Решение по делу № 2-1696/2016 ~ М-2265/2016 от 17.05.2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июля 2016 года г. Усть-Илимск, Иркутская область

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе

председательствующего судьи Курахтановой Е.М.,

при секретаре судебного заседания Бурцевой А.С.,

с участием истца Гурьянова В.Н.,

в отсутствие представителя ответчика - Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1696/2016 по иску Гурьянова В.Н. к Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, признании права на звание «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда»,

Установил:

В обоснование исковых требований истец указал, что в период трудовой деятельности с ** ** **** по ** ** **** в <данные изъяты>, был награжден ведомственным знаком отличия в труде «Ударник двенадцатой пятилетки» на основании приказа № от ** ** **** комбината производственных объединений, о чем свидетельствует удостоверение от ** ** **** и запись в трудовой книжке. С ** ** **** он является пенсионером по возрасту и его трудовой стаж составляет <данные изъяты> лет. В ** ** **** года при обращении в ОГКУ «Управление социальной защиты населения по г. Усть-Илимску и Усть-Илимскому району» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» ему было отказано, поскольку предоставленные документы не соответствуют установленному порядку награждения: отсутствует ссылка на совместное решение исполкома областного (краевого) Совета народных депутатов и областного (краевого) совета профсоюзов. Полагает, что награждение знаком «Ударник двенадцатой пятилетки» дает ему право на присвоение звания «Ветеран труда». Просит суд признать решение Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, признать за ним право на звание «Ветеран труда» и обязать Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области присвоить ему звание «Ветеран труда».

Определением суда от 02.06.2016г. по заявлению истца была произведена замена ненадлежащего ответчика - ОГКУ «Управление социальной защиты населения по г. Усть-Илимску и Усть-Илимскому району» на надлежащего - Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области.

Истец Гурьянов В.Н. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Согласно письменному отзыву от 01.07.2016г. представитель министерства Агафонова Н.Д., действующая на основании доверенности № от ** ** **** просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика, в удовлетворении иска просила отказать в виду отсутствия со стороны истца достаточных доказательств, подтверждающих законность и обоснованность заявленных требований (л.д. 58-59,60).

Выслушав пояснения истца, изучив представленные сторонами письменные доказательства по делу, оценив их в совокупности в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Судом установлено, что Гурьянов В.Н. 20.02.2014года через ОГКУ Управление соцзащиты населения по г. Усть-Илимску и Усть-Илимскому району обратился в Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда». К данному заявлению истцом были приложены копии следующих документов: паспорта, страхового свидетельства, трудовой книжки, удостоверения о награждении знаком «Ударник двенадцатой пятилетки» (л.д. 30).

Распоряжением Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от ** ** **** № в удовлетворения заявления истцу было отказано со ссылкой на ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» № 5-ФЗ от 12.01.1995 года, и указанием на то, что документы, представленные Гурьяновым В.Н. (удостоверение о награждении знаком «Ударник двенадцатой пятилетки» в соответствии с Постановлением «О награждении работников жилищно-коммунального хозяйства» от 24.01.1998г. № 28) не соответствуют установленному порядку награждения: отсутствует ссылка на совместное решение Министерства транспортного строительства СССР и ЦК профсоюза, либо на совместное решение исполкома областного (краевого) Совета народных депутатов и областного (краевого) совета профсоюзов (л.д. 16).

Аналогичные доводы изложены в уведомлении заместителя начальника управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г. Усть-Илимску и Усть-Илискому району «Об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», от ** ** **** исх. № в адрес истца (л.д. 31).

В возражениях по иску представителем ответчика поддержана позиция, изложенная в приведенном распоряжении, с которой суд не соглашается по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Федеральный закон от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», устанавливающий общие основания присвоения звания «Ветеран труда», относит к числу ветеранов труда лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде (подпункт 2 пункта 1 статьи 7). Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с пунктом 4 статьи 7 этого Федерального закона определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Такое правовое регулирование направлено на учет трудовых заслуг граждан перед обществом и государством с целью обеспечения этим лицам дополнительных мер социальной поддержки (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 17 декабря 2009 года № 1588-О-О и от 17 июня 2010 года N 763-О-О).

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Аналогичное требование для присвоения звания «Ветеран труда» содержится в Законе Иркутской области от 18.07.2008 № 44-оз «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» в Иркутской области».

В соответствии со ст. 2 Закона Иркутской области от 18.07.2008 № 44-оз звание «Ветеран труда» присваивается гражданам Российской Федерации, имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости или пенсии за выслугу лет, и награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде, а также гражданам Российской Федерации, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Закона Иркутской области от 18.07.2008 № 44-оз к ведомственным знакам отличия в труде относятся также нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Президиума Верховного Совета бывшего СССР, Президиумов Верховных Советов республик бывшего СССР, Совета Министров бывшего СССР, Советов Министров республик бывшего СССР, Верховного Суда бывшего СССР, Прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывшего СССР, а также министерств и ведомств республик бывшего СССР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ от 18.06.1986 года N 735 "О всесоюзном социалистическом соревновании за успешное выполнение заданий двенадцатой пятилетки" учрежден единый общесоюзный знак "Ударник двенадцатой пятилетки" для награждения рабочих, колхозников, инженерно-технических работников, специалистов и служащих за досрочное выполнение пятилетних заданий при высоком качестве работ, за проявленный новаторский подход к решению поставленных задач, высокую дисциплину и организованность.

Согласно Положению "О едином общесоюзном знаке "Ударник двенадцатой пятилетки" и единой общесоюзной почетной грамоте "За успешное выполнение заданий двенадцатой пятилетки", утвержденному Постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата ВЦСПС от 17.10.1986 N 412/24-12, единым общесоюзным знаком "Ударник двенадцатой пятилетки" награждались рабочие, колхозники, инженерно-технические работники, специалисты и служащие объединений, предприятий, колхозов, совхозов, строительных, торговых, научно-исследовательских и других организаций и учреждений, досрочно выполнившие пятилетние плановые задания, добившиеся коренного увеличения выработки при высоком качестве работ, внесшие конкретный вклад в экономию материальных и топливно-энергетических ресурсов, активно участвующие в техническом творчестве, не имевшие нарушений трудовой дисциплины (пункт 1).

Награждение указанным знаком проводилось:

- по предприятиям и организациям союзного подчинения - совместным решением министерства, ведомства и ЦК профсоюза или по их поручению - решением главного управления союзного подчинения (территориально расположенного в республиках и областных) соответствующего республиканского, областного (краевого) комитета или совета профсоюзов (при отсутствии комитета);

- по предприятиям и организациям союзно-республиканского и республиканского подчинения - совместным решением министерства, ведомства союзной республики и республиканского комитета или совета профсоюзов (при отсутствии комитета), в РСФСР - министерства, ведомства РСФСР и ЦК профсоюза;

- по предприятиям и организациям, подчиненным областным (краевым) исполкомам Советов народных депутатов и не связанным подчиненностью с каким-либо министерством, ведомством, - совместным решением исполкома областного (краевого) Совета народных депутатов и областного (краевого) совета профсоюзов;

- по колхозам и совхозам, предприятиям и организациям системы Госагропрома СССР в союзных республиках без областного деления - совместным решением госагропрома союзной республики и соответствующего республиканского комитета профсоюза, в союзных республиках с областным делением - совместным решением госагропрома автономной республики, агропромышленного комитета области (края) и соответствующего комитета профсоюза (пункт 2).

Согласно пункту 4 Положения, награжденным единым общесоюзным знаком "Ударник двенадцатой пятилетки" вместе со знаком вручаются удостоверение установленного образца, памятный подарок или денежная премия. В трудовую книжку награжденного вносится соответствующая запись.

Таким образом, право награждения знаком "Ударник десятой пятилетки" от имени министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе администрации предприятий, организаций, учреждений и их профсоюзному комитету.

Согласно Постановлению от 06.09.1973 года N 656 "О трудовых книжках рабочих и служащих" (в ред. Постановления Совмина СССР от 15.08.1990 года N 829) в трудовую книжку вносятся сведения о награждениях и поощрениях: награждениях орденами и медалями, присвоение почетных званий; награждения и поощрения за успехи в работе; другие поощрения в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с постановлением Совета Министров СССР, Всесоюзного центрального Совета профессиональных союзов от 20 августа 1986 года N 989 "О порядке подведения итогов всесоюзного социалистического соревнования за успешное выполнение заданий двенадцатой пятилетки", знак "Ударник двенадцатой пятилетки" являлся единым общесоюзным знаком, утвержденным Центральным Комитетом КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ.

В ходе судебного разбирательства из пояснений истца, а также представленных им письменных доказательств судом установлено, что Гурьянов В.Н. награжден знаком «Ударник двенадцатой пятилетки» в соответствии с постановлением Проектно-промышленно-строительного объединения «Бамтранстроя» от ** ** **** № (удостоверение к знаку «Ударник двенадцатой пятилетки» от 19.09.1988г.л.д. 19).

При этом ответом заместителя директора ГБУ «Государственный архив Амурской области» подтверждается наличие сведений в журнале регистрации приказов по основной деятельности Проектно-промышленного строительного объединения по строительству транспортных объектов в зоне Байкало-Амурской железнодорожной магистрали Министерства транспортного строительства СССР (ППСО «Бамтрансстрой») об издании приказа № от ** ** **** «О награждении работников подразделений объединения общесоюзным знаком «Ударник двенадцатой пятилетки».

Представленное истцом подлинное удостоверение к знаку "Ударник двенадцатой пятилетки" имеет печать Министерства транспортного строительства СССР.

В соответствии с записью № в трудовой книжке на имя истца <данные изъяты> № от ** ** **** в разделе «сведения о поощрениях», Гурьянов В.Н. награжден знаком «Ударник двенадцатой пятилетки» на основании приказа № от ** ** **** (л.д. 8-13).

Следовательно, указание представителя ответчика на нарушение установленного порядка награждения Гурьянова В.Н. знаком "Ударник двенадцатой пятилетки" не соответствует закону.

Наличие другого условия для присвоения истцу этого звания - трудового стажа - не оспаривается.

Согласно удостоверению №, выданному ** ** **** Гурьянов В.Н. является пенсионером по старости с ** ** **** (л.д. 15).

Из сообщения ОГКУ Государственный архив новейшей истории Иркутской области от ** ** **** № следует, что документы проектно-промышленно-строительного объединения «Бамтранстрой» управления строительства «Ангарстрой» на хранение не поступали (л.д. 17).

Из сообщения ФКУ «Государственный архив Российской Федерации» № без даты (л.д. 18), № от ** ** **** (л.д. 20) следует, что сведения о награждении Гурьянова В.Н. знаком «Ударник двенадцатой пятилетки» отсутствуют.

Как следует из архивной справки Архивного отдела Администрации г. Братска № без даты приказ № от ** ** **** о награждении работников знаком «Ударник XII пятилетки» в документах управления строительства «Ангарстрой» проектно-промышленно-строительного объединения «Бамтрнсстрой» Министерства транспортного строительства СССР п. Осиновка г. Братска Иркутской области за ** ** **** не обнаружены (л.д. 21).

Согласно сообщению ГБУАО «Государственный архив Амурской области» от ** ** **** № в документах Амурского облисполкома Главного управления по строительству Байкало-Амурской магистрали Амурского областного профсоюза Дорпрофсож транспортных строителей БАМ за ** ** **** сведений о награждении Гурьянова Виктора Николаевича знаком «Ударник двенадцатой пятилетки» не имеется. Документы проектно-промышленно-строительного объединения «Бамтрансстрой» на хранение в ГБУ «Государственный архив Амурской области не поступали (л.д. 22).

Согласно сообщению ОГКУ «Государственный архив Иркутской области» от ** ** **** № документами проектно-промышленно-строительного объединения «Бамтрансстрой» для подтверждения награждения Гурьянова В.Н. знаком «Ударник двенадцатой пятилетки» ОГКУ «Государственный архив Иркутской области» не располагает (л.д. 23).

Между тем, отсутствие в государственных архивах сведений о факте награждения Гурьянова В.Н. знаком «Ударник двенадцатой пятилетки», не свидетельствует о том, что истец не был награжден знаком.

Понятие «ведомственный знак отличия в труде» действующим законодательством не определено.

Действующие на момент награждения Гурьянова В.Н. знаком «Ударник двенадцатой пятилетки» нормы права рассматривали его как ведомственный знак отличия в труде.

Согласно сформулированной Конституционным судом РФ правовой позиции изменения в действующем правовом регулировании не лишают граждан права, которое они приобрели по ранее действовавшему законодательству.

Следовательно, если знак «Ударник двенадцатой пятилетки», врученный истцу в ** ** **** рассматривался как ведомственный знак отличия в труде, таковым он остается и в настоящее время, что дает истцу законные основания для присвоения звания «Ветеран труда».

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что отказ Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от ** ** **** № в присвоении Гурьянову В.Н. звания «Ветеран труда» является незаконным.

В соответствии с Законом Иркутской области от 18.07.2008 года № 44-оз и постановлением Правительства Иркутской области от 18.09.2008 года № 261/40-пп присвоение звания Ветеран труда лицам, подтвердившим основания для его присвоения, установленные федеральным законом «О ветеранах», осуществляется министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области.

В связи с чем на ответчика следует возложить обязанность присвоить Гурьянову В.Н. звание «Ветеран труда» с выдачей соответствующего удостоверения.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Гурьянова В.Н. к Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, признании права на звание «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда» удовлетворить.

Обязать Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области присвоить Гурьянову В.Н. звание «Ветеран труда», выдав ему соответствующее удостоверение.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Усть-Илимский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

...

...

...