Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-1/2017 (12-53/2016;) от 24.11.2016

Дело № 12-1/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

10 января 2017 года                                                                                           село Липин Бор

Судья Вашкинского районного суда Вологодской области Власова Е.Л., при ведении протокола секретарем судебного заседания Лучиной И.В., рассмотрев жалобу защитника Стрельникова Р.Ю. в интересах Гоголева С.А. на постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 45 от 01 ноября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 45 от 01 ноября 2016 года Гоголев С.А. привлечен к административной ответственности по части 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей за невыполнение в установленный срок предписания №... от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного заместителем главного государственного инспектора Вашкинского района по использованию и охране земель Никитиной А.Е., которым Гоголеву С.А., в связи с использованием им части земельного участка площадью ... квадратных метров в границах кадастрового квартала №... без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, предписано в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушение земельного законодательства.

Оспаривая правомерность привлечения Гоголева С.А. к административной ответственности, с жалобой в суд обратился его защитник Стрельников Р.Ю., полагая постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 45 от 01 ноября 2016 года незаконным и необоснованным, со ссылкой на то, что земельный участок используется Гоголевым С.А. законно, в соответствии с договором о предоставлении земельного участка в аренду, заключенным на основании постановления главы администрации хххх сельсовета №... от ДД.ММ.ГГГГ между Гоголевым С.А. и Б. (арендаторы), с одной стороны, и администрацией хххх сельского совета (арендодатель), с другой, и указанием на то, что представленное в материалы дела соглашение о расторжении договора аренды земельного участка Гоголев С.А. не подписывал, в связи с чем ходатайствовал о назначении по делу почерковедческой экспертизы, а также на то, что предписание в отношении Гоголева С.А. вынесено незаконно. Просил обжалуемое постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях подзащитного состава административного правонарушения.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Гоголев С.А. в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе защитника Стрельникова Р.Ю., поданной в его интересах, поддержал, просил удовлетворить.

Защитник Стрельников Р.Ю. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Должностное лицо Смирнова Л.Е., заместитель начальника межмуниципального отдела по Вытегорскому, Вашкинскому, Кирилловскому и Вытегорскому районам, в судебном заседании указала на обоснованность привлечения к административной ответственности по части 25 ст.19.5 КоАП РФ Гоголева С.А., которым в течение полугода не было предпринято необходимых мер к выполнению требований предписания. О продлении срока, указанного в предписании, Гоголев С.А. не обращался, предписание оспаривал. Просила постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу защитника Стрельникова Р.Ю. без удовлетворения.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Никитина А.Е. в судебном заседании 08 декабря 2016 года полагала доводы, изложенные в жалобе защитника Стрельникова Р.Ю. в интересах Гоголева С.А., несостоятельными, жалобу защитника - удовлетворению не подлежащей.

Изучив материалы дела, учитывая требования части 3 статьи 30.6 КоАП РФ о том, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении дело подлежит проверке в полном объеме, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом статьей 26.1 данного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения (пункт 3) и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения (пункт 7).

Во взаимосвязи требований статьи 2.1 КоАП РФ, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, со ст.26.11 данного Кодекса в обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, входит оценка доказательств по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно материалам дела, при проведении в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ внеплановой выездной проверки соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации заместителем главного государственного инспектора Вашкинского района по использованию и охране земель Никитиной А.Е. установлено неисполнение Гоголевым С.А., зарегистрированным по адресу: <адрес>, требований предписания об устранении в срок до ДД.ММ.ГГГГ нарушения земельного законодательства, выразившегося в самовольном занятии части земельного участка в границах кадастрового квартала №..., общей площадью .... квадратных метров, расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в государственной собственности.

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленному заместителем главного государственного инспектора Вашкинского района по использованию и охране земель Никитиной А.Е., на момент проведения проверки в 13 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ Гоголев С.А. продолжает использовать указанный земельный участок без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на него. В действиях Гоголева С.А. в связи с невыполнением в установленный срок предписания федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, об устранении нарушений земельного законодательства, усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 45 от 01 ноября 2016 года Гоголев С.А. привлечен к административной ответственности по части 25 статьи 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В соответствии с частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Росреестра по Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ №... К. была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства Гоголевым С.А., зарегистрированным по адресу: <адрес>.

В акте проверки №... от ДД.ММ.ГГГГ указано о факте невыполнения Гоголевым С.А. предписания об устранении нарушения земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, которым ему было предписано в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить допущенное нарушение земельного законодательства, выразившееся в невыполнении предписания федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор.

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним и в Государственном кадастре недвижимости сведения о данном земельном участке отсутствуют.

Установлено, что земельный участок по адресу: <адрес>, используется Гоголевым С.А. с момента предоставления ему жилого помещения в двухквартирном жилом доме, расположенном на данном земельном участке.

Согласно сведениям, полученным в администрации сельского поселения хххх ДД.ММ.ГГГГ с Гоголевым С.А. и Г. согласно договору на передачу квартир в собственность граждан хххх сельсовета им в общую долевую собственность передана <адрес>. В ЕГРП данные о государственной регистрации права общей долевой собственности Гоголева С.А. на указанную квартиру отсутствуют.

Установлено также, что на основании постановления главы администрации хххх сельского совета №... от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью .... квадратных метра, находящийся в государственной собственности из земель поселений, расположенный по адресу: <адрес>, предоставлен Гоголеву С.А. в аренду для ведения личного подсобного хозяйства, что подтверждается договором о предоставлении в аренду земельного участка №... от ДД.ММ.ГГГГ.

Во исполнение требований пункта 4.2.1 договор подписан и зарегистрирован в комитете по управлению муниципальным имуществом Вашкинского района, о чем свидетельствует соответствующая отметка на документе.

Пунктом 1.5 договора установлен срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, согласно пункту 5.3 договора, в случае, если арендатор продолжает использовать земельный участок после истечения срока договора, при отсутствии возражений со стороны арендодателя и письменного уведомления со стороны арендатора в соответствии с пунктом 4.2.8 договора об отказе от пользования земельного участка, настоящий договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

В соответствии с частью 1 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником (часть 2 статьи 264 ГК РФ ).

Согласно пункту 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанный договор аренды земельного участка расторгнут по соглашению сторон договора, что подтверждается соглашением и актом приема-передачи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, подписанных арендодателем и арендаторами по договору аренды.

Согласно информации администрации сельского поселения хххх Вашкинского муниципального района Вологодской области №... от ДД.ММ.ГГГГ договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ действительно расторгнут по соглашению сторон ДД.ММ.ГГГГ.

Из информации Комитета по управлению муниципальным имуществом Вашкинского муниципального района №... от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Гоголев С.А. в период с февраля 2016 года по август 2016 года обращался в Комитет за консультацией по оформлению прав на земельный участок.

Согласно информации администрации сельского поселения хххх Вашкинского муниципального района №... от ДД.ММ.ГГГГ Гоголев С.А. в период с февраля 2016 года по август 2016 года по поводу оформления земельного участка по адресу: <адрес>, в администрацию не обращался.

ДД.ММ.ГГГГ между Г. и ООО «Агрогеосервис» заключен договор на выполнение работ по образованию земельного участка по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Гоголев С.А. обратился с заявлением на имя главы Вашкинского муниципального района об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.60).

Из изложенного следует, что на момент проведения внеплановой выездной проверки законные основания использования Гоголевым С.А. земельного участка отсутствовали, а требования предписания, срок исполнения которого истек ДД.ММ.ГГГГ, не выполнены.

Вина Гоголева С.А. подтверждается распоряжением о проведении плановой выездной проверки №... от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки соблюдения земельного законодательства и обмером площади земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием об установлении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №..., предписанием №... от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями Гоголева С.А., данными им при составлении протокола об административном правонарушении, согласно которым меры к устранению выявленного нарушения предприняты им ДД.ММ.ГГГГ путем заключения договора с ООО «Агрогеосервис» на выполнение работ по образованию земельного участка, объяснениями должностного лица Никитиной А.Е., данными ей в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, всеми материалами дела в совокупности, а также показаниями свидетеля Б., который в судебном заседании показал, что арендную плату за использование земельного участка администрация не принимает в течение пяти лет, что подтверждает факт расторжения договора аренды земельного участка.

Таким образом, факт совершения Гоголевым С.А. административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нашел свое полное подтверждение в судебном заседании.

Действия Гоголева С.А. правильно квалифицированы по части 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении наказания мировым судьей учтены все обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, личность виновного, отсутствие смягчающих и отягчающих вину обстоятельств, и обоснованно назначено минимально возможное наказание, предусмотренное санкцией данной статьи. Процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено. Оснований для изменения или отмены постановления не имеется.

Довод Гоголева С.А. и его защитника Стрельникова Р.Ю. о том, что соглашение о расторжении договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ Гоголев С.А. не подписывал, что, по их мнению, свидетельствует о незаконности предписания, направлен на переоценку выводов мирового судьи, обоснованно признавшего его несостоятельным, в связи с чем подлежит отклонению.

Мировым судьей с достаточной полнотой исследованы все обстоятельства дела, дана надлежащая оценка представленным доказательствам, его выводы не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального и процессуального не нарушены.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены либо изменения постановления мирового судьи не имеется, жалоба защитника Стрельникова Р.Ю. удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 45 от 01 ноября 2016 года по делу об административном правонарушении в отношении Гоголева С.А. по части 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу защитника Стрельникова Р.Ю. без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня вынесения.

Судья Е.Л.Власова

Решение вступило в законную силу 10 января 2017 года.

Судья                                                                                                 Е.Л.Власова