Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-4560/2017 ~ М-3864/2017 от 01.09.2017

<данные изъяты>

Дело №2а-4560/17

Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССЙИСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 октября 2017 года Центральный районный суд города Воронежа, в составе:

Председательствующего: Шумейко Е.С.,

При секретаре: Иванушкиной Д.Б.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Яковлевой Екатерины Юрьевны к ДИЗО Воронежской области:

- о признании незаконным отказа включить в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков, с даты постановки на учет Управой Железнодорожного района городского округа город Воронежа ДД.ММ.ГГГГ,

- о возложении обязанности включить в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков, с даты постановки на учет Управой Железнодорожного района городского округа город Воронежа ДД.ММ.ГГГГ,

У с т а н о в и л:

Административный истец Яковлева Е.Ю. обратилась в Центральный районный суд г. Воронеж с административным иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области, с учетом уточнения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 24-27), просила о признании незаконным отказа включить в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков, с даты постановки на учет Управой Железнодорожного района городского округа город Воронежа ДД.ММ.ГГГГ, о возложении обязанности включить в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков, с даты постановки на учет Управой Железнодорожного района городского округа город Воронежа ДД.ММ.ГГГГ.

Обосновывая заявленные административные исковые требования, Яковлева Е.Ю. ссылаясь на то, что ее семья на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ была поставлена на учет на получение бесплатно земельного участка под ИЖС, с даты регистрации заявления. Распоряжением Управы Железнодорожного района г. Воронежа от ДД.ММ.ГГГГ №-р включена в реестр с даты ДД.ММ.ГГГГ

На обращение ДИЗО ДД.ММ.ГГГГ письменным сообщением от ДД.ММ.ГГГГ разъяснено, что рассмотрение вопроса о предоставлении земельного участка возможно в порядке очередности, установленной в соответствии с Порядком ведения реестра многодетных граждан и приказом ДИЗО №з от ДД.ММ.ГГГГ «О включении в реестр» с даты подачи заявления с ДД.ММ.ГГГГ.

Считая, что дата постановки на учет должна быть первоначальная – ДД.ММ.ГГГГ, полагает незаконным отказ включить в реестр с даты первоначальной постановки на учет Управой Железнодорожного района.

В судебном заседании административный истец Яковлева Е.Ю. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске.

Административный ответчик ДИЗО ВО о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен. Суду предоставлены письменные возражения (л.д. 31-34), в которых содержится ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Заинтересованное лицо Управа Железнодорожного района городского округа город Воронеж в лице представителя, действующего на основании доверенности, Худолей А.А. заявленные требования полагало обоснованными. Представитель пояснил, что в соответствии с действующими нормами права Управа была наделена полномочиями на осуществление ведения учета граждан, имеющих право на бесплатное получение земельных участков в собственность. В связи с изменением правового регулирования, право ведение реестра многодетных граждан было передано ДИЗО. Управа, выполняя возложенные на нее обязанности, 13.11.2013 года направила в адрес ДИЗО ВО учетные дела многодетных семей, поставленных на учет с 08.05.2009 года по 07.09.2012 г. Однако, ДИЗО ВО отказался включать указанных граждан в реестр, ссылаясь на то обстоятельство, что полномочия по ведению учета возложены на ДИЗО только с 01.07.2011 г.

Суд, заслушав объяснения административного истца, предоставленные по делу письменные объяснения представителя административного ответчика, письменные доказательства, приходит к следующим выводам:

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании п. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Порядок предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьей 13.1 Закона Воронежской области от 13.05.2008 года № 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области".

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что предоставление земельных участков многодетным гражданам осуществляется на основании заявления, которое подается одним из родителей, опекуном (попечителем) в уполномоченный орган или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ, по месту постоянного проживания заявителя.

Уполномоченный орган или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, в течение 30 календарных дней со дня поступления заявления и документов, указанных в части 3 настоящей статьи, принимает решение о включении заявителя в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом, либо об отказе включить его в Реестр, которое направляется заявителю заказным письмом с уведомлением о вручении в течение 5 календарных дней со дня принятия соответствующего решения (п. 4 указанной статьи).

Согласно п. 6 ст. 13 Закона при осуществлении учета граждан, претендующих в порядке очередности на бесплатное предоставление земельных участков, надлежит исходить из времени принятия таких граждан на учет.

На основании постановления Правительства Воронежской области от 25.09.2012 года № 845 «Об утверждении Порядка ведения реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области» ведение реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области, принятие решения о постановке многодетного гражданина в реестр многодетных граждан, осуществляется ДИЗО ВО.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Яковлева Е.Ю. обратилась в ДИЗО ВО с просьбой рассмотреть возможность предоставления земельного участка под индивидуальное жилищное строительство.

Приказом ДИЗО от ДД.ММ.ГГГГ №з «О включении в реестр» Яковлева Е.Ю. была включена в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков, с даты подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Яковлева Е.Ю. в ДИЗО ВО с заявлением (л.д. 36), указывая, что ранее, распоряжением Управы Железнодорожного района от ДД.ММ.ГГГГ №-р была поставлена на учет на бесплатное получение земельного участка с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, просила включить в список с даты первоначальной постановки с ДД.ММ.ГГГГ.

В письменном сообщении от ДД.ММ.ГГГГ № ДИЗО ВО сообщил, что в соответствии с Порядком ведения реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области, Яковлева Е.Ю. включена в реестр с ДД.ММ.ГГГГ и в настоящий момент номер текущей очереди 2764.

Оценивая доводы сторон, установленные по делу обстоятельства, суд исходит из следующих положений, действующего законодательства:

Согласно п. 2 раздела III Правил учета граждан, обратившихся для постановки на очередь на бесплатное получение земельных участков в собственность, на территории городского округа город Воронеж, утвержденных постановлением главы городского округа город Воронеж от 13.11.2008 года N 1536, учет граждан, имеющих право на бесплатное получение земельных участков в собственность, осуществлялся в управах районов городского округа город Воронеж в соответствии с имеющимся делением территории городского округа город Воронеж на внутригородские районы.

Указанные Правила утратили силу в связи с изданием постановления администрации городского округа город Воронеж от 15.07.2013 г. N 640, вступившего в силу после официального опубликования - 18.07.2013.

Постановлением Правительства Воронежской области от 25.09.2012 года N 845 утвержден Порядок ведения реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области, и на департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области возложена обязанность в течение трех месяцев со дня вступления в силу настоящего Постановления привести реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области, в соответствие прилагаемому Порядку.

В соответствии с п. 2.7 указанного Порядка многодетные граждане, обратившиеся в Департамент, орган местного самоуправления до вступления в силу настоящего Порядка, включаются в Реестр в порядке очередности в соответствии с датой поступления заявления, зарегистрированного путем присвоения входящего номера в соответствии с инструкцией по делопроизводству в правительстве Воронежской области, исполнительных органах государственной власти Воронежской области или органов местного самоуправления.

Согласно п. 2.8 указанного Порядка Департамент, орган местного самоуправления обеспечивают внесение в Реестр записей о многодетных гражданах, обратившихся с заявлением о предоставлении земельного участка до вступления в силу настоящего Порядка, путем направления таким гражданам заказным письмом с уведомлением о вручении запросов о представлении документов в соответствии с ч. 3 ст. 13.1 Закона Воронежской области N 25-ОЗ и проведения проверки соответствия сведений, представленных такими гражданами, в соответствии с ч. 6 ст. 13.1 Закона Воронежской области N 25-ОЗ.

Суду предоставлено обращение управы Железнодорожного района городского округа город Воронеж от 25.11.2013 года № 1714258 (л.д. 40) в адрес руководителя ДИЗО ВО с просьбой принять учетные дела 208 многодетных семей, постановленных Управой на учёт на получение земельного участка с 08.05.2009 года по 07.09.2012 г., а также список многодетных семей, поставленных на учет (л.д. 32-33), в том числе Яковлева Е.Ю., включенная в список на основании распоряжения № 492-р от 05.04.2012 года (л.д. 16) с момента обращения 19.03.2012 г.

Как следует из мотивированного ответа на указанное обращение от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 39) ДИЗО ВО, ссылаясь на нормы действующего законодательства, указал, что ведение реестра многодетных граждан осуществляет с 01.07.2011 г.

Руководствуясь нормами Земельного кодекса Российской Федерации, Законом Воронежской N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области", суд приходит к выводу о том, что датой постановки на учет Яковлевой Е.Ю. является дата ее первоначального обращения с заявлением за постановкой на учет в управу Железнодорожного района, т.е. ДД.ММ.ГГГГ.

При этом суд принимает во внимание, что согласно Порядку ведения реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области, установленного Постановлением Правительства Воронежской области от 25.09.2012 года N 845, департаменту рекомендовано привести в соответствие реестры многодетных граждан, в том числе, поставленных на учет в управах районов города.

Суду предоставлены доказательства, подтверждающие, что Управа Железнодорожного района, исполняя указанные требования закона, направила в адрес ДИЗО ВО соответствующие списки и учетные дела.

Доказательств направления ДИЗО ВО согласно п. 2.8 указанного Порядка соответствующих запросов о предоставлении документов, необходимых для проведения проверки перед формированием единого реестра административным ответчиком суду не предоставлено.

Кроме того, в силу п. 6 ст. 13 Закона Воронежской области N 25-ОЗ, при осуществлении учета граждан, претендующих в порядке очередности на бесплатное предоставление земельных участков, надлежит исходить из времени принятия таких граждан на учет.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что право Яковлевой Е.Ю. на получение в собственность бесплатно земельного участка под индивидуальное жилищное строительство по льготной категории многодетных граждан никем не подвергается сомнению, а перераспределение полномочий между органами исполнительной власти, обладающими в разное время правом бесплатного предоставления соответствующих земельных участков в пределах своей компетенции, не может являться основанием для снятия с учета многодетных лиц, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков.

По указанным основаниям отказ ДИЗО ВО включить в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков, Яковлеву Е.Ю. с даты постановки на учет Управой Железнодорожного района городского округа город Воронежа ДД.ММ.ГГГГ, изложенный в мотивированном сообщении №з от ДД.ММ.ГГГГ, не соответствует указанным нормам действующего законодательства и нарушает право административного истца, предусмотренное законом.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Признавая незаконным отказ ДИЗО ВО включить Яковлеву Е.Ю. в реестр с ДД.ММ.ГГГГ, суд обязывает административного ответчика устранить нарушение прав административного истца, в связи с чем, возлагает на ДИЗО ВО обязанность включить Яковлеву Е.Ю. в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков с даты постановки на учет Управой Железнодорожного района городского округа город Воронежа ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 178-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Яковлевой Екатерины Юрьевны к ДИЗО ВО удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области включить в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков, Яковлеву Екатерину Юрьевну с даты постановки на учет Управой Железнодорожного района городского округа город Воронежа ДД.ММ.ГГГГ, изложенный в мотивированном сообщении №з от ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области обязанность включить Яковлеву Екатерину Юрьевну в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков, с даты постановки на учет Управой Железнодорожного района городского округа город Воронежа ДД.ММ.ГГГГ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: /подпись/ Е.С. Шумейко