Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-47/2022 (12-524/2021;) от 20.12.2021

Дело № 12-47/2022

УИД 54RS0007-01-2021-008027-82

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

18 января 2022 года                г. Новосибирск

Судья Октябрьского районного суда г. Новосибирска Третьякова Ж.В., при секретаре Луценко А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Кошарской Любови Сергеевны на постановление №№ комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Октябрьского района г.Новосибирска от /дата/. о привлечении Кошарской Любови Сергеевны к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Кошарская Л.С. обратилась с жалобой на постановление № комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Октябрьского района г.Новосибирска от /дата/. о привлечении Кошарской Любови Сергеевны к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Кошарская Л.С. с указанным постановлением не согласна, в жалобе просит отменить постановление в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Полагала, что при производстве по делу об административном правонарушении были нарушены ее права на защиту, права разъяснены не были, кроме того, были нарушены процессуальные требования, установленные КоАП РФ.

В судебном заседании Кошарская Л.С. и ее защитник Сорокин Н.А. пояснили, что что поддерживают доводы жалобы, также Кошарская Л.С. указала, что при поступлении в детский сад у нее имелась медицинская справка о состоянии здоровья ее ребенка, в том числе и от врача – фтизиатра, который, указал, что ребенок здоров, медицинские документы ей предъявлялись в детский сад.

Представитель комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав <адрес> в судебное заседание не явился, извещен.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив и проверив материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

Задачами административного судопроизводства, в соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность: виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении; иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ст.26.1. КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с частью 1 статьи 5.35 КоАП РФ неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в ОП N6 УМВД России по г. Новосибирску поступило информационное письмо заведующей МКДОУ д\с № Щелкановой Л.В. о том, что Кошарский М.Р. оформлен в данный детский сад, в медицинской карте ребенка отсутствует заключение врача-фтизиатра. Руководитель дошкольного учреждения потребовала предоставить данное заключение, на что Кошарская Л.С. отказалась его представлять и в связи с этим, ребенок не допущен в дошкольное учреждение до предоставления заключения врача-фтизиатра об отсутствии у ребенка заболевания туберкулезом. Капитаном полиции Кудлаенко В.В. на имя начальника ОП №6 «Октябрьский» УМВД России по г.Новосибирску подан рапорт, в котором указано, что Кошарская Л.С. ненадлежащим образом исполняет родительские обязанности по воспитанию своего несовершеннолетнего сына, не занимается его медицинским обследованием.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении Кошарской Л.С. дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.35 КоАП РФ, составления уполномоченным должностным лицом протокола об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.35 КоАП РФ и вынесении административно-юрисдикционным органом Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Октябрьского района г.Новосибирска постановления о привлечении Кошарской Л.С. к административной ответственности по части 1 статьи 5.35 КоАП РФ.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу об административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе событие административного правонарушения.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Место совершения административного правонарушения указывается, наряду с иными сведениями, необходимыми для разрешения дела, в протоколе об административном правонарушении.

Кроме того, протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу положений статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, представление объяснений и замечаний по содержанию протокола, существу вмененного административного правонарушения.

Исходя из смысла и содержания данной нормы, лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с предоставлением доказательств в подтверждение своей позиции.Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события и объективной стороны административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу вменяемого правонарушения.

В рассматриваемой ситуации административным органом не доказано наличие события и состава вмененного Кошарской Л.С. административного правонарушения, объективная сторона которого выражается в бездействии родителей (или иных законных представителей несовершеннолетних), которые не исполняют либо ненадлежащим образом исполняют свои родительские обязанности по отношению к детям.

Нарушение родительских обязанностей, в свою очередь, может быть четырех видов: по содержанию, по воспитанию, по обучению и по защите прав и интересов несовершеннолетних детей. Нарушение обязанностей по содержанию детей может проявляться, например, в непредоставлении ребенку (детям) места проживания, не приобретении ему необходимых для нормального развития продуктов питания, одежды, обуви и т.п. Невыполнение обязанностей по воспитанию детей связано с тем, что ребенку не прививаются элементарные навыки нормального поведения, его не учат доброте, правилам общежития, вежливости, этикету, не прививается любовь к труду, уважение к старшим и т.п. Нарушение обязанностей по обучению детей выражается в том, что родители (или лица, их заменяющие) не приобретают для них учебники, тетради, иные школьные принадлежности, не дают им возможности учиться, не создают условий для посещения школы, не пускают в школу и т.п. Несоблюдение обязанностей по защите прав и интересов (в т.ч. личных и имущественных) детей может выражаться в непринятии мер по обеспечению безопасности детей, в отсутствии элементарного ухода и надзора (контроля) над ними; в нежелании представлять интересы ребенка в суде и т.п.

Как отмечено выше, в протоколе <адрес> об административном правонарушении, составленным /дата/. в отношении Кошарской Л.С., указано, что /дата/ в 10ч. 40 мин. была выявлена Кошарская Л.С, которая ненадлежащим образом исполняет свои родительские обязанности в отношении своего несовершеннолетнего сына Кошарского Марка Романовича, /дата/ года рождения, а именно не достаточным образом уделяет внимание его здоровью, не предоставила в детский сад медицинскую справку от фтизиатра о том, что несовершеннолетний здоров, не прошла с сыном полное обследование у фтизиатра.

Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, поскольку не позволяет установить, какие родительские обязанности, в том числе личные и имущественные: по содержанию, воспитанию, обучению, по обеспечению безопасности в отношении несовершеннолетнего сына нарушены его матерью Кошарской Л.С.

Приведенные в протоколе обстоятельства не отвечают признакам объективной стороны вмененного административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.35 КоАП РФ, а лишь отражают факты, изложенные заведующей детского сада. Положенные в основу обвинения выводы о виновном бездействии Кошарской Л.С., выразившегося в не предоставила в детский сад медицинской справки от фтизиатра о том, что несовершеннолетний здоров, не прошла с сыном полное обследование у фтизиатра, коллегиальным органом принявшим постановление, не проверены. Кроме того, содержащиеся в протоколе об административном правонарушении и постановлении коллегиального органа сведения не позволяют с достоверностью установить время и место совершения административного правонарушения.

Указанные недостатки являются существенными, так как согласно статьям 26.1 и 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении формулируется обвинение, предъявляемое лицу, привлекаемому к административной ответственности, за пределы которого ни коллегиальный орган, ни судья, пересматривающий дело по жалобе, выходить не вправе.

Как отмечено выше отсутствие в протоколе четкого описания события административного правонарушения, достаточного для квалификации действий лица по указанной в нем норме, места его совершения, нарушает право лица, в отношении которого ведется производство по делу, на защиту, и противоречит требованиям части 2 статьи 28.2 КоАП РФ.

В силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Указанные положения законодательства получили развитие в п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от /дата/ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", по смыслу которого при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в ст. 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Кошарской Л.С. в судебное заседание представлена копия медицинской карты несовершеннолетнего сына, также справка врача – фтизиатра от /дата/. о том, что Кошарский М.Р., /дата/ рождения, не состоит на учете у фтизиатра, также из справки от /дата/ усматривается, что Кошарский М.Р. здоров, в контакте с инфекционными больными не был, может посещать детский сад.

Кроме того, требования, указанные в протоколе и информационном письме заведующей детским садом противоречат утвержденному Приказу Министерства просвещения Российской Федерации от 15.05.2020г. №236 «Об утверждении порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования» Порядку приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования, в частности п.9, в котором содержится ограниченный перечень документов, предъявляемых родителями при поступлении в детский сад ребенка. Справка от врача-фтизиатра к перечню данных документов не относится, следовательно, расширительному субъективному толкованию данный пункт не подлежит.

В связи с чем, в действиях Кошарской Л.С. отсутствует состав административного правонарушения.

В силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Поэтому производство по делу в отношении Кошарской Л.С. подлежит прекращению в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах имеются основания для отмены постановление № комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Октябрьского района г.Новосибирска от 10.12.2021г. о привлечении Кошарской Любови Сергеевны к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а жалоба Кошарской Л.С. подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7. Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░░ № ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░░░░░░░░░░░░ ░░ /░░░░/. ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.1 ░░.5.35 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░ -        /░░░░░░░/                        ░░░░░░░░░░ ░.░.