Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-846/2018 ~ М-994/2018 от 13.11.2018

Гр.дело № Э2-846/2018 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Курчатов Курской области                11 декабря 2018 года

Курчатовский городской суд Курской области в составе председательствующего судьи Шашкова А.С.,

с участием заместителя Курчатовского межрайонного прокурора Шевелева А.В.,

представителя ответчика - директора МАДОУ «Детский сад комбинированного вида №2 «Колокольчик» ФИО2,

представителя ответчика - комитета образования г. Курчатова Курской области ФИО3, действующей на основании доверенности от 07.03.2018 года №104,

секретаря Полхова В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Курчатовского межрайонного прокурора Курской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида №2 «Колокольчик» г.Курчатова Курской области, комитету по управлению имуществом г.Курчатова Курской области, комитету образования г.Курчатова Курской области об обязании доукомплектовать медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся,     

У С Т А Н О В И Л:

Курчатовский межрайонный прокурор Курской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида №2 «Колокольчик» г.Курчатова Курской области, комитету по управлению имуществом г.Курчатова Курской области об обязании доукомплектовать медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся, расположенный в здании образовательного учреждения по адресу: Курская область, г.Курчатов, пр-т Коммунистический, д.14, инструментарием следующих наименований: стетофонендоскопом - 2 шт., секундомером - 2 шт.; плантографом -1 шт.; оториноскопом с набором воронок - 1 шт.; аппаратом Рота с таблицей Сивцева-Орловой - 1 шт.; комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт.; аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу - 1 шт.; носилками - 2 шт.; травматологической укладкой - 1 комплект; зондами желудочными разных размеров - 4 шт.; ширмой медицинской - 2 шт.; корцангом - 4 шт.; персональным компьютером - 1 шт.; принтером - 1 шт., мотивируя свои требования тем, что в ходе проведенной проверки по оснащению медицинского блока установлено отсутствие указанного перечня инструментов, что нарушает права на медицинское обслуживание и охрану здоровья несовершеннолетних воспитанников детского сада. Полномочия собственника имущества учреждения осуществляет комитет по управлению имуществом г.Курчатова Курской области. Просит обязать ответчиков доукомплектовать медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся.

К участию в деле по ходатайству представителя комитета по управлению имуществом г.Курчатова Курской области в качестве соответчика привлечен комитет образования г.Курчатова Курской области.

Заместитель Курчатовского межрайонного прокурора Шевелёв А.В. в судебном заседании требования исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика - директор МАДОУ «Детский сад №2 «Колокольчик» ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований, указав, что в бюджете г.Курчатова на 2019 год предусмотрена статья расходов для приобретения необходимого перечня инструментов для медицинского блока детского сада.

Представитель ответчика - комитета образования г.Курчатова Курской области ФИО3 не возражала против удовлетворения требований, заявленных прокурором, пояснив, что в бюджет на будущий год заложены расходы для приобретения необходимого перечня инструментов для образовательных учреждений.

Представитель ответчика - комитета по управлению имуществом г.Курчатова Курской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В представленном суду отзыве на иск представитель комитета ФИО5 указала, что комитет по управлению имуществом г.Курчатова является ненадлежащим ответчиком, поскольку не осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении МАДОУ «Детский сад комбинированного вида №2 «Колокольчик», в связи с чем не имеет права распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств в отношении получателя бюджетных средств МАДОУ «Детский сад комбинированного вида №2 «Колокольчик» и не осуществляет закупки для муниципальных учреждений.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к выводу, что исковые требования Курчатовского межрайонного прокурора обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Пп.3,9 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений образования.

В соответствии с ч. 3 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273- ФЗ «Об образовании в Российской федерации» организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273- ФЗ «Об образовании в Российской федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Исходя из содержания пунктов 1,4, 5, 8, 10 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; пропаганду и обучение навыкам здорового образа жизни; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

В силу пункта 2 части 3 ст. 28 вышеприведенного Закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»). Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч.7).

Так, согласно п. 1.4 устава МАДОУ «Детский сад комбинированного вида №2 «Колокольчик» г.Курчатова учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование «Город Курчатов» Курской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет Комитет образования г.Курчатова Курской области, в ведении которого учреждение находится. Полномочия собственника имущества учреждения осуществляет комитет по управлению имуществом г.Курчатова. В соответствии с п.1.5, п.7.1 устава МАДОУ «Детский сад комбинированного вида №2 «Колокольчик» г.Курчатова является юридическим лицом, здание детского сада расположено по адресу: Курская область, г.Курчатов, пр-т Коммунистический, д.14, имущество учреждения закреплено за ним на праве оперативного управления.

            Приказом Минздрава России от 05.11.2013 N 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, а также стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

В соответствии с п. 4 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации, осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно п. 7 вышеуказанного Порядка, в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации. Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета (п.8 Порядка).

Как следует из п. 9, п. 11 Порядка, помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности и оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (Приложение N 3 к настоящему Порядку).

Согласно п. 11.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" во всех общеобразовательных организациях должно быть организовано медицинское обслуживание учащихся.

Статьей 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено представленными документами, в настоящее время МАДОУ «Детский сад комбинированного вида №2 «Колокольчик» г.Курчатова Курской области осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании.

Из акта проведенной 30.10.2018 года Курчатовской межрайонной прокуратурой проверки установлено, что в медицинском кабинете МАДОУ «Детский сад комбинированного вида №2 «Колокольчик» г.Курчатова Курской области, расположенном по адресу: Курская область, г.Курчатов, пр-т Коммунистический, д.14, выявлены нарушения требований стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним, а именно отсутствуют необходимое для организации доврачебной помощи учащимся стетофонендоскоп - 2 шт., секундомер - 2 шт.; плантограф - 1 шт.; оториноскоп с набором воронок - 1 шт.; аппарат Рота с таблицей Сивцева-Орловой - 1 шт.; комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт.; аппарат искусственной вентиляции легких Амбу - 1 шт.; носилки - 2 шт.; травматологическая укладка - 1 комплект; зонды желудочные разных размеров - 4 шт.; ширмы медицинские - 2 шт.; корцанг - 4 шт.; персональный компьютер - 1 шт.; принтер - 1 шт.

Данные обстоятельства подтверждаются объяснениями директора детского сада от 09.11.2018 года, согласно которым, указанное в акте оборудование отсутствует в медицинском кабинете по причине финансирования.      

Таким образом, отсутствие предусмотренных стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательном учреждении, инструментарием, указанным в акте проверки, отрицательно сказывается на медицинском обслуживании, в том числе оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетних обучающихся, а также проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации, то есть неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что ответчиками нарушено действующее законодательство РФ в области обеспечения организации предоставления медицинской помощи в образовательном учреждении обучающимся в образовательной организации, в связи с чем, требования Курчатовского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.

В тоже время, поскольку главным распорядителем денежных средств, направляемых на функционирование образовательных учреждений, является комитет образования города Курчатова Курской области, то обязанность по доукомплектованию медицинского блока помимо самого детского сада, следует возложить на комитет образования города Курчатова Курской области.

Определяя срок, в течение которого указанные требования должны быть выполнены, суд принимает во внимание, что на эти цели, требуется дополнительное финансирование, а поэтому приходит к выводу об установлении срока исполнения требования в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ №2 «░░░░░░░░░░░» ░.░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 3 (░░░) ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ №2 «░░░░░░░░░░░» ░.░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░ ░░░░░░░, ░.░░░░░░░░, ░░-░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░.14, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░: ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ - 2 ░░., ░░░░░░░░░░░░ - 2 ░░.; ░░░░░░░░░░░░ -1 ░░.; ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ - 1 ░░.; ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░ - 1 ░░.; ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░ ░ ░░░» - 1 ░░.; ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ - 1 ░░.; ░░░░░░░░░ - 2 ░░.; ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ - 1 ░░░░░░░░; ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ - 4 ░░.; ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ - 2 ░░.; ░░░░░░░░░ - 4 ░░.; ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ - 1 ░░.; ░░░░░░░░░ - 1 ░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                                ░.░. ░░░░░░