Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-17/2020 от 12.05.2020

Дело № 12-17/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г. Рыльск 01 июня 2020 г.

Судья Рыльского районного суда Курской области Костин А.А.,

рассмотрев жалобу Ковальчука Владимира Николаевича на постановление главного государственного инспектора государственной инспекции труда в Курской области от 28.04.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении:

Ковальчука Владимира Николаевича,

<данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением главного государственного инспектора государственной инспекции труда в Курской области от 28.04.2020, Ковальчук В.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде 10 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Ковальчуком В.Н. была подана жалоба, в которой он ставит вопрос об изменении постановления, отмене назначенного ему административного наказания в виде административного штрафа и применении административного наказания в виде предупреждения. В обоснование жалобы указал, что с оспариваемым постановлением он не согласен в части назначенного ему административного наказания поскольку, ранее он к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, а также по иным статьям, предусматривающим административную ответственность за нарушение трудового законодательства не привлекался, однако при назначении ему административного наказания данное обстоятельство главным государственным инспектором труда учтено не было. Также не было учтено, что совершенное административное правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью работникам Администрации города Рыльска. Изменение сроков выплаты работникам Администрации города Рыльска заработной платы не являлось умышленным. Все работники Администрации города Рыльска 29.01.2020 были уведомлены о планируемых изменениях сроков выплаты заработной платы, и каждый работник администрации города Рыльска письменно высказал свое согласие на внесение соответствующих изменений в заключенные с ними трудовые договоры. Заработную плату работники Администрации города Рыльска, не смотря на измененные с 01.02.2020 сроки выплаты заработной платы, за февраль 2020 года получили в полном объеме. По состоянию на сегодняшний день в Администрацию города Рыльска от ее работников не поступало никаких претензий или возражений относительно выплаты им заработной платы за февраль 2020 года. В материалах административного дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что в связи с изменением сроков выплаты заработной платы и ее фактической выплаты за февраль 2020 года причинен реальный вред или возникла реальная угроза причинения вреда жизни и здоровью либо других негативных последствий работникам Администрации города Рыльска. Таким образом, заявитель жалобы полагает, что с учетом положений ч. 1, ч. 2, ч. 3.5 ст. 4.1 КоАП РФ в отношении него необходимо было применить административное наказание в виде предупреждения, а не административного штрафа.

В судебное заседание заявитель жалобы Ковальчук В.Н. не явился, о слушании дела был извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении слушания дела не заявлял.

Главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Курской области Познахирева Ю.А. в судебное заседание также не явилась, о дате, месте и времени его проведения была извещена своевременно и надлежащим образом, в представленном заявлении просила рассмотреть дело без участия представителя Государственной инспекции труда в Курской области.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Положениями статьи 2 Трудового кодекса Российской Федерации (далее по тексту ТК РФ) установлено, что, исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются, в том числе обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

В силу ч. 2 ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

Согласно ч. 1 ст. 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда (ч. 1 ст. 135 ТК РФ).

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (ч. 2 ст. 135 ТК РФ).

Согласно положениям ст. 136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

Как установлено материалами дела, следует из оспариваемого постановления, в ходе проведения прокуратурой Рыльского района Курской области анализа исполнения трудового законодательства в Администрации города Рыльска Курской области были выявлены нарушения положений ст. 136 ТК РФ, выразившиеся в несвоевременной выплате заработной платы работникам Администрации города Рыльска.

Так, было установлено, что в соответствии с распоряжением Администрации города Рыльска от 30.12.2019 №188 в п. 6.3 Правил внутреннего трудового распорядка Администрации города Рыльска были внесены изменения, согласно которым заработная плата в Администрации города Рыльска с 01.02.2020 выплачивается два раза в месяц: 05 числа и 20 числа каждого месяца.

Вместе с тем, в нарушении ст. 136 ТК РФ и п. 6.3 Правил внутреннего трудового распорядка Администрации города Рыльска заработная плата работникам Администрации города Рыльска 05.02.2020 не выплачена.

Исходя из зарплатной ведомости №1 от 31.01.2020 заработная плата за 2 половину января 2020 работникам Администрации города Рыльска была выплачена 31.01.2020.

Согласно зарплатной ведомости №3 от 20.02.2020 заработная плата работникам Администрации города Рыльска за 1 половину февраля 2020 года была выплачена 20.02.2020.

Таким образом, выплаты заработной платы за 2 половину января 2020 года - 31.01.2020 и за 1 половину февраля 2020 года – 20.02.2020 произведены вопреки требованиям ст. 136 ТК РФ, поскольку разрыв между выплатами заработной платы за 2 половину января 2020 года и 1 половину февраля 2020 года превышает 15 календарных дней, что также повлекло нарушение положений ст. 136 ТК РФ в части выплаты заработной платы два раза в месяц.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения Ковальчука В.Н. как временно исполняющего обязанности главы города Рыльска, постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Курской области от 28.04.2020 к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами том числе: постановлением прокурора Рыльского района Курской области о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.04.2020, справкой о результатах проведенной проверки исполнения трудового законодательства в Администрации города Рыльска от 15.04.2020; зарплатной ведомостью №1 от 31.01.2020, зарплатной ведомостью №3 от 20.02.2020; распоряжением Администрации города Рыльска от 30.12.2019 №188, решением Рыльской городской думы №41/3 от 25.12.2019 «о назначении временно исполняющего обязанности Главы города Рыльска», Уставом МО «город Рыльск» Рыльского района Курской области, письменными объяснениями Ковальчука В.Н. по обстоятельствам дела.

Полагаю, что при изложенных обстоятельствах, вывод о наличии в действиях временно исполняющего обязанности главы города Рыльска Ковальчука В.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые получили надлежащую оценку в обжалуемом постановлении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Действия временно исполняющего обязанности главы города Рыльска Ковальчука В.Н. квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Временно исполняющий обязанности главы города Рыльска Ковальчук В.Н., в соответствии с Уставом МО «город Рыльск» Рыльского района Курской области, имел возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, как руководитель, не принял все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем, обоснованно привлечен к административной ответственности за совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.

Административное наказание назначено должностному лицу - Ковальчуку В.Н. в пределах санкции ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ с учетом обстоятельств дела, данных о личности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в минимальных размерах.

Правонарушение, предусмотренное ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ посягает на право каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы и всех причитающихся работнику выплат, обеспечивающих необходимое для человека существование для него самого и его семьи.

Вопреки доводам жалобы, в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении к исполнению своих обязанностей работодателя, возложенных на него трудовым законодательством, и к интересам работника, которому государством гарантируется создание условий беспрепятственного и своевременного получения заработной платы удобным для него способом.

Таким образом, вопреки доводам жалобы, назначенное Ковальчуку В.Н. административное наказание в виде административного штрафа по своему виду и размеру согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 Кодекса), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Доводы жалобы о несоразмерности наказания несостоятельны, так как совокупность условий, которая бы позволила назначить административное наказание в виде предупреждения, в данном случае отсутствует.

Право на получение заработной платы и иных выплат в связи с выполнением трудовых функций вытекает из ст. 37 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Вместе с тем, анализ положений ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного на Ковальчука В.Н. административного штрафа на предупреждение.

В данном случае имеет место угроза причинения вреда, заключающаяся в отношении работодателя к исполнению обязанностей, возложенных на него трудовым законодательством, а также в невыплате в установленный срок работникам всех причитающихся в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации денежных средств, что гарантируется Конституцией Российской Федерации.

Исходя из оценки фактических обстоятельств совершения вмененного Ковальчуку В.Н. правонарушения, изложенные в жалобе доводы относительно необходимости назначения наказания в виде предупреждения, обоснованными признаны быть не могут, поскольку характер допущенных нарушений (гарантированные Конституцией Российской Федерации права работника) существенно нарушает охраняемые общественные отношения в сфере обеспечения конституционных гарантий трудовых прав граждан.

Доводы жалобы о том, что заработная плата была выплачена работникам в полном объеме, изменение сроков выплаты заработной платы не являлось умышленным, все работники администрации были уведомлены о планируемых изменениях сроков выплаты заработной платы, и каждый работник письменно высказал свое согласие на внесение соответствующих изменений в заключенные с ними трудовые договоры, от работников не поступило ни каких претензий и возражений относительно выплаты им заработной платы, не свидетельствуют об отсутствии в действиях должностного лица Ковальчука В.Н. состава вменяемого правонарушения.

Иные доводы жалобы не ставят под сомнение законности и обоснованности оспариваемого постановления.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено должностным лицом в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Ковальчука В.Н. допущено не было.

На основании изложенного, в удовлетворении жалобы Ковальчуку В.Н. необходимо отказать.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

Р Е Ш И Л :

Постановление главного государственного инспектора Государственной инспекции труда в Курской области от 28.04.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Ковальчука Владимира Николаевича оставить без изменения, а жалобу Ковальчука В.Н. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Рыльский районный суд Курской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: /подпись/