Судебный акт #1 (Решения) по делу № 2а-2056/2022 ~ М-1876/2022 от 08.11.2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    29 декабря 2022 г.    с. Красный Яр

Красноярский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Абишева М.С.,

при секретаре судебного заседания Гришиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело№ 2а-2056/2022 по административному исковому заявлению Парфенова О.В. к администрации г.п. Новосемейкино м.р. Красноярский Самарской области об оспаривании решения органа местного самоуправления, обязании устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Парфенов О.В. обратился в Красноярский районный суд Самарской области с административным исковым заявлением к администрации г.п. Новосемейкино м.р. Красноярский Самарской области о признании незаконным постановления администрации городского поселения Новосемейкино м.р. Красноярский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов и обязании администрации городского поселения Новосемейкино м.р. Красноярский Самарской области возобновить рассмотрение заявления от ДД.ММ.ГГГГ (входящий № №) о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации городского поселения Новосемейкино муниципального района Красноярский Самарской области им было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, относящегося к не разграниченной государственной собственности, без проведения торгов, в аренду, площадью 295 кв.м., категорией земель - земли населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик вынес Постановление за № «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов» по следующим основаниям:

-    п. 6, ст. 11.9, пп. 3 п. 16 ст. 11.10, пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, в соответствие с которыми образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Кодексом и другими федеральными законами, не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

- согласно СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройки юродских и сельских поселений, ширина улиц и дорог местного значения должна составлять от 15 до 30 метров. <адрес> является автомобильной дорогой местного значения, по которой проходит «школьный маршрут» и формирование участка приведет к сужению улицы.

- пп.1 ст.39.16 Земельного кодекса РФ - с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение участка без проведения торгов.

- к заявлению не предоставлен Акт согласования границ, согласованный с Администрацией г.п. Новосемейкино.

- вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым № «размещение магазина», а цель испрашиваемого участка «для ведения личного подсобного хозяйства» и данный вид использования отсутствует в перечне ВРИ территориальной зоны Ж1.

Истец, полагая, что данный отказ не соответствует законодательству и фактически привел к нарушению его прав по предоставлению испрашиваемого земельного участка в аренду, обратился в суд с данным административным исковым заявлением.

Административный истец Парфенов О.В. в судебное заседание не явился, ранее в ходе проведения досудебной подготовки по делу представитель административного истца Котин Д.В. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации г.п. Новосемейкино м.р. Красноярский Самарской области в судебное заседание не явился, согласно письменного отзыва на иск, просил отказать в удовлетворении исковых требований. Рассмотреть дело без участия представителя.

Представитель третьего лица ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Самарской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.227 КАС суд, признав решением (действия (бездействия) не соответствующими нормативно правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно пп. 2 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22, 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пп. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно ст. 9.1. Закона Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД (ред. от 13.07.2022) "О земле" Гражданин вправе приобрести без проведения торгов в аренду в первоочередном порядке земельный участок из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, размер которого менее минимальных размеров земельных участков, установленных статьей 13 настоящего Закона для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального жилищного строительства, в случае одновременного соблюдения следующих условий:

1) отсутствие споров о границах земельного участка со смежными землепользователями. При этом гражданином представляется акт согласования местоположения границ испрашиваемого земельного участка, оформленный в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

2) наличие общей границы с земельным участком, которым гражданин обладает на праве собственности, или постоянного (бессрочного) пользования, или пожизненного наследуемого владения;

3) ранее заявителю земельный участок по основанию, предусмотренному в настоящей статье, в границах муниципального района (городского округа), в котором испрашивается земельный участок, не предоставлялся.

Согласно ст. 13 Закон Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД (ред. от 13.07.2022) "О земле" Минимальный размер земельного участка, предоставляемого гражданину в собственность бесплатно из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.1 настоящего Закона, составляет: 10) для ведения личного подсобного хозяйства – 0,03 гектара.

В силу части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен данным Кодексом.

Исходя из этого принципа в статье 226 КАС РФ по данной категории административных дел на административного ответчика возложена обязанность доказывания обстоятельств, на которые он ссылается как на основания своих возражений, относительно заявленных административным истцом требований.

Установлено, что Парфенов О.В. имеет в собственности земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные», границы земельного участка уточнены и обозначены на местности, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. №).

ДД.ММ.ГГГГ Парфенов О.В. обратился в администрацию городского поселения Новосемейкино муниципального района Красноярский Самарской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов, расположенного по адресу: <адрес>.

К заявлению была приложена схема расположения на кадастровом плане территории, площадь образуемого участка 295 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком вынесено Постановлением № «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов».

Основанием для отказа Парфенову О.В. послужило:

-    п. 6, ст. 11.9, пп. 3 п. 16 ст. 11.10, пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, в соответствие с которыми образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Кодексом и другими федеральными законами, не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

- согласно СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройки юродских и сельских поселений, ширина улиц и дорог местного значения должна составлять от 15 до 30 метров. <адрес> является автомобильной дорогой местного значения, по которой проходит «школьный маршрут» и формирование участка приведет к сужению улицы;

- пп.1 ст.39.16 Земельного кодекса РФ - с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение участка без проведения торгов;

- к заявлению не предоставлен Акт согласования границ, согласованный с Администрацией г.<адрес>;

- вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым № «размещение магазина», а цель испрашиваемого участка «для ведения личного подсобного хозяйства» и данный вид использования отсутствует в перечне ВРИ территориальной зоны Ж1.

Согласно схемы расположения земельного участка следует, что земельный участок с кадастровым № и испрашиваемый земельный участок площадью 295 кв.м. имеют общую границу (являются смежными). Также испрашиваемый земельный участок площадью 295 кв.м. граничит с земельным участком с кадастровым № имеющим уточненные границы (то есть согласование не требуется) и с землями общего пользования (л.д. №).

Суд, с учетом изложенного приходит к выводу о несоответствии отказа в «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов» поскольку согласование границ испрашиваемого земельного участка со смежными землепользователями не требуется, в связи с тем, что они уточнены в соответствии с действующим земельным законодательством.

Довод стороны ответчика, что земельный участок с кадастровым № имеет вид разрешенного использования – размещение магазина, а испрашиваемый земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, т.е. имеют разный вид разрешенного использования не основан на законе. Поскольку испрашиваемый земельный участок предоставляется в аренду, а земельный участок с кадастровым № находится в собственности Парфенова О.В. Указанные земельные участки являются смежными, имеющими индивидуальные характеристики.

Судом установлено, что довод административного ответчика о том, что согласно СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройки юродских и сельских поселений», ширина улиц и дорог местного значения должна составлять от 15 до 30 метров, <адрес> является автомобильной дорогой местного значения, по которой проходит «школьный маршрут», формирование испрашиваемого земельного участка приведет к сужению <адрес> также не основан на законе.

В связи с чем, на административного ответчика необходимо возложить обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов, в аренду, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 295 кв.м.

Поскольку оспариваемое постановление административного ответчика признано незаконным, административный ответчик обязан вернуться к рассмотрению первоначального заявления Парфенова О.В. и продолжить работу по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ (входящий №) о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 11.9 – 11.10, 39.1, 39.6, 36.15, 39.16 Земельного кодекса РФ, ст. 9.1 Закона Самарской области «О земле», ст.ст. 62, 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

    Р Е Ш И Л :

    Административные исковые требования Парфенова О.В. администрации г.п. Новосемейкино м.р. Красноярский Самарской области об оспаривании решения органа местного самоуправления, обязании устранить допущенные нарушения удовлетворить.

    Признать незаконным постановление администрации городского поселения Новосемейкино м.р. Красноярский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов.

    Обязать администрацию городского поселения Новосемейкино м.р. Красноярский Самарской области возобновить рассмотрение заявления Парфенова О.В. от ДД.ММ.ГГГГ (входящий №) о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов.

    Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Красноярский районный суд Самарской области суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

    В окончательной форме решение суда в соответствии с ч. 2 ст. 177 КАС РФ подлежит изготовлению ДД.ММ.ГГГГ.

    Судья    Абишев М.С.

    В окончательной форме решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

    Судья__________________________Абишев М.С.