Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-260/2019 (2-2499/2018;) ~ М-2587/2018 от 19.12.2018

                            2-260/2019    

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 января 2019 года город Орел

Советский районный суд города Орла в составе

председательствующего судьи Горбачевой Т.Н.,

при секретаре Фроловой Л.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании районного суда гражданское дело по иску Савина В.И. к Департаменту социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области о признании права на дополнительное материальное обеспечение, возобновлении выплаты дополнительного материального обеспечения

УСТАНОВИЛ:

    Савин В.И. обратился в суд с исковым заявлением к Департаменту социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области о признании права на дополнительное материальное обеспечение, возобновлении выплаты дополнительного материального обеспечения, в обоснование которого указал, что он являлся депутатом Орловского областного Совета народных депутатов, работая на постоянной профессиональной основе <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ.

С ДД.ММ.ГГ истцу назначена пенсия по старости в соответствии со ст. 7.1 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ».

В настоящее время Савин В.И. является депутатом Орловского областного Совета народных депутатов созыва <данные изъяты> и работает на постоянной профессиональной основе с ДД.ММ.ГГ.

В соответствии с частью 7 статьи 21 Закона Орловской области от 08.01.1997 №21-ОЗ «О статусе депутата Орловского областного Совета народных депутатов» (далее- Закон Орловской области от 08.01.1997 №21-ОЗ) истцу назначено дополнительное материальное обеспечение в виде ежемесячной денежной выплаты.

ДД.ММ.ГГ Савиным В.И. получено уведомление о прекращении выплаты дополнительного материального обеспечения в виде ежемесячной денежной выплаты, в связи с внесением изменений в указанный закон Орловской области, так как в период осуществления полномочий истец не достиг пенсионного возраста.

    Считает прекращение выплат дополнительного материального обеспечения незаконным, нарушающим его право на получение законно установленных выплат.

     Закон Орловской области от 08.01.1997 № 21-ОЗ определяет права, обязанности и ответственность депутата законодательного (представительного) органа государственной власти Орловской области, предусматривает основные правовые и социальные гарантии при осуществлении им депутатской деятельности.

    Законом Орловской области от 08.02.2016 № 1914-ОЗ «О внесении изменений в статьи 21 и 27.1 Закона Орловской области «О статусе депутата Орловского областного Совета народных депутатов» (далее- Закон Орловской области от 08.02.2016 № 1914-ОЗ) внесены изменения с целью его приведения в соответствие с Федеральным законом от 30.12.2015 № 446-ФЗ «О внесении изменений в ст. 2.1 и 19 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», согласно которым право на дополнительное материальное обеспечение в виде ежемесячной денежной выплаты имеют депутаты Орловского областного Совета народных депутатов, замещавшие данную должность на профессиональной постоянной основе не менее трех лет, достигшие пенсионного возраста или потерявшие трудоспособность в период осуществления ими полномочий депутата. При этом Закон Орловской области от 08.02.2016 № 1914-ОЗ не содержит указания о распространении их действий на правоотношения, сложившиеся ранее вступления названного акта в законную силу.

С учетом общего правила распространения действия закона на правоотношения, возникшие после вступления его в законную силу, положения ч.7 ст. 21 Закона Орловской области от 08.01.1997 № 21-ОЗ в редакции Закона Орловской области от 08.02.2016 № 1914-ОЗ подлежат применению к правоотношениям по назначению доплаты к пенсии лицам, приобретшим право на такую доплату после вступления в силу этих изменений.

В связи с чем, истец просит суд признать за ним право на дополнительное материальное обеспечение в виде ежемесячной денежной выплаты в соответствии с ч.7 ст. 21 Закона Орловской области от 08.01.1997 № 21-ОЗ и обязать Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области возобновить ежемесячную денежную выплату дополнительного материального обеспечения истцу с ДД.ММ.ГГ.

    В судебное заседание истец Савин В.И. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежаще.

Представитель истца Савин И.В. поддержал рассматриваемые исковые требования по основаниям, указанным в исковом заявлении.

    Представитель ответчика Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области Пензева М.И., представляющая также интересы третьего лица Департамента финансов Орловской области не признала исковые требования истца, просит отказать в их удовлетворении. Согласно представленных письменных возражений считает прекращение выплат дополнительного материального обеспечения не нарушающим права истца, поскольку он замещал должности депутата Орловского областного Совета народных депутатов на постоянной профессиональной основе менее трех лет, достиг пенсионного возраста не в период осуществления полномочий депутата Орловского областного Совета народных депутатов, что по мнению представителя ответчика, свидетельствует о его несоответствии критериям, установленным Законом Орловской области от 08.02.2016 № 1914-ОЗ.

Кроме того, считает правоотношения по выплате дополнительного материального обеспечения в виде доплаты к пенсии длящимися, распространение новых условий назначения дополнительного материального обеспечения на лиц, которым соответствующие доплаты были установлены до вступления в силу Закона Орловской области от 08.02.2016 № 1914-ОЗ соответствует принципу социальной справедливости, балансу частных интересов граждан и публичных интересов Орловской области.

Также указала, что в соответствии с действующими номами выплата спорного ежемесячного денежного содержания приостанавливается на период прохождения государственной службы РФ, при замещении государственной должности РФ, государственной должности субъекта РФ, муниципальной должности, замещаемых на профессиональной постоянной основе, следовательно в случае удовлетворения исковых требований Савина В.И., полагает выплату подлежащей возобновлению с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ.

В судебном заседании представитель третьего лица Орловского областного Совета народных депутатов Макеев Ю.Н. поддержал исковые требования истца.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы гражданского дела, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Савина В.И. о признании за ним права на дополнительное материальное обеспечение, возобновлении выплаты дополнительного материального обеспечения в виде ежемесячной денежной выплаты по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Савин В.И. замещал должность депутата Орловского областного Совета народных депутатов созывов <данные изъяты>. В период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ истец замещал должность <данные изъяты>.

Савин В.И. является депутатом Орловского областного Совета народных депутатов созыва 2016-2021 и работает на постоянной профессиональной основе с ДД.ММ.ГГ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» статус депутата, срок его полномочий, порядок подготовки и проведения выборов регулируются данным законом, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 указанного Федерального закона гарантии депутатской деятельности устанавливаются конституцией (уставом) и законом субъекта Российской Федерации.

Закон Орловской области от 08.01.1997 № 21-ОЗ определяет права, обязанности и ответственность депутата законодательного (представительного) органа государственной власти Орловской области, предусматривает основные правовые и социальные гарантии при осуществлении им депутатской деятельности.

Пунктом 7 статьи 21 Закона Орловской области от 08.01.1997 № 21-ОЗ, в редакции от 02.12.2012 предусматривалось, что гражданин Российской Федерации, избиравшийся депутатом Орловского областного Совета народных депутатов и замещавший данную должность не менее трех лет, имеет право на дополнительное материальное обеспечение в виде ежемесячной денежной выплаты за счет средств областного бюджета.

Дополнительное материальное обеспечение в виде ежемесячной денежной выплаты устанавливается к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с федеральным законодательством о трудовых пенсиях.

Дополнительное материальное обеспечение в виде ежемесячной денежной выплаты назначается в размере 75% среднемесячного денежного содержания депутата, работающего в соответствующей должности на профессиональной постоянной основе, за вычетом страховой части трудовой пенсии по старости либо за вычетом трудовой пенсии по инвалидности, установленных в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

    Порядок назначения, перерасчета, индексации и выплаты дополнительного материального обеспечения в виде ежемесячной денежной выплаты устанавливается положением, утверждаемым областным Советом народных депутатов.

В соответствии с пунктами 2,3 раздела II Положения о порядке назначения и выплаты дополнительного материального обеспечения в виде ежемесячной денежной выплаты депутату Орловского областного Совета народных депутатов, утвержденным постановлением Орловского областного Совета народных депутатов от 20.05.2005 № 40/849-ОС (далее- Положение) доплата к трудовой пенсии назначается гражданину Российской Федерации, избиравшемуся депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти Орловской области и замещавшему данную должность не менее трех лет (далее - депутат). Доплата к трудовой пенсии депутату устанавливается независимо от того, в какой период своей трудовой деятельности он был депутатом.

В соответствии со ст. 21 Закона Орловской области от 08.01.1997 № 21-ОЗ, в редакции от 02.11.2012, требованиями указанного Положения, поскольку истец соответствовал установленным критериям, решением управления социальной защиты населения Департамента здравоохранения и социального развития Орловской области от ДД.ММ.ГГ №*** Савину В.И. назначено дополнительное материальное обеспечение в виде ежемесячной денежной выплаты в сумме <данные изъяты> рублей с ДД.ММ.ГГ пожизненно.

Уведомлением Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области №*** от ДД.ММ.ГГ выплата истцу назначенного дополнительного материального обеспечения прекращена с ДД.ММ.ГГ, поскольку он не достиг пенсионного возраста в период осуществления полномочий депутата Орловского областного Совета народных депутатов на профессиональной постоянной основе.

    Федеральным законом от 30.12.2015 № 446-ФЗ «О внесении изменений в статьи 2.1 и 19 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» статья 2.1 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» дополнена пунктом 4, в котором указано, что в случае принятия нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, предусматривающего предоставление лицам, замещающим государственные должности субъекта Российской Федерации, дополнительных социальных и иных гарантий в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), такой нормативный правовой акт распространяется только на лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации на профессиональной постоянной основе и достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность в период осуществления ими полномочий по государственной должности субъекта Российской Федерации, и не может предусматривать предоставление указанных гарантий лицам, полномочия которых были прекращены в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», либо по основаниям, предусмотренным подпунктами "б", "г" пункта 1 статьи 9 данного закона, либо в связи с несоблюдением ограничений, установленных пунктом 1 статьи 12 названного закона.

Законом Орловской области от 08.02.2016 № 1914-ОЗ в часть 7 статьи 21 Закона Орловской области от 08.01.1997 № 21-ОЗ, внесены изменения, согласно которым право на дополнительное материальное обеспечение в виде ежемесячной денежной выплаты за счет средств областного бюджета имеет гражданин Российской Федерации, избиравшийся депутатом Орловского областного Совета народных депутатов и замещавший данную должность на профессиональной постоянной основе не менее трех лет, достигший пенсионного возраста или потерявший трудоспособность в период осуществления им полномочий по указанной должности.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16.01.2018 № 6-О указано, что вопрос сохранения ранее установленных условий назначения дополнительного материального обеспечения для лиц, которым соответствующая выплата была назначена до момента вступления в силу Закона Орловской области от 08.02.2016 № 1914-ОЗ, относится к дискреции законодателя субъекта Российской Федерации, который при осуществлении соответствующего правового регулирования связан вытекающими из конституционных положений принципами социальной справедливости, соразмерности, требованиями о недопустимости внесения в нормативные правовые акты произвольных изменений и должен учитывать как широкий круг социально значимых обстоятельств, включая цели социальной политики, так и имеющиеся у субъекта Российской Федерации финансово-экономические возможности.

При этом, Закон Орловской области от 08.02.2016 № 1914-ОЗ, которым внесены изменения в часть 7 статьи 21 Закона Орловской области от 08.01.1997 № 21-ОЗ, не содержит указаний о распространении их действия на правоотношения, сложившиеся ранее вступления названного акта в законную силу.

С учетом общего правила распространения действия закона на правоотношения, возникшие после вступления его в силу, положения части 7 статьи 21 Закона Орловской области от 08.01.1997 № 21-ОЗ в редакции Закона Орловской области от 08.02.2016 № 1914-ОЗ подлежат применению к правоотношениям по назначению доплаты к пенсии лицам, приобретшим право на такую доплату после вступления в силу указанных изменений.

Поскольку правоотношения по назначению Савину В.И. дополнительного материального обеспечения в виде ежемесячной денежной выплаты возникли до вступления в силу указанных изменений, ответчиком неправомерно принято решение о прекращении выплат дополнительного материального обеспечения.

В связи с изложенным исковые требования Савина В.И. о признании за ним права на дополнительное материальное обеспечение в виде ежемесячной денежной выплаты в соответствии с ч.7 ст. 21 Закона Орловской области от 08.01.1997 № 21-ОЗ и обязании ответчика возобновить с ДД.ММ.ГГ выплаты дополнительного материального обеспечения в виде ежемесячной денежной выплаты подлежат удовлетворению.

Вместе с тем суд учитывает, что Савин В.И. с ДД.ММ.ГГ является депутатом Орловского областного Совета народных депутатов, работает на постоянной профессиональной основе.

В соответствии с п. 15.16 положения о порядке назначения, перерасчета, индексации и выплаты дополнительного материального обеспечения в виде ежемесячной денежной выплаты депутату Орловского областного Совета народных депутатов, утвержденного постановлением Правительства Орловской области от 31.03.2017 № 140, выплата ежемесячной денежной выплаты приостанавливается на период прохождения государственной службы РФ, при замещении государственной должности РФ, государственной должности субъекта РФ, муниципальной должности, замещаемых на профессиональной постоянной основе, должности муниципальной службы, а также в период работы в межгосударственных (межправительственных) органах, созданных с участием РФ, на должностях, по которым в соответствии с международными договорами РФ осуществляется назначение и выплата пенсий за выслугу лет в порядке и на условиях, которые установлены для федеральных государственных (гражданских) служащих.

Выплата ежемесячной денежной компенсации приостанавливается с даты назначения на одну из указанных должностей.

В связи с указанными правовыми нормами суд полагает возобновить выплату дополнительного материального обеспечения Савину В.И. с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ включительно.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Савина В.И. к Департаменту социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области о признании права на дополнительное материальное обеспечение, возобновлении выплаты дополнительного материального обеспечения удовлетворить.

Признать за Савиным В.И. право на дополнительное материальное обеспечение в виде ежемесячной денежной выплаты в соответствии с ч.7 ст. 21 Закона Орловской области от 08.01.1997 № 21-ОЗ «О статусе депутата Орловского областного Совета народных депутатов».

Обязать Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области возобновить Савину В.И. выплату дополнительного материального обеспечения с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд в месячный срок с момента вынесения мотивированного текста решения суда.

Председательствующий Т.Н. Горбачева