Решение по делу № 21-176/2012 от 19.09.2012

Судья Деготь Н.Е. №21-176/2012

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

02 октября 2012 года г. Петрозаводск

Судья Верховного Суда Республики Карелия Колбасова Н.А.

при секретаре Курчавовой Н.Л.,

рассмотрев жалобу Новиковой Н.Ф. на постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Карелия по использованию и охране земель от 24 июля 2012 года и решение судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 05 сентября 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Новиковой Н.Ф.,

установил:

В соответствии с постановлением заместителя главного государственного инспектора Республики Карелия по использованию и охране земель от 24 июля 2012 года Новикова Н.Ф. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, и должностным лицом назначено административное наказание в виде (...).

По результатам рассмотрения жалобы Новиковой Н.Ф. на данное постановление решением судьи Петрозаводского городского суда РК постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

С таким решением судьи не согласна Новикова Н.Ф., в жалобе просит отменить постановление должностного лица и решение судьи.

В обоснование доводов жалобы Новикова Н.Ф. указывает, что она обращалась в уполномоченный государственный орган для регистрации договора аренды земельного участка, однако по причине аннулирования содержащихся в государственном кадастре недвижимости сведений относительно земельного участка регистрация договора была приостановлена. По результатам обращения по вопросу постановки земельного участка на кадастровый учет было отказано в связи с пересечением границы предоставленного ей земельного участка с границами земельного участка иных лиц. В связи с указанными обстоятельствами возможности осуществить государственную регистрацию договора аренды не имелось. Также указывает, что поскольку в производстве Прионежского районного суда РК находилось гражданское дело, в рамках которого разрешался спор о признании незаконными действий органов местного самоуправления по согласованию местоположения границ земельного участка и устранении препятствий в пользовании земельным участком, основания для вынесения постановления до разрешения судом указанного спора отсутствовали, и на момент вынесения данного постановления истек срок давности привлечения к административной ответственности.

Заслушав объяснения представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия (...), возражавшей относительно доводов жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно п.2 ст.8 Гражданского кодекса РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Исходя из п.2 ст.609 Гражданского кодекса РФ, договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

В силу положений ст.ст.25, 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного кодекса РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Права на эти земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В п.1 ст.14 Федерального закона от 21.07.1997г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» установлено, что проведенная государственная регистрация возникновения и перехода прав на недвижимое имущество удостоверяется свидетельством о государственной регистрации прав. Проведенная государственная регистрация договоров и иных сделок удостоверяется посредством совершения специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки.

В соответствии с ч.4 ст.24 Федерального закона от 24.07.2007г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости носят временный характер до момента государственной регистрации права на данный участок. Если по истечении двух лет со дня постановки на учет земельного участка не осуществлена государственная регистрация права на него (либо … не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Как следует из материалов дела, на основании обращения (...) (...) заместителем главного государственного инспектора Республики Карелия по использованию и охране земель было издано распоряжение №(...) о проведении внеплановой выездной проверки соблюдения Новиковой Н.Ф. требований земельного законодательства на земельном участке на (...).

По результатам данной проверки было установлено, что Новикова Н.Ф. является пользователем земельного участка площадью (...) кв.м, расположенного на (...), который в соответствии с постановлением администрации (...) муниципального района РК от (...) предоставлен ей на праве аренды для ведения личного подсобного хозяйства на срок до (...). Земельный участок (...) был поставлен на кадастровый учет, и ему присвоен кадастровый номер (...).

(...) между администрацией (...) муниципального района РК и Новиковой Н.Ф заключен договор аренды земельного участка, согласно п.4.2.5 которого предусмотрена обязанность арендатора в течение 14 дней с даты подписания договора предоставить его на регистрацию в Управление Федеральной регистрационной службы по Республике Карелия.

Также по делу установлено, что (...) Новикова Н.Ф. обратилась в Управление Росреестра по Республике Карелия с заявлением о проведении государственной регистрации договора аренды земельного участка. По результатам рассмотрения данного обращения (...) заявителю было направлено уведомление о приостановлении государственной регистрации договора, вызванном аннулированием в государственном кадастре недвижимости сведений о земельном участке, являющемся предметом договора аренды.

Основанием для аннулирования и исключения содержащихся в государственном кадастре недвижимости сведений относительно предоставленного Новиковой Н.Ф. земельного участка послужили обстоятельства, связанные с отсутствием данных о государственной регистрации права на земельный участок и истечение двухгодичного срока со дня постановки земельного участка на учет (ч.4 ст.24 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости»).

В связи с указанными обстоятельствами (...) Новикова Н.Ф. обратилась в ФБУ «Кадастровая палата» по Республике Карелия по вопросу осуществления государственного кадастрового учета объекта недвижимости.

Поскольку органом государственного кадастрового учета было установлено, что образуемый земельный участок пересекает границы другого земельного участка с кадастровым номером (...), кадастровый учет которого был осуществлен ранее, (...) принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета.

Ввиду того, что недостатки, которые послужили причиной для приостановления действий по государственному кадастровому учету, в установленный срок заявителем устранены не были, (...) органом государственного кадастрового учета принято решение об отказе в осуществлении кадастрового учета.

Так как на момент проверки иных правоустанавливающих документов, кроме постановления органа местного самоуправления и договора аренды, не прошедшего государственную регистрацию, не имелось, 11 июля 2012 года должностным лицом административного органа в отношении Новиковой Н.Ф. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Республики Карелия по использованию и охране земель от 24 июля 2012 года Новикова Н.Ф. была признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ.

Эти обстоятельства и вина Новиковой Н.Ф. в использовании земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю подтверждаются письменными доказательствами, имеющимися в материалах дела, оснований не доверять которым не имеется.

Собранные по делу об административном правонарушении доказательства оценены судьей в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Исходя из правового толкования диспозиции статьи 7.1 КоАП РФ, судья пришел к правильным выводам о том, что действия Новиковой Н.Ф. образуют объективную сторону состава вменяемого ей правонарушения.

Доводы жалобы Новиковой Н.Ф. относительно обращения в соответствующие органы с целью проведения процедур по регистрации договора аренды не могут служить основанием для отмены постановления должностного лица и решения судьи, поскольку обращение заявителя в Управление Росреестра по Республике Карелия было осуществлено по истечении двух лет с момента заключения договора.

Исходя из анализа приведенных положений законодательных актов, имеющееся в материалах дела постановление органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка на праве аренды и договор аренды земельного участка являются первичными документами, и законное право владения участком не удостоверяют.

Доводы жалобы об истечении на момент рассмотрения дела срока давности привлечения к административной ответственности не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на ошибочном понимании процессуальных норм КоАП РФ.

Иные доводы жалобы о незаконности постановления должностного лица и решения судьи не свидетельствуют.

Таким образом, постановление должностного лица административного органа и решение судьи Петрозаводского городского суда РК, вынесенные с учетом всех обстоятельств дела, подтвержденных совокупностью исследованных доказательств, являются законными и обоснованными, оснований для их отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Карелия по использованию и охране земель от 24 июля 2012 года и решение судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 05 сентября 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Новиковой Н.Ф. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья Н.А. Колбасова

ФИО13

ФИО13

ФИО13

ФИО13

ФИО13

ФИО13