Судебный акт #1 () по делу № 33-1427/2013 от 02.04.2013

УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Карасева И.И. Дело № 33-1427/2013

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Ульяновск 23 апреля 2013 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Королевой А.В.,

судей Тютькиной З.А. и Васильевой Е.В.,

при секретаре Годуновой Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования «Город Новоульяновск» на решение Ульяновского районного суда Ульяновской области от 14 февраля 2013 года, по которому постановлено:

Исковые требования прокурора Ульяновского района Ульяновской области в защиту прав неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области и муниципальному унитарному предприятию «Жилсервис» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального учреждения «Администрация муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области, выразившееся в неисполнения полномочий, предусмотренных ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»; обязать муниципальное учреждение «Администрация муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области и муниципальное унитарное предприятие «Жилсервис» в срок до 01 сентября 2013 года произвести техническое освидетельствование тепловых сетей, находящихся в собственности муниципального образования «Город Новоульяновск» и переданных в хозяйственное ведение МУП «Жилсервис» с целью оценки их технического состояния; определить объем ремонта тепловых сетей, с учетом определенного объема произвести необходимый ремонт тепловых сетей для поддержания их исправного и работоспособного состояния.

Заслушав доклад судьи Тютькиной З.А., объяснения представителя МУ Администрация МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области – Наумова В.О., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, пояснения прокурора Сальникова А.А., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Прокурор Ульяновского района Ульяновской области обратился в суд в защиту прав неопределенного круга лиц с иском к муниципальному учреждению Администрация МО «Город Новоульяновск» и МУП «Жилсервис» о возложении обязанности по производству технического освидетельствования тепловых сетей и проведении их ремонта.

В обосновании требований указал, что тепловые сети муниципального образования «Город Новоульяновск» закреплены на праве хозяйственного ведения за МУП «Жилсервис». При осуществлении надзора за соблюдением прав граждан в жилищно-коммунальной сфере прокуратурой района выявлено, что более 80% тепловых сетей эксплуатируется свыше 50 лет, их техническое освидетельствование и капитальный ремонт не проводились. Администрацией МО «Город Новоульяновск» надлежащим образом не осуществляется контроль за подготовкой к отопительному сезону. Сроки проведения ремонтных работ на тепловых сетях нарушены, что привело к авариям на теплотрассе, повлекшим отключение от теплоснабжения 85 многоквартирных домов и 8 объектов социальной сферы.

Прокурор района просил признать незаконным бездействие администрации МО «Город Новоульяновск», обязать МУ Администрация МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области и МУП «Жилсервис» в срок до 01 сентября 2013 года произвести техническое освидетельствование тепловых сетей с целью оценки их технического состояния; определить объем ремонта тепловых сетей и произвести его для поддержания исправного и работоспособного состояния.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, был привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО «Город Новоульяновск».

Рассмотрев требования по существу, суд постановил решение, приведенное выше.

В апелляционной жалобе администрация муниципального образования «Город Новоульяновск» просит отменить решение суда в части установленного срока до 01.09.2013 года. По мнению автора жалобы, исполнение решения в срок до 01.09.2013 г. невозможно, так как в бюджете МО «Город Новоульяновск» на 2013 г. необходимый объем финансовых средств не предусмотрен. Кроме того, МУП «Жилсервис» находится в тяжелом финансовом состоянии, в отношении него арбитражным судом Ульяновской области 31.01.2013 г. введена процедура наблюдения.

Представители МУ Администрация МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области и МУП «Жилсервис», извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела в апелляционной инстанции, в судебное заседание не явились.

Судебная коллегия в соответствии со ст.327 ГПК РФ определила рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы,  судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Согласно статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии со ст.2 ЖК РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.

Пунктом 4 части первой ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения поселения отнесена организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 4 ч.1 ст.6 Федерального закона от 27.07.2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов в сфере теплоснабжения относятся организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

Как следует из материалов дела, в реестре муниципальной собственности муниципального образования «Город Новоульяновск» значатся тепловые сети протяженностью трассы 16 504, 94 м., протяженность трубопровода – 30 008, 98 м. Распоряжением главы администрации МО «Город Новоульяновск» №941-П от 08.09.2011 года тепловые сети г. Новоульяновска с 01 октября 2011 года переданы на баланс МУП «Жилсервис» на праве хозяйственного ведения.

Судом бесспорно было установлено, что тепловые сети г. Новоульяновска находятся в аварийном состоянии и требуют незамедлительного ремонта.

Отсутствие надлежащего технического освидетельствования и необходимого ремонта тепловых сетей приводит к возникновению аварийных ситуаций и отключению теплоснабжения, что приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на получение услуги теплоснабжения надлежащего качества.

С начала отопительного сезона 2012-2013 г.г. на тепловых сетях МО «Город Новоульяновск» произошло семь порывов, повлекших за собой отключение от централизованного теплоснабжения 85 многоквартирных домов и 8 объектов социальной сферы.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст.20 Федерального закона «О теплоснабжении» теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны:

1) обеспечивать функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб;

2) организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей;

3) осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии;

4) обеспечивать качество теплоносителей;

5) организовать коммерческий учет приобретаемой тепловой энергии и реализуемой тепловой энергии;

6) обеспечивать проверку качества строительства принадлежащих им тепловых сетей;

7) обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения;

8) обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Как следует из Устава МУП «Жилсервис», предприятие осуществляет деятельность по эксплуатации и обеспечению функционирования систем теплоснабжения, ремонт и наладку производственного оборудования.

Установив в ходе судебного разбирательства, что необходимые для бесперебойного и безаварийного функционирования системы теплоснабжения объекты находятся в муниципальной собственности МО «Город Новоульяновск», переданы на праве хозяйств░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░ «░░░░░░░░░», ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░, ░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 31.01.2013 ░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ 4 ░. 1 ░░. 63 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 26.10.2002 № 127-░░ «░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░)», ░. 5 ░. 1 ░░. 40 ░ ░. 1 ░░. 96 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ "░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░" ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 4 ░. 1 ░░. 63 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 26.10.2002 № 127-░░ «░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░)», ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░.

░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░  ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░.328 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 14 ░░░░░░░ 2013 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░» - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░