закрытого), хозяйственного обслуживания, уборки производственных помещений и такие профессии, как ремонтники, электрики, сантехники, архивариусы, чертежники и т.п.

Для рассмотрения и подготовки решений по вопросам определения производств, работ и профессий, соответствующих указанным видам деятельности, в организациях ядерного оружейного комплекса создаются постоянно действующие комиссии, в состав которых включаются наиболее квалифицированные специалисты. Состав комиссий утверждается руководителями организаций ядерного оружейного комплекса (пункт 3 Положения).

В целях выработки единого подхода к определению производств, работ и профессий, соответствующих видам деятельности, предложения организаций ядерного оружейного комплекса по этим вопросам предварительно рассматриваются на заседании Комиссии Госкорпорации «Росатом» по вопросам реализации Указа, образуемой приказом генерального директора Госкорпорации «Росатом» (пункт 4). Производства, работы и профессии, соответствующие видам деятельности, предусмотренным перечнем, утвержденным Указом, определяются в каждой организации ядерного оружейного комплекса самостоятельно в соответствии с настоящим Положением и их перечни утверждаются руководителями организаций ядерного оружейного комплекса после рассмотрения и одобрения Комиссией (пункт 5 Положения N 552).

В соответствии с п. 5 Положения N 549 дополнительное обеспечение устанавливается по решению органа, осуществляющего пенсионное обеспечение по месту жительства гражданина, на основании его письменного заявления по форме согласно приложению №1, а также справки о размере среднемесячного заработка по форме согласно приложению 2 и справки, подтверждающей страховой стаж, учитываемый при определении его права на дополнительное обеспечение, по форме согласно приложению №3, выдаваемых по запросу гражданина организацией ядерного оружейного комплекса, в которой он осуществлял трудовую деятельность.

В соответствии с п. 8 Положения дополнительное обеспечение устанавливается гражданину со дня регистрации его заявления в органе, осуществляющем пенсионное обеспечение, но не ранее дня назначения пенсии и (или) увольнения из организации ядерного оружейного комплекса.

Таким образом, исходя из смысла вышеприведенных нормативных положений, право на дополнительное обеспечение возникает из совокупности обстоятельств, в том числе, при соблюдении условия осуществления предусмотренных Перечнем видов деятельности в организациях ядерного оружейного комплекса.

Основанием установления органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, дополнительного обеспечения являются документы, представленные гражданином.

Основанием выдачи справки, подтверждающей страховой стаж, учитываемый при определении его права на дополнительное обеспечение, является протокол заседания постоянно действующей комиссии организации.

Тот факт, что вопросы, связанные с установлением ДМО рассматриваются и разрешаются специально созданной для этих целей комиссией, указывает на то, что решение о праве на ДМО в каждом конкретном случае принимается индивидуально. Только такой способ принятия решений обеспечивает адресность дополнительного материального обеспечения, целью которого является поддержка граждан, непосредственно участвовавших в работах в условиях радиационной вредности.

В данном случае, постоянно действующая комиссия организации ЯОК - ФГУП «Комбинат «Электрохимприбор»» компетентна подтвердить наличие/отсутствие у работника (бывшего работника) необходимого стажа работы, определить в соответствии с утвержденным в ФГУП «Комбинат «Электрохимприбор»» Перечнем производств, работ и профессий, соответствующих видам деятельности, предусмотренным перечнем, утвержденным Указом Президента РФ, непосредственность участия истца в такой деятельности.

Во исполнение Указа Президента РФ на предприятии ФГУП «Комбинат «Электрохимприбор»» 07 марта 2001 года создана комиссия (приказ от *** ***), которая работает на ФГУП «Комбинат «Электрохимприбор» (Положение Ж92 ОК введенное в действие приказом от 01.04.2015 № 194) и утвержден «Перечень производств, работ и профессий, соответствующих видам деятельности, определенных в перечне, утвержденным Указом Президента РФ от 23.08.2000г. № 1563».

Данный Перечень ФГУП «Комбинат «Электрохимприбор»», рассмотренный и одобренный Комиссией Министерства РФ по атомной энергии, содержит конкретные производства, работы, профессии на предприятии, соответствующие видам деятельности по Указу. В него включены только те производства, работы, профессии, которые непосредственно относятся к основному технологическому процессу при выполнении видов деятельности. Перечень исчерпывающий и расширительному толкованию не подлежит.

В указанном Перечне на ДМО отсутствуют профессии «столяр», «машинист холодильных установок» цеха 220, в которых Остроушко Н.С. работал с 09.11.1978 по 29.11.2010 в химико-технологическом цехе (ш.220) (с 01.07.1990 химико-технологическое производство (ш.220)).

В период с 15.07.1981 по 29.11.2010 истец работал машинистом холодильных установок в службе энергетика и постоянно, полный рабочий день был занят на работах по ремонту оборудования в производстве сборки, разборки, снаряжения комплектующих к боеприпасам, содержащих взрывчатые вещества, что предусмотрено Списком № 1, раздел IX, подраздел 7, шифр 10907000-1754ж, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10. За данную работу Остроушко Н.С. назначена досрочная пенсия с 30.03.2000 в возрасте 50 лет.

Наличие у Остроушко Н.С. стажа по Списку №1 за работу машинистом холодильных установок цеха 220, предоставление во время работы льгот не являются самостоятельными и достаточными условиями для возникновения права на ДМО.

Из пояснений истца установлено, что действительно его рабочее место в период работы с 15.07.1981 по 29.11.2010 г. находилось в ХТП 220 и он в этот период, как машинист холодильных установок, осуществлял деятельность, связанную с техническим обслуживанием и ремонтом технологического оборудования.

Такой вид деятельности не значится в перечне по Указу Президента РФ "О неотложных мерах социальной поддержки специалистов ядерного оружейного комплекса РФ" от *** за N 1563.

Законодателем основным условием назначения ДМО определено непосредственность участия работника в одном из видов деятельности, которые непосредственно относятся к основному технологическому процессу при выполнении видов деятельности, а также деятельность по непосредственной организации основного производственного процесса, контролю за ним, и обеспечению безопасности при его проведении.

Работа истца в спорный период не совпадает по месту ее осуществления и виду осуществляемой деятельности с периодом и видом деятельности, указанными в Перечне производств, работ и профессий на ФГУП «Комбинат «Электрохимприбор»», соответствующих видам деятельности определенным перечнем утв.Указом Президента РФ № 1563 от 23.08.2000 г., в связи с чем суд отказывает в иске. Доказательств обратного истцом не предоставлено, а судом не установлено.

Соответственно, не имеется оснований и для удовлетворения производных требований о возложении на ответчика обязанности выдать истцу документы (в том числе справку, подтверждающую страховой стаж, учитываемый при определении права на дополнительное обеспечение), необходимые для назначения ДМО Пенсионным Фондом РФ.

Оснований для взыскания в пользу истца компенсации морального вреда также не имеется, поскольку компенсация морального вреда применительно к норме ст. 237 Трудового кодекса Российской Федерации производна от нарушенных трудовых прав работника, однако таковых нарушений ответчиком не допущено, материалами дела не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, Суд

Р Е Ш И Л:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░ «░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░░»» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░. ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ***.

░░░░░ ░.░.░░░░░░░░