Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-6070/2013 ~ М-5885/2013 от 09.07.2013

Дело № 2-6070/13

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 августа 2013 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска

в составе: судьи Рыбалко В. И.,

при секретаре Тимашевой Т. И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ульяновского транспортного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к федеральному казенному учреждению «Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ульяновской области» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности провести освидетельствование маломерного судна

У С Т А Н О В И Л :

Ульяновский транспортный прокурор обратился в суд с иском, измененным в ходе рассмотрения дела к ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Ульяновской области» о признании незаконным бездействия выразившегося в непроведении проверки принадлежащего Звереву М. Н. маломерного судна – мотолодки «bercuts-jacket» с двигателем марки «Mercury» мощностью 40 л.с. на соответствие техническим нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных загрязняющих веществ, возложении обязанности провести освидетельствование указанной мотолодки на соответствие техническим нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных загрязняющих веществ.

Исковые требования мотивированы следующим. Прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности судоходства на внутреннем водном транспорте.

При проверке деятельности Федерального казенного учреждения «Центр Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ульяновской области», установлено, что ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Ульяновской области» при техническом освидетельствовании моторных маломерных судов не проверяет их на соответствие техническим нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ, что является нарушением требований ст. 17 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», п. 2.2. Правил технического надзора за маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, базами (сооружениями) для их стоянок, пляжами и другими местами массового отдыха на водоемах, переправами и наплавными мостами, утвержденных приказом МЧС России от 29.06.2005 № 501 и другого законодательства.

В соответствии с ч. 4 Положения о государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2004 № 835 основными задачами Государственной инспекции по маломерным судам являются: осуществление государственного и технического надзора за маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок и их пользованием во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации (далее - водные объекты), а так же обеспечение в пределах своей компетенции безопасности людей на водных объектах.

Согласно п.п. 4, 8 ч. 5 названного Положения Государственная инспекция по маломерным судам осуществляет в установленном порядке классификацию, государственную регистрацию, учет, первичные и ежегодные технические освидетельствования и осмотры маломерных судов, присвоение им государственных (бортовых) номеров, выдачу судовых билетов и иных документов на зарегистрированные маломерные суда; проводит в установленном порядке регулярные проверки маломерных судов на соответствие техническим нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ.

В соответствии с требованиями ч.ч. 1, 1.1 ст. 16 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации судно подлежит государственной регистрации в одном из реестров судов Российской Федерации: Государственном судовом реестре; реестре маломерных судов; реестре арендованных иностранных судов; Российском международном реестре судов; реестре строящихся судов. Не подлежат государственной регистрации суда массой до 200 килограмм включительно и мощностью двигателей (в случае установки) до 8 киловатт включительно, а также спортивные парусные суда, длина которых не должна превышать 9 метров, которые не имеют двигателей и на которых не оборудованы места для отдыха.

Согласно п.п. 2.2., 2.3. Правил технического надзора за маломерными судами, поднадзорными государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, базами (сооружениями) для их стоянок, пляжами и другими местами массового отдыха на водоемах, переправами и наплавными мостами, утвержденных приказом МЧС России от 29.06.2005 № 501- первичное техническое освидетельствование проводится перед государственной регистрацией маломерного судна. Технический надзор за маломерными судами включает в себя осуществление контроля за их техническим состоянием в процессе их пользования, в том числе проверок маломерных судов на соответствие техническим нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ, а также проведение первичных и ежегодных технических освидетельствований и осмотров.

Согласно п. 15, 16 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации за пользованием маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок, утвержденного приказом МЧС РФ от 19.05.2009 № 305, техническое освидетельствование маломерных судов проводится на оборудованных для этих целей пунктах, на специальных площадках вблизи инспекторских подразделений, а также на передвижных пунктах, которые разворачиваются на базах (сооружениях) для стоянок маломерных судов или иных, пригодных для этих целей местах. Пункт технического освидетельствования должен иметь, в том числе оборудование и измерительные приборы (инструменты), необходимые для проведения технического освидетельствования маломерного судна.

Согласно п. 52 Административного регламента результаты работы по государственной регистрации маломерных судов, их техническому освидетельствованию оформляются соответственно: регистрационной записью в судовой книге с выдачей судового билета заявителю - на основании карточки-заявления (прикладывается к отчету); актом технического освидетельствования маломерного судна с соответствующей отметкой в судовом билете и выдачей технического талона.

Для исполнения функции по техническому освидетельствованию маломерных судов, а так же согласно приказу МЧС России от 09.08.2005 № 618 «Об утверждении типовых норм обеспечения государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (с изменениями от 16.12.2009 № 714) подразделения ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Ульяновской области» должны быть оснащены средствами проверки системы питания двигателей и моторов газоанализаторами типа «Инфракар».

В ходе проведенной проверки установлено, что подразделения ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Ульяновской области» указанными газоанализаторами не оснащены. Таким образом, подразделения Центра ГИМС МЧС России по Ульяновской области не могли в полном объеме осуществлять функции по техническому надзору за маломерными судами в части проверки маломерных судов на соответствие техническим нормам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ.

Пунктом 2.2 Устава ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Ульяновской области» определено, что учреждение осуществляет, в том числе, проведение в установленном порядке регулярных проверок маломерных судов на соответствие техническим нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ.

Согласно письму начальника ГУ МЧС России по Ульяновской области от 21.06.2013 № 5310-13-11 проверки маломерных судов на соответствие техническим нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Ульяновской области» не осуществляются, в связи с отсутствием необходимого оборудования.

Согласно регистрационной карточке-заявлению судовладельца 31.05.2013 маломерное судно допущено к эксплуатации без проведения проверки на соответствие техническим нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ. Кроме того, за весь период эксплуатации данного маломерного судна проверка его двигателя на соответствие техническим нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ также не проводилась.

Представитель прокуратуры в заявлении просил уточненные требования удовлетворить, дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель ответчика Абдуллова Ф. И. просила в иске отказать, пояснила следующее.

Согласно п. 2.3 Правил технического надзора за маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, базами (сооружениями) для их стоянок, пляжами и другими местами массового отдыха на водоемах, переправами и наплавными мостами, утвержденных приказом МЧС России от 29.06.2005 №501 (далее Правила технического надзора) - первичное техническое освидетельствование проводится перед государственной регистрацией маломерного судна. Установлено, что при первичном техническом освидетельствовании проверяется техническая документация на судно, устанавливается вместимость судна, обязательные условия, нормы и технические требования по его грузоподъемности и пассажировместимости, допустимой мощности и количеству двигателей (подвесных моторов), допустимой площади парусов, району плавания (удалению от берега), минимальной высоте надводного борта, высоте волны, при которой судно может плавать, оснащению спасательными и противопожарными средствами, сигнальными огнями, навигационным и другим оборудованием. Перечень данных требований, подлежащих проверке при первичном техническом осмотре маломерного судна является исчерпывающим.

02.06.2013 вступил в силу Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, предоставления государственной услуги освидетельствованию маломерных судов, поднадзорных Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного приказом МЧС России от 18.10.2012 № 608 (далее -Административный регламент). До вступления в силу Административного регламента предоставление государственной услуги по государственной регистрации маломерного судна в реестре маломерных судов, первичное освидетельствование маломерного судна проводится в объеме указанном в пункте 2.3 Правил технического надзора.

Согласно п. 2.4., 3.20 вышеуказанных Правил технического надзора - маломерные суда, прошедшие первичное техническое освидетельствование в текущем году, на ежегодное техническое освидетельствование в этом году не представляются. маломерные суда подлежат освидетельствованию каждые пять лет с момента государственной регистрации маломерного судна в реестре маломерных судов. Согласно внесенным изменениям в вышеуказанное Положение о ГИМС МЧС России от 23 декабря 2004 года №835, исключено «техническое», соответственно технический осмотр двигателя маломерного суда не включает действие, согласно Административному регламенту - проверка маломерного судна на соответствие техническим нормам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ проводится в процессе эксплуатации маломерного судна. Вышеизложенное свидетельствует, что согласно действующему законодательству Российской Федерации ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Ульяновской области» не нарушает порядка проведения регулярных проверок маломерных судов на соответствие техническим нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ. Следовательно, Центр ГИМС провело освидетельствование маломерного судна перед его государственной регистрацией в полном объеме в соответствии с действующими законами и нормативными правовыми актами, и акты технического освидетельствования маломерного судна являются действительными следующие 5 лет с момента государственной регистрации маломерного судна.

Третье лицо Зверев М. Н. в судебное заседание не явился, о дне и времени судебного заседания извещался.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. ст. 21, 26 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, и соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Ульяновский транспортный прокурор, действуя в интересах государства и неопределенного круга лиц, имеет право обратиться в суд с заявлением об устранении нарушений законодательства, угрожающих жизни и здоровью людей.

Согласно ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» транспортные и иные передвижные средства, выбросы которых оказывают вредное воздействие на атмосферный воздух, подлежат регулярной проверке на соответствие таких выбросов техническим нормативам выбросов в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с ч. 4 Положения о государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2004 № 835 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 24.03.2009 N 251, от 22.07.2013 N 617) основными задачами Государственной инспекции по маломерным судам являются: осуществление государственного и технического надзора за маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок и их пользованием во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации (далее - водные объекты), а так же обеспечение в пределах своей компетенции безопасности людей на водных объектах.

В п. 5 Положения закреплены функции Государственной инспекции по маломерным судам (организует в пределах своей компетенции надзор и контроль за выполнением требований по обеспечению безопасности людей и охраны жизни людей на базах (сооружениях) для стоянок маломерных судов, пляжах, переправах и наплавных мостах; участвует в разработке правил классификации маломерных судов; организует контроль за соблюдением правовых актов, регламентирующих порядок пользования маломерными судами, базами (сооружениями) для их стоянок, пляжами, переправами и наплавными мостами; осуществляет в установленном порядке классификацию, освидетельствование, государственную регистрацию и учет маломерных судов, присвоение им идентификационных номеров, выдачу судовых билетов и иных документов на зарегистрированные маломерные суда; разрабатывает типовые программы обучения и осуществляет прием экзаменов по судовождению, правилам пользования и навыкам практического управления маломерными судами, водными мотоциклами (гидроциклами), аттестацию судоводителей и выдачу им удостоверений на право управления маломерным судном, в том числе временных разрешений на право управления маломерным судном; осуществляет ведение реестра маломерных судов и государственный учет выдаваемых удостоверений на право управления маломерными судами, регистрационных и иных документов, необходимых для допуска маломерных судов и судоводителей к участию в плавании; устанавливает в зависимости от конструкции судна и вносит в судовой билет обязательные условия, нормы и требования по количеству людей на маломерном судне, грузоподъемности, предельной мощности и количеству двигателей, допустимой площади парусов, району плавания, высоте волны, при которой маломерное судно может плавать, осадке, минимальному надводному борту, оснащению спасательными и противопожарными средствами, сигнальными огнями, навигационным и другим оборудованием; проводит в установленном порядке регулярные проверки маломерных судов на соответствие нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ.

Согласно п. 2.2. Правил технического надзора за маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, базами (сооружениями) для их стоянок, пляжами и другими местами массового отдыха на водоемах, переправами и наплавными мостами, утвержденных приказом МЧС России от 29.06.2005 № 501 технический надзор за маломерными судами включает в себя осуществление контроля за их техническим состоянием в процессе их пользования, в том числе проверок маломерных судов на соответствие техническим нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ, а также проведение первичных и ежегодных технических освидетельствований и осмотров. По результатам первичных и ежегодных технических освидетельствований и осмотров осуществляется классификация маломерных судов.

Для исполнения функции по техническому освидетельствованию маломерных судов, а так же согласно приказу МЧС России от 09.08.2005 № 618 «Об утверждении типовых норм обеспечения государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (с изм. от 16.12.2009 № 714) подразделения ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Ульяновской области» должны быть оснащены средствами проверки системы питания двигателей и моторов газоанализаторами типа «Инфракар».

Прокурором предоставлены сведения о том, что подразделения ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Ульяновской области» газоанализаторами не оснащены, подразделения Центра ГИМС МЧС России по Ульяновской области не могли провести проверку маломерных судов на соответствие техническим нормам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ.

Пунктом 2.2 Устава ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Ульяновской области» определено, что учреждение осуществляет, в том числе, проведение в установленном порядке регулярных проверок маломерных судов на соответствие техническим нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ.

Согласно письму начальника ГУ МЧС России по Ульяновской области от 21.06.2013 № 5310-13-11 проверки маломерных судов на соответствие техническим нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Ульяновской области» не осуществляются, в связи с отсутствием необходимого оборудования.

В мае 2013 г. ответчиком проведено освидетельствование маломерного судна – мотолодки «bercuts-jacket» с двигателем марки «Mercury» мощностью 40 л.с.

Сведения об осуществлении ранее проверки судна на соответствие нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ отсутствуют.

Проведение проверки судна на соответствие нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ ответчиком также не запланировано.

Установленные судом фактические обстоятельства – непроведение проверки маломерного судна на соответствие нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ и непринятие мер к организации указанной проверки в последующем позволяет сделать вывод о незаконном бездействии ответчика.

Указанное бездействие ответчика противоречит положения законодательства Российской Федерации, в том числе положениям Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", Постановления Правительства РФ от 06.02.2002 N 83 "О проведении регулярных проверок транспортных и иных передвижных средств на соответствие техническим нормативам выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух".

В результате бездействия ответчика, являющегося лицом, ответственным за проведение регулярных проверок маломерных судов на соответствие техническим нормативам выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух создаётся реальная угроза нарушения прав неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду исковые требования прокурора являются обоснованными.

Руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░8 ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ - ░░░░░░░░░ «bercuts-jacket» ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ «Mercury» ░░░░░░░░░ 40 ░.░. ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░9 ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ – ░░░░░░░░░ «bercuts-jacket» ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ «Mercury» ░░░░░░░░░ 40 ░.░. ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░. ░. ░░░░░░░