Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-12/2022 (12-822/2021;) от 28.10.2021

12-12/2022

Р Е Ш Е Н И Е

<адрес>                         18 января 2022 года

Судья Центрального районного суда <адрес> – ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя ЖСК "Татищев-2" ФИО1 на постановление заместителя министра строительства <адрес> ФИО2 о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ЖСК "Татищев-2" привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ,

установил:

На основании постановления заместителя министра строительства <адрес> ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ ЖСК "Татищев-2" привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ – за непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за что ЖСК "Татищев-2" назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не соглашаясь с вынесенным постановлением и назначенным наказанием, законный представитель ЖСК "Татищев-2" ФИО3 обратился в суд с жалобой, в которой просит данное постановление отменить, дело вернуть на новое рассмотрение органу, уполномоченному рассматривать дело об административных правонарушениях, в виду существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ. В обосновании жалобы указав, ЖСК «Татищев-2» является собственником земельного участка с находящимся на нем недостроем. Объектом правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.28 КоАП РФ, являются отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства. Однако, ЖСК «Татищев-2» не является субъектом долевого строительства, в рамках действующего законодательства не вправе осуществлять деятельность по заключению и исполнению договоров долевого участия, и ЖСК «Татищев-2» такую деятельность не осуществлял и не осуществляет. Часть 3 ст. 14.28 КоАП РФ предусматривает ответственность за непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объеме. Жилищно-строительный кооператив «Татищев-2» не является субъектом долевого строительства и не осуществляет деятельность, связанную с привлечением денежных средств участников долевого строительства по договорам долевого участия, что подтверждается выпиской ЕГРН о земельном участке ЖСК «Татищев-2». Как следует из абз. 6 на стр.2 обжалуемого постановления в вину ЖСК «Татищев-2» вменяется не размещение отчетности за 2 квартал 2021 в личном кабинете застройщика в ЕИСЖС. Однако данный кабинет могут иметь только субъекты долевого строительства. ЖСК «Татищев-2» не имеет указанного «личного кабинета застройщика в ЕИСЖС», т.к. данный кабинет регистрируется только для действующих застройщиков по ДДУ в порядке 214-ФЗ. Однако, «Татищев-2» с 2014 не осуществляет строительство, а с ДД.ММ.ГГГГ не имеет и права осуществлять строительство в связи с истечением срока действия, указанного в Постановлении № разрешения на строительство №.

Законный представитель ЖСК "Татищев-2" ФИО3, будучи надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения жалобы в судебное заседание не явился, письменно ходатайствовал о рассмотрении жалобы в его отсутствие. В связи с чем суд считает возможным жалобу законного представителя ЖСК "Татищев-2" ФИО1 рассмотреть в его отсутствие

Представитель министра строительства <адрес> в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом, о чем свидетельствует почтовое уведомление о вручении ДД.ММ.ГГГГ судебной повестки на ДД.ММ.ГГГГ. Однако, уважительную причину неявки суду не сообщил, не ходатайствовал об отложении рассмотрения жалобы. В связи с чем суд считает возможным жалобу законного представителя ЖСК "Татищев-2" ФИО1 рассмотреть в отсутствие представителя министра строительства <адрес>.

Изучив доводы жалобы, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ в ходе рассмотрения жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях судом проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 3 ст. 14.28 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объеме и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Данная норма права носит бланкетный (отсылочный) характер, поскольку административная ответственность устанавливается за нарушение конкретных требований законодательства, регулирующих отношения в области долевого строительства многоквартирных домов.

Как усматривается из материалов дела, ЖСК "Татищев-2" не предоставил в установленный срок в орган, осуществляющий региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а именно отчётность за 2 квартал 2021 года в единой информационной системе жилищного строительства.

Признавая ЖСК «Татищев 2» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ, должностное лицо исходило из того, что ЖСК «Татищев 2» является застройщиком объекта капитального строительства - «многоэтажный 6-ти секционный жилой дом с нежилыми помещениями на 1-м этаже с инженерной инфраструктурой, в 3-а квартале <адрес>, северо-западнее пересечения <адрес> и <адрес>а», на основании разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного министерством строительства <адрес>.

Однако, при рассмотрении дела, должностным лицом не в полной мере исследованы все обстоятельства совершенного правонарушения.

Так, в ходе судебного заседания установлено, что согласно разрешению на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Министерством строительства <адрес> жилищно-строительному кооперативу «Татищев-2», объектом капитального строительства, в соответствии с проектной документацией является «многоэтажный 6-ти секционный дом с нежилыми помещениями на 1-м этаже с инженерной инфраструктурой, в 3-а квартале <адрес>, северо-западнее пересечения <адрес> и <адрес>а».

Вместе с тем в указанном разрешении на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Министерством строительства <адрес> жилищно-строительному кооперативу «Татищев-2», отсутствуют указания на то, что указанный объект капитального строительства подлежит строительству с привлечением денежных средств граждан и участников долевого строительства. Как следует из выписки Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №, у ЖСК «Татищев-2» договоров участия в долевом строительстве не зарегистрировано. Кроме того, срок действия разрешения на строительство № истек ДД.ММ.ГГГГ и более не продлевался.

В этой связи суд соглашается с доводами законного представителя ЖСК «Татищев 2», о том, что юридическое лицо ЖСК «Татищев-2» не является специальным субъектом, ответственность которого предусмотрена ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ, то есть не является субъектом долевого строительства.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ являются юридические лица - застройщики, имеющие на праве собственности, аренды либо субаренды земельные участки и привлекающие денежные средства участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» для строительства (создания » на таких земельных участках многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство, а также их руководители и иные работники, на которых возложены организационно-распорядительные и административно- хозяйственные функции и которые привлекаются к административной ответственности как должностные лица.

Обязательным условием для получения застройщиком права на привлечение денежных средств граждан является соблюдение им не только требований, указанных в ч. 1 ст. 3 Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (получение разрешения на строительство, опубликование проектной декларации, государственная регистрация права на земельный участок), но и требований ч. 2 ст. 3 и ч. 3 ст. 4 Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (наличие договора участия в долевом строительстве, заключенного в письменной форме и прошедшего государственную регистрацию). Выполнение этих требований предоставляет застройщику право привлекать денежные средства граждан.

Вместе с тем, должностным лицом не предоставлено доказательств наличия и существования договоров на привлечение денежных средств на основании договора участия в долевом строительстве у ЖСК «Татищев-2».

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ.

Согласно п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при наличии которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Указанное выше позволяет сделать вывод о том, что постановление заместителя министра строительства <адрес> ФИО2 о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении ЖСК "Татищев-2", является необоснованным и подлежащим отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении ЖСК "Татищев-2" подлежит прекращению за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1 - ст.30.7 КоАП РФ, суд

решил:

    ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ "░░░░░░░-2" ░░░1 – ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░░2 ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ № ░░ ░░.░░.░░░░ – ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░. 2 ░. 1 ░░. 24.5 ░░░░ ░░, ░░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ "░░░░░░░-2" ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ <░░░░░> ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 25.1 - 25.5.1 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░.

░░░░░:                                      ░░░4