Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-448/2012 ~ М-475/2012 от 06.09.2012

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Сковородинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Сушко Е.Ю.,

с участием помощника прокурора Сковородинского района Романченко С.В.,

представителя <данные изъяты> сельского Совета народных депутатов – ФИО4,

при секретаре Бикмурзиной И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению и.о. прокурора Сковородинского района в интересах неопределенного круга лиц – жителей <данные изъяты> Сковородинского района Амурской области об оспаривании бездействия <данные изъяты> сельского Совета народных депутатов,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Сковородинского района обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц – жителей с.<данные изъяты> Сковородинского района Амурской области об оспаривании бездействия <данные изъяты> сельского Совета народных депутатов.

В обоснование предъявленных требований помощник прокурора Романченко С.В. указал, что прокуратурой Сковородинского района проведена проверка исполне­ния бюджетного законодательства.

В ходе проверки установлено следующее.

ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности кон­трольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципаль­ных образований», которым установле­ны общие принципы организации, деятельности и основные полномочия контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и контроль­но-счетных органов муниципальных образований.

В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона № 6-ФЗ контрольно-счетный орган муниципального образования является постоянно действую­щим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется представительным органом муниципального образования.

Наименования, полномочия, состав и порядок деятельности контроль­но-счетного органа муниципального образования устанавливаются уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом предста­вительного органа муниципального образования в соответствии с данным Федеральным законом (ч. 6 Федерального закона № 6-ФЗ).

Основные полномочия контрольно-счетного органа муниципального образования определены в ч.2 ст.9 Федерального закона № 6-ФЗ и включа­ют в себя в т.ч.:

- контроль за исполнением местного бюджета;

- организация и осуществление контроля за законностью, результатив­ностью (эффективностью и экономностью) использования средств местного бюджета, а также средств, получаемых местным бюджетом из иных источни­ков, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

- контроль за соблюдением установленного порядка управления и рас­поряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими муниципальному образо­ванию.

Из изложенного следует, что полномочия контрольно-счетного органа муниципального образования направлены на предупреждение, выявление, пресечение фактов незаконного, нецелевого, неэффективного использования муниципальных финансовых и материальных ресурсов, устранение порож­дающих их причин и условий. От фактической реализации данной деятель­ности зависит эффективность использования средств местного бюджета при решении вопросов местного значения поселения.

Согласно пп.4 ч.1 ст.18, ч.8 ст.33 Устава муниципального образова­ния <данные изъяты> сельсовет, принятого решением <данные изъяты> сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, контроль­ным органом муниципального образования является ревизионная комиссия, подробный порядок работы которой определяется нормативным правовым актом о ревизионной комиссии, утверждаемой <данные изъяты> сельским Советом народных депутатов.

Однако в нарушение бюджетного законодательства <данные изъяты>сельским Советом народных депутатов не принят правовой акт, регламентирующий деятельность контрольно-счетного органа муниципального образо­вания, а также не образован данный орган.

Таким образом, <данные изъяты> сельским Советом народных депута­тов допускается бездействие по исполнению возложенных на орган местного самоуправления полномочий по определению статуса контрольно-счетного органа муниципального образования и его образованию.

Тем самым, нарушаются права жителей <данные изъяты> сельсовета на решение вопросов местного значения в соответствии со статьей 14 Феде­рального закона «Об общих принципах организации местного самоуправле­ния в Российской Федерации».

В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявле­нием в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Фе­дерации, муниципальных образований.

Поскольку бездействием <данные изъяты> сельского Совета народных депута­тов нарушаются права неопределенного круга лиц - жителей поселения проку­рор вправе обратиться в суд с данным заявлением.

В связи с чем, просит суд признать бездействие <данные изъяты> сельского Совета народных депутатов по непринятию нормативного правового акта, регламентирующе­го деятельность контрольно-счетного органа муниципального образования, а также не образованию данного органа, незаконным.

Возложить на <данные изъяты> сельский Совет народных депутатов обязанность по принятию нормативного правового акта, регламентирующего деятельность контрольно-счетного органа муниципального образования, а также образовать его.

Представитель <данные изъяты> сельского Совета народных депутатов ФИО4 требования прокурора признал в полном объеме, суду пояснил, что действительно имело место бездействие. В настоящее время данный НПА принят и в ближайшее время будет образован контрольно-счетный орган.

Выслушав помощника прокурора, представителя <данные изъяты> Совета народных депутатов, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Поскольку бездействием <данные изъяты> Совета народных депутатов нарушаются права жителей <данные изъяты> <данные изъяты> на решение вопросов местного значения в соответствии со статьей 14 Феде­рального закона «Об общих принципах организации местного самоуправле­ния в Российской Федерации», подтверждается право и.о. прокурора Сковородинского района обратиться в суд с данным заявлением.

В соответствии со ст.34 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправле­ния в Российской Федерации», структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно ст.38 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправле­ния в Российской Федерации», контрольно-счетный орган муниципального образования образуется представительным органом муниципального образования.

Порядок организации и деятельности контрольно-счетного органа муниципального образования определяется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", настоящим Федеральным законом, Бюджетным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. В случаях и порядке, установленных федеральными законами, правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований осуществляется также законами субъекта Российской Федерации.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" установлены общие принципы организации, деятельности и основные полномочия контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и контрольно-счетных органов муниципальных образований.

Согласно ч.2 ст.3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", контрольно-счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется представительным органом муниципального образования.

В судебном заседании установлено и подтверждается ответом Главы <данные изъяты> совета № от ДД.ММ.ГГГГ, что в структуре муниципального образования - <данные изъяты> совет отсутствует контрольно-счетный орган.

Представитель <данные изъяты> народных депутатов ФИО4 в судебном заседании признает данный факт, суду пояснил, что НПА, о котором идет речь в заявлении прокурора, принят, и на ближайшей сессии <данные изъяты> сельского Совета народных депутатов будет определен состав контрольно-счетного органа.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что требования и.о. Сковородинского районного прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194,198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования и.о. Сковородинского районного прокурора удовлетворить.

Признать бездействие <данные изъяты> депутатов по непринятию нормативного правового акта, регламентирующе­го деятельность контрольно-счетного органа муниципального образования, а также не образованию данного органа, незаконным.

Возложить на <данные изъяты> народных депутатов обязанность по принятию нормативного правового акта, регламентирующего деятельность контрольно-счетного органа муниципального образования, а также образовать контрольно-счетный орган.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Сковородинский районный суд в течение 10 дней со дня его вынесения.

Председательствующий Сушко Е.Ю.