Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-273/2020 ~ М-66/2020 от 23.01.2020

УИД: 28RS0---93

Дело --

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

5 марта 2020 г. г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Сиваевой О.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Аксёновой Ольги Александровны к администрации города Свободного Амурской области, Управлению по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации города Свободного о признании права собственности на самовольную постройку - жилой дом,

установил:

ФИО11, действуя в интересах Аксёновой О.А., обратилась в Свободненский городской суд Амурской области с иском к администрации г. Свободного Амурской области, Управлению по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации города Свободного о признании права собственности на самовольную постройку – жилой дом, расположенный по адресу: --.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен --

В иске в обоснование заявленных требований представитель истца ФИО4 в обоснование заявленных требований указала, что 07 августа 1991 года истец купила бревенчатый --, расположенный по адрес: --, который был в ветхом состоянии, поэтому ею было принято решение о его сносе и постройке нового дома. В 2015 году истец приступила к строительству жилого дома, без соответствующих разрешительных документов.

В 2018 году строительство жилого дома общей площадью 69 кв. м по адресу: --, на земельном участке мерой 588 кв.м., принадлежащем истцу на праве собственности (кадастровый --) было закончено. Данная постройка является единственной собственностью истца, в которой она проживает, платит налоги, обрабатывают земельный участок. Однако, зарегистрироваться в жилом доме ввиду сложившихся обстоятельств не имеет возможности.

Данная постройка в соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации является самовольной, так как жилой дом построен без получения на это необходимых согласований и разрешений.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от -- -- разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером -- «Жилой дом, приусадебный участок».

По заявлению Аксеновой О.А. от 30.11.2018 -- был изготовлен градостроительный план земельного участка, с кадастровым номером --, из которого следует, что земельный участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами в месте допустимом для размещения объектов капитального строительства.

Истец, обратившись в администрацию города Свободного Амурской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома, получила отказ от -- --, поскольку в соответствии с действующим законодательством выдача разрешений на строительство уже строящихся или построенных объектов не предусмотрена.

Просит суд признать за ней право собственности на самовольную постройку возведенный жилой дом, расположенный по адресу: --.

В судебное заседание истец Аксёнова О.А., извещенная времени и месте рассмотрения дела, не явилась.

Представитель истца ФИО11 в судебное заседание не явилась, просила рассматривать дело в её отсутствие. Ранее участвуя в рассмотрении дела, на требованиях настаивала по доводам и основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить.

Представители ответчиков - администрации города Свободного Амурской области, Управления по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации города Свободного ФИО6 и ФИО7 в судебное заседание не явились. Ранее участвуя в рассмотрении дела, не возражали относительно заявленных требований истца.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, -- – супруг истца. В судебное заседание не явился. Представил заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, указывая на то, что не возражает относительно того, чтобы право собственности на самовольную постройку было признано за его супругой Аксёновой О.А.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 ГПК РФ, доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

В силу ч.1 ст.68 ГПК РФ объяснения сторон и третьих лиц об известных им обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, подлежат проверке и оценке наряду с другими доказательствами. В случае, если сторона, обязанная доказывать свои требования или возражения, удерживает находящиеся у нее доказательства и не представляет их суду, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны.

В соответствии с ч.2 ст.68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

В ходе рассмотрения настоящего дела суд неоднократно распределял между сторонами бремя доказывания и в настоящем судебном заседании рассматривает дело по имеющимся в нем доказательствам и заявленным требованиям.

В настоящем судебном заседании суд рассматривает дело по имеющимся в нём доказательствам.

В соответствии со ст. 11 ГК РФ, защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ, защита гражданских прав осуществляется, в том числе и путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки (п. 1).

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (п. 2).

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (п. 3).

Лицо, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, и которое выполнило требование о приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями, приобретает право собственности на такие здание, сооружение или другое строение в соответствии с настоящим Кодексом (п. 3.2).

Материалами дела установлено и не оспаривается сторонами, что с 25 марта 1989 года Аксёнова О.А. состоит в браке с -- что следует из свидетельства о заключении брака, выданного -- городским отделом ЗАГС по г. Свободный Амурской области.

Будучи в браке, на основании договора купли-продажи от -- Аксёнова О.А. купила жилой дом, общей площадью 18 кв.м., расположенный на земельном участке мерою 658 кв.м., находящийся по адресу: --, и с того времени является собственником данного жилого помещения, что следует из договора-купли продажи от --, зарегистрированного в органах БТИ за регистрационной записью р-2-1426.

С 28 января 1993 года Аксёнова О.А. является собственником земельного участка мерою 658 кв.м., с кадастровым номером --, относящегося к категории земель: земля населенных пунктов, разрешенное использование: жилой дом, приусадебный участок, находящийся по адресу: --, что подтверждается свидетельством о праве собственности на землю -- от 28 января 1993 года и кадастровым паспортом земельного участка от 23.07.2012.

В соответствии с актом обследования от 11.09.2012, составленного Свободненским отделением филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ», индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: --, ликвидирован полностью.

Начиная с 2015 истец, по адресу --, самовольно без разрешительной документации стала возводить объект - жилой дом. В 2018 году жилой дом был построен, количеством этажей – один, общей площадью, 69 кв.м. Данные обстоятельства не оспаривались ответчиками и подтверждаются материалами дела - техническим паспортом на дом, расположенный по адресу: --, составленным на -- АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» Амурский филиал Белогорское отделение.

В соответствии с градостроительным планом, выполненным отделом по градостроительству, архитектуре и капитальному строительству администрации города от -- ремонту, земельный участок с кадастровым номером -- расположен в территориальной зоне Ж-2, для застройки отдельно стоящими и блокированными жилыми домами. Жилой дом, располагается в пределах земельного участка.

Согласно п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В соответствии с п.2 ст. 263 Гражданского кодекса РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Согласно ч.16 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик в срок не позднее одного месяца со дня окончания строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление об окончании строительства). Уведомление об окончании строительства должно содержать сведения, предусмотренные пунктами 1 - 5, 7 и 8 части 1 статьи 51.1 настоящего Кодекса, а также сведения о параметрах построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, об оплате государственной пошлины за осуществление государственной регистрации прав, о способе направления застройщику уведомления, предусмотренного пунктом 5 части 19 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 20 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности направляется только в следующих случаях: 1) параметры построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют указанным в пункте 1 части 19 настоящей статьи предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами; 2) внешний облик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствует описанию внешнего облика таких объекта или дома, являющемуся приложением к уведомлению о планируемом строительстве, или типовому архитектурному решению, указанному в уведомлении о планируемом строительстве, или застройщику было направлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по основанию, указанному в пункте 4 части 10 статьи 51.1 настоящего Кодекса, в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в границах исторического поселения федерального или регионального значения; 3) вид разрешенного использования построенного или реконструированного объекта капитального строительства не соответствует виду разрешенного использования объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанному в уведомлении о планируемом строительстве; 4) размещение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату поступления уведомления об окончании строительства, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в отношении планируемого к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, и такой объект капитального строительства не введен в эксплуатацию.

08.02.2019 истец направила в администрацию г. Свободного уведомление об окончании строительства или реконструкции дома, расположенного по адресу: --.

Рассмотрев уведомление и представленные к нему документы, письмом от 12.02.2019 администрацией г. Свободного было отказано в выдаче уведомления о завершении строительства жилого дома, расположенного по адресу: --, в связи с тем, что истцом не был представлен полный пакет документов, а также ввиду того, что возведенный объект является самовольной постройкой, ввиду отсутствия разрешения на строительство.

Согласно техническому плану, подготовленному в результате выполнения кадастровых работ в связи с созданием здания – жилого дома, расположенного по адресу: --, кадастровым инженером ООО «ЗемСпецПроект» от --, здание расположено на земельном участке с кадастровым номером --, адрес объекта недвижимости: --. Какая-либо разрешительная документация на строительство жилого дома отсутствует.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в силу пункта 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка (далее - правообладатель земельного участка) (п. 25).

Рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства (п. 26).

Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014, признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель.

Такой иск не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей.

Как разъяснено в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и (или) акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Зарегистрировать своё право собственности на вновь построенный дом истец не может, т.к. нет уведомления о соответствии построенного дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта на земельном участке.

В данном случае, истец возвела дом без разрешительных документов, индивидуальный жилой дом построен на земельном участке, принадлежащем истцу Аксёновой О.А., т.е. в отношении земельного участка, на котором расположена постройка – истец, как лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта. Однако, строительство дома было произведено истцом в нарушение ст. 222 ГК РФ, без получения на это необходимых в силу закона разрешений.

Вместе с тем, на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям. Из представленного экспертного заключения -- от -- ООО Независимая экспертиза» жилой дом, расположенный по адресу: --, не имеет дефектов строительства, препятствующих его использованию по целевому назначению; не доставляет неудобство для лиц, проживающих в жилых домах на соседних земельных участках; в существующем виде не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, проживающих на смежных участках; был построен на месте ранее снесенного жилого дома. Постройка жилого дома соответствует строительным нормам и правилам и полностью расположена в границах земельного участка, принадлежащего Аксёновой О.А.

Суд также принимает во внимание то, что собственники земельных участков, смежных с земельным участком, на котором возведен объект индивидуального жилищного строительства, ФИО8, проживающая по адресу: --, и ФИО9, проживающий по адресу: --, не возражают против удовлетворения исковых требований, о чем представили соответствующие заявления. Таким образом, судом не добыто доказательств, что сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц или создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Супруг истца – -- представил заявление, в котором просил признать право собственности только за истцом Аксёновой О.А.

При таких обстоятельствах, и, принимая отсутствие возражений со стороны ответчиков, суд полагает возможным иск удовлетворить.

В соответствии с п. 1 ст. 131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии со ст. ст. 17, 28 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» вступившие в законную силу судебные акты являются основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Права на недвижимое имущество, установленные решением суда, подлежат государственной регистрации на общих основаниях. Момент возникновения права определяется решением суда. При этом государственный регистратор не вправе отказать в государственной регистрации права, установленного вступившим в силу решением суда.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск Аксёновой Ольги Александровны к администрации города Свободного Амурской области, Управлению по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации города Свободного о признании права собственности удовлетворить.

Признать за Аксёновой Ольгой Александровной, -- года рождения, уроженки г. Свободный Амурской области, право собственности на объект недвижимого имущества - жилой дом, расположенный по адресу: --, общей площадью 69,0 кв. м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером --.

Данное решение является основанием для регистрации права собственности в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий подпись О.А. Сиваева

В окончательной форме решение принято 11 марта 2020 года.

Копия верна

Судья Свободненского

городского суда Амурской области О.А. Сиваева