Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1234/2020 ~ М-995/2020 от 08.05.2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июля 2020 г. г. Тольятти

Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области в составе:

председательствующего судьи Мыльниковой Н.В.

при секретаре Лариной О.В.

с участием административного истца помощника прокурора Ишелевой И.В., представителя административного ответчика ООО «УК «Содружество» - Молотовой Я.Ю. по доверенности

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 63RS0030-01-2020-001637-41 (производство №2а-1234/2020) по административному исковому заявлению и.о. прокурора города г.Тольятти Самарской области в неопределенного круга лиц к ООО УК «Содружество» об обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора города г.Тольятти Самарской области обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит с учетом уточненных требований обязать общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Содружество» устранить выявленные нарушения законодательства:

1.              Организовать проведение не реже 1 раза в 5 лет эксплуатационного испытания пожарной лестницы на кровле здания с составлением соответствующего акта испытаний.

2.              Укомплектовать пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода пожарными шкафами, пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и вентилями.

3.              Установить, предусмотренные проектной документацией двери, отделяющие лифтовой холл и коридоры общего пользования и препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации, оборудовать их приспособлениями для самозакрывания и уплотнением в притворах.

4.            Обеспечить исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (противодымной защиты, системы оповещения и управления эвакуацией, автоматической пожарной сигнализации), организовать проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки.

5.            Обеспечить в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей и сроками выполнения ремонтных работ, проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты объекта (установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации).

6.            Оборудовать металлическое обрамление парапета крыши.

7.            Устранить течь кровли, вздутия и отслоения над техническим помещением.

8.            Устранить скрутки в этажных щитках квартир № 9, 30.

Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой города Тольятти совместно с сотрудниками отдела надзорной деятельности и профилактической работы городских округов Тольятти, Жигулевск и муниципального района Ставропольский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области, Западного управления жилищного надзора государственной жилищной инспекции Самарской области, Территориального отдела Управления Роспотребнадзора в городе Тольятти по Самарской области проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности, жилищного законодательства при содержании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: улица Гидротехническая, 24, г. Тольятти. Протоколом № 1 от 22.05.2018 общего собрания собственников помещений многоквартирного дома в качестве управляющей компании выбрано ограниченной ответственностью управляющая компания «Содружество». В ходе проверки указанного многоквартирного дома были выявлены указанные выше нарушения требований пожарной безопасности. С целью устранения указанных нарушений законодательства прокуратурой города руководителю управляющей компании внесено представление № 64ж/2020 от 03.03.2020 об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности. Управляющей компанией 20.04.2020 представлен ответ о результатах рассмотрения указанного акта прокурорского реагирования, при этом, выявленные нарушения не устранены до настоящего времени.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Ишелева И.В. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме, указала, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. Таким образом, управляющая организация обязана обеспечить безопасное проживание граждан в том числе в области пожарной безопасности. Уточнила требования в связи с те, что частично выявленные нарушения были устранены.

Представитель административного ответчика ООО УК «Содружество», в судебном заседании исковые требования признала в части п.1, 3, 6, 7, 8. Указала, что в данной части управляющая компания имеет возможности устранить данные нарушения, в том числе посредством капитального ремонта. Пункт 8 устранить скрутки в этажных щитках квартир №9, 30, уже исполнен. Пункты 2, 4 и 5 не признала, поскольку управляющая компания приняла дом на управление без перечисленного оборудования и средств для установки данного противопожарного оборудования у УК, нет. На общем собрании жильцов дома было предложено направить денежные средства жильцов на устранение выявленных нарушений, но собственники жилых помещений МКД отказались от данного предложения, самостоятельно направить денежные средства жильцов на данные нужды УК не имеет права. От государства предоставляются квоты на оснащение жилых домов противопожарным оборудованием, но в этом году мы уже использовали данную квоту.

Заинтересованные лица представитель отдела надзорной деятельности и профилактической работы городских округов Тольятти, Жигулевск и муниципального района Ставропольский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области, Западного управления жилищного надзора государственной жилищной инспекции Самарской области, Территориального отдела Управления Роспотребнадзора в городе Тольятти по Самарской области в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещались надлежащим образом, просили рассмотреть дело без их участия.

Суд, выслушав пояснения представителя истца, административных ответчиков, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения принят Федеральный закон от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В соответствии со ст.6 Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

В силу ст.161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В ходе рассмотрения дела установлено, что Прокуратурой г. Тольятти совместно с сотрудниками отдела надзорной деятельности и профилактической работы городских округов Тольятти, Жигулевск и муниципального района Ставропольский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области, Западного управления жилищного надзора государственной жилищной инспекции Самарской области, Территориального отдела Управления Роспотребнадзора в городе Тольятти по Самарской области проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности, жилищного законодательства при содержании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Тольятти ул. Гидротехническая, 24.

Протоколом № 1 от 22.05.2018 общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по адресу: г. Тольятти ул. Гидротехническая, 24, в качестве управляющей компании выбрано ООО УК «Содружество».

В ходе проверки указанного многоквартирного дома выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

1. Не организовано проведение не реже 1 раза в 5 лет эксплуатационного испытания пожарной лестницы на кровле здания с составлением соответствующего акта испытаний. Нарушение: п. 24 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390.

2.         Допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника (технические помещения). Нарушение: п. 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390.

3.       Не обеспечено укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода пожарными шкафами, пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и вентилями. Нарушение: и. 57 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390.

4.       Не организовано проведение проверок работоспособности внутреннего противопожарного водопровода не реже 2 раз в год (весной и осенью) с оставлением соответствующих актов. Нарушение: п. 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390.

5.       Отсутствуют, предусмотренные проектной документацией двери, отделяющие лифтовой холл и коридоры общего пользования и препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации, имеющиеся не в полном объеме оборудованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнением в притворах. Нарушение: п. 23, п. 36 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390.

6.       В здании высотой более 15 м, в остеклении дверей эвакуационных выходов допускается замена армированного стекла обычным. Нарушение: п. 36 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390.

7.       Не обеспечено исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (противодымной защиты, системы оповещения и управления эвакуацией, автоматической пожарной сигнализации) и не организовано проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки. Уменьшена зона действия автоматической системы противопожарной защиты (противодымной защиты), в результате установки непроектных закрывающихся на ключ дверей (2, 5, 6, 7, 10, 14, 15 этажи). Па объекте отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта. Нарушение: п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390.

8.       Не обеспечено в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей и сроками выполнения ремонтных работ, проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты объекта (установок систем противодымной зашиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации). Нарушение: п. 63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390.

9.       Мусорокамера, при высоте жилого здания более 10 этажей, не оборудована спринклером. Нарушение: ст. 1, ст. 2, ст. 4, ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 10.11 СНиП 2.04.01-85* «Внутренний водопровод и канализация зданий»; п. 7.3.10 СП 54.13330.2011 «Здания жилые многоквартирные».

10. На путях эвакуации, а именно в коридорах размещены (установлены) 6 этаж левое крыло велосипеды, правое крыло снегокат, 4 этаж левое крыло снегокат. Нарушение: п. 36. Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390.

Правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации утверждены Постановлением Росстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170.

В ходе проведённой проверки выявлены нарушения указанного Постановления, выразившиеся в отсутствии плафонов на техническом этаже, металлического обрамления парапета крыши. Над техническим помещением допущена течь кровли, кроме того, кровельной покрытие имеет вздутия и отслоения. В этажных щитках квартир №№ 9, 30, 33, 93 имеются скрутки. На полу 6 этажа имеется отслоение плитки.

Кроме того, в многоквартирном доме не функционирует система дымоудаления и пожаротушения.

Стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом управляющими организациями определен постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416.

В нарушение положений указанного постановления, на досках объявления отсутствует полная информация о доме.

По итогам проведения проверки составлен акт (л.д.9-10). Перечень выявленных нарушений административным ответчиком не оспаривается.

Прокуратурой города руководителю управляющей компании внесено представление № 64ж/2020 от 03.03.2020 об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности (л.д.13-14).

Согласно справке по результатам совместной проверки отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о.Тольятти, составленной с целью проведения контроля исполнения ранее выявленных нарушений требований законодательства пожарной безопасности в ООО УК «Содружество» в доме по адресу: г.Тольятти, ул.Гидротехническая 24, установлено, что не исполнены следующие нарушения:

1. Не организовано проведение не реже 1 раза в 5 лет эксплуатационного испытания пожарной лестницы на кровле здания с составлением соответствующего акта испытаний. Нарушение: п. 24 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390.

2. Не обеспечено укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода пожарными шкафами, пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и вентилями. Нарушение: п. 57 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390.

3. Отсутствуют, предусмотренные проектной документацией двери, отделяющие лифтовой холл и коридоры общего пользования и препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации, имеющиеся не в полном объеме оборудованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнением в притворах. Нарушение: п. 23, п. 36 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390.

4. Не обеспечено исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации) и не организовано проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки. Уменьшена зона действия автоматической системы противопожарной защиты (установок систем противодымной защиты), в результате установки непроектных закрывающихся на ключ дверей (2, 5, 6, 7, 10, 14, 15 этажи). На объекте отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта. Нарушение: п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390.

5. Не обеспечено в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей и сроками выполнения ремонтных работ, проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты объекта (установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной.

Согласно сообщению ГЖМ Самарской области от 09.07.2020г., по итогам инспекционного обследования 09.07.2020г. МКД по адресу: г.Тольятти 24, нарушения требований жилищного законодательства по использованию и сохранности жилищного фонда в части отсутствия плафонов на техническом этаже, наличия скруток в этажных щитках кВ. №33,93, отслоения напольной плитки на этаже №6, раскрытия информации на досках объявления с соответствии с п.п. «б» п.31 «Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», устранены. До настоящего времени нарушения требований жилищного законодательства по использованию и сохранности жилищного фонда в части отсутствия металлического обрамления парапета крыши, неработоспособности внутридомовых инженерных систем дымоудаления и пожаротушения на этажах №1-16, неисправности кровельного покрытия, наличия скруток в этажных щитках кв. №9,30 не устранены.

Учитывая, что обязанность по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, возложена на управляющую компанию, а также то обстоятельство, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, наличие выявленных нарушений может повлечь возникновение чрезвычайной ситуации и создать опасность для жизни и здоровья граждан, а также опасность причинения вреда в будущее, таким образом, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Доказательств того, что нарушения указанные в пункте 8 (устранить скрутки в этажных щитках квартир №9, 30) уже исполнены, на момент рассмотрения дела суду не представлено.

Довод представителя административного ответчика, что управляющая компания не имеет финансовой возможности устранить за свой счет нарушения пожарной безопасности указанные в п. 2, 4 и 5 заявленных требований, а также, что жилой дом принимал на управление без перечисленного оборудования, не принимается судом во внимание по следующим основаниям.

ООО УК «Содружество» является единственной организацией осуществляющей свою деятельность (управление и обслуживание) на объекте защиты (многоквартирном жилом доме), таким образом, обязанность устранения всех выявленных нарушений, лежит на ООО УК «Содружество» в силу ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», так как управляющая компания многоквартирного жилого дома при приеме-передаче имущественного комплекса на обслуживание и содержание принимает риски соответствия такого имущества, в том числе требованиям пожарной безопасности.

При получении предписания об устранении выявленных нарушений, ООО УК «Содружество» обязано принять меры к устранению нарушений требований пожарной безопасности своими силами, требовать их устранения с застройщика или с третьих лиц.

В соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 №491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность", согласно которого, в пункте 10 указано, что общее имущество многоквартирного дома должно содержаться так, чтобы обеспечивалась безопасность для жизни и здоровья граждан.

В пункт 11 данного постановления указано, что содержание общего имущества многоквартирного дома, в том числе, включает в себя осмотр имущества собственниками и управляющей компанией, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан, а так же принятие мер пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности.

Пункт 13 данного постановления указано, что осмотры общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом проводятся собственниками помещений, лицами, привлекаемыми собственниками помещений на основании договора для проведения строительно-технической экспертизы, или ответственными лицами, являющимися должностными лицами органов управления товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива (далее - ответственные лица) или управляющей организацией, а при непосредственном управлении многоквартирным домом - лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы.

В пункте 14 данного постановления указано, что результаты осмотра общего имущества оформляются актом осмотра, который является основанием для принятия собственниками помещений или ответственными лицами решения о соответствии или несоответствии общего имущества (элементов общего имущества) требованиям законодательства Российской Федерации, требованиям обеспечения безопасности граждан, а также о мерах (мероприятиях), необходимых для устранения выявленных дефектов (неисправностей, повреждений);

При таких обстоятельствах, требования прокурора г.Тольятти являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление и.о. прокурора города г.Тольятти Самарской области удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Содружество» устранить выявленные нарушения законодательства:

1. Организовать проведение не реже 1 раза в 5 лет эксплуатационного испытания пожарной лестницы на кровле здания с составлением соответствующего акта испытаний.

2. Укомплектовать пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода пожарными шкафами, пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и вентилями.

3. Установить, предусмотренные проектной документацией двери, отделяющие лифтовой холл и коридоры общего пользования и препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации, оборудовать их приспособлениями для самозакрывания и уплотнением в притворах.

4. Обеспечить исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (противодымной защиты, системы оповещения и управления эвакуацией, автоматической пожарной сигнализации), организовать проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки.

5. Обеспечить в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей и сроками выполнения ремонтных работ, проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты объекта (установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации).

6. Оборудовать металлическое обрамление парапета крыши.

7. Устранить течь кровли, вздутия и отслоения над техническим помещением.

8. Устранить скрутки в этажных щитках квартир № 9, 30.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 30.07.2020 г.

Судья Н.В. Мыльникова