Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-32528/2020 от 28.10.2020

Судья Игорцева Е.Г.                 Дело № 33а-32528/2020

№ 2а-3998/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«17» декабря 2020 года                          г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего                Иваненко Е.С.,

судей                        Булат А.В., Морозовой Н.А.,

по докладу судьи                     Иваненко Е.С.,

при секретаре                      Вартанян Л.А.,

слушала в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Волкодава М.А., Берегового А.В., Свещинского Д.Л., Максаевой Т.П. к администрации муниципального образования г. Краснодар, департаменту городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконными решений органа местного самоуправления по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования г. Краснодар по доверенности Лукеренко Д.А. на решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 28 августа 2020 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Волкодав М.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования г. Краснодар, департаменту городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконными решений органа местного самоуправления.

В обоснование своих требований указал, что он является собственником квартиры № 221 многоквартирного жилого дома по ул. <Адрес...>

Заинтересованные лица Любарцев А.А., Мирский А.Ю., Самохвалова Н.И., Сапонова Н.И., являющиеся собственниками нежилых помещений, расположенных на 17-м этаже дома, обратились в администрацию муниципального образования г. Краснодар с заявлениями о переводе нежилых помещений в жилые.

Межведомственной комиссией администрации муниципального образования г. Краснодар по использованию жилищного фонда 23 и 25 мая 2019 года приняты решения о согласовании перевода нежилых помещений в жилые акты №<...>

Впоследствии администрацией муниципального образования г. Краснодар на основании актов приняты постановления о переводе нежилых помещений 17-го этажа в жилые помещения (от 30 августа 2019 года - <...>

Административный истец полагает, что акты межведомственной комиссии и постановления изданы с грубым нарушением требований ч. 4 ст. 22 ЖК РФ, действия администрации муниципального образования г. Краснодар по переводу нежилых помещений 17-го этажа в жилые являются незаконными, нарушают жилищные права на безопасное проживание в квартире, а также на беспрепятственное пользование жилищем в части получения коммунальных услуг надлежащего качества, а также на владение, пользование и распоряжение общим имуществом, в связи с чем, обратился в суд с вышеуказанными требованиями.

В ходе рассмотрения дела в качестве административных соистцов в процесс вступили Свещинский Д.В., Максаева Т.П., Береговой А.В.

Обжалуемым решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 28 августа 2020 года административное исковое заявление Волкодава М.А., Берегового А.В., Свещинского Д.Л., Максаевой Т.П. к администрации муниципального образования г. Краснодар, департаменту городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконными решений органа местного самоуправления удовлетворено частично, суд признал незаконным и отменил:

акт межведомственной комиссии администраций муниципального образования г. Краснодар по использованию жилищного фонда № 2131-04/Ц от 25 июля 2019 года;

постановление администраций муниципального образования г. Краснодар постановление администрации муниципального образования г. Краснодар от 28 августа 2019 года № 3717 о переводе нежилого помещения № <...> семнадцатого этажа в доме по <Адрес...> в Центральном внутригородском округе г. Краснодара в жилое помещение;

акт межведомственной комиссии администрации муниципального образования г. Краснодар по использованию жилищного фонда № 2080-04/Ц от 23 июля 2019 года;

постановление администрации муниципального образования г. Краснодар постановление администрации муниципального образования г. Краснодар от 28августа 2019 года № 3715 о переводе нежилого помещения № 82, 82/1, 82/2, 82/3, 84, 84/1, 84/2 семнадцатого этажа в доме по ул. Промышленной, 33 в Центральном внутригородском округе города Краснодара в жилое помещение;

акт межведомственной комиссии администрации муниципального образования г. Краснодар по использованию жилищного фонда № 2079-04/Ц от 23 июля 2019 года;

постановление администрации муниципального образования г. Краснодар от 28 августа 2019 года № 3714 о переводе нежилого помещения № <...> семнадцатого этажа в доме по ул. <Адрес...> в Центральном внутригородском округе г. Краснодара в жилое помещение;

акт межведомственной комиссий администрации муниципального образования г. Краснодар по использованию жилищного фонда № 2132-04/Ц от 25 июля 2019 года;

постановление администрации муниципального образования г. Краснодар от 28 августа 2019 года № 3712 о переводе нежилого помещения № <...> семнадцатого этажа в доме по <...> в Центральном внутригородском округе г. Краснодара в жилое помещение;

акт межведомственной комиссии администрации муниципального образования г. Краснодар по использованию жилищного фонда № 2083-04/Ц от 23 июля 2019 года;

постановление администрации муниципального образования г. Краснодар от 28 августа 2019 года № 3711 о переводе нежилого помещения № <...> семнадцатого этажа в доме по <Адрес...> в Центральном внутригородском округе г. Краснодара в жилое помещение;

акт межведомственной комиссии администрации муниципального образования г. Краснодар по использованию жилищного фонда № 2081-04/Ц от 23 июля 2019 года;

постановление администрации муниципального образования г. Краснодар от 28 августа 2019 года № 3709 о переводе нежилого помещения № <...> семнадцатого этажа в доме по <Адрес...> в Центральном внутригородском округе г. Краснодара в жилое помещение;

акт межведомственной комиссии администраций муниципального образования г. Краснодар по использованию жилищного фонда № 2082-04/Ц от 23 июля 2019 года;

постановление администрации муниципального образования г. Краснодар от 28 августа 2019 года № 3708 о переводе нежилого помещения <...> семнадцатого этажа в доме по <Адрес...> Центральном внутригородском округе г. Краснодара в жилое помещение;

акт межведомственной комиссии администраций муниципального образования г. Краснодар по использованию жилищного фонда № 2077-04/Ц от 23 июля 2019 года;

постановление администрации муниципального образования г. Краснодар от 30 августа 2019 года № 3813 о переводе нежилого помещения <...> семнадцатого этажа в доме по ул<Адрес...> в Центральном внутригородском округе города Краснодара в жилое помещение;

акт межведомственной комиссии администрации муниципального образования г. Краснодар по использованию жилищного фонда N 2137-04/Ц от 25 июля 2019 года;

постановление администрации муниципального образования г. Краснодар от 30 августа 2019 года № 3812 о переводе нежилого помещения № <...> семнадцатого этажа в доме по <Адрес...> в Центральном внутригородском округе города Краснодара в жилое помещение;

акт межведомственной комиссии администрации муниципального образования г. Краснодар по использованию жилищного фонда № 2136-04/Ц от 25 июля 2019 года;

постановление администрации муниципального образования г. Краснодар от 30 августа 2019 года № 3811 о переводе нежилого помещения № <...> семнадцатого этажа в доме по <Адрес...> в Центральном внутригородском округе города Краснодара в жилое помещение.

акт межведомственной комиссии администрации муниципального образования г. Краснодар по использованию жилищного фонда № 2073-04/Ц от 23 июля 2019 года;

администрации муниципального образования г. Краснодар от 30 августа 2019 года № 3810 о переводе нежилого помещения № <...> семнадцатого этажа в доме по ул. <Адрес...> в Центральном внутригородском округе города Краснодара в жилое помещение.

акт межведомственной комиссий администрации муниципального образования г. Краснодар по использованию жилищного фонда № 2134-04/Ц от 25 июля 2019 года;

постановление администрации муниципального образования г. Краснодар от 30 августа 2019 года № 3809 о переводе нежилого помещения № <...> семнадцатого этажа в доме по <Адрес...> в Центральном внутригородском округе г. Краснодара в жилое помещение;

акт межведомственной комиссий администраций муниципального образования г. Краснодар но использованию жилищного фонда № 2133-04/Ц от 25 июля 2019 года;

постановление администрации муниципального образования г. Краснодар от 30 августа 2019 г. № 3806 о переводе нежилого помещения № <...> семнадцатого этажа в доме по <Адрес...> в Центральном внутригородском округе г. Краснодара в жилое помещение.

акт межведомственной комиссии администрации муниципального образования г. Краснодар по использованию жилищного фонда № 2074-04/Ц от 23 июля 2019 года;

постановление администрации муниципального образования г. Краснодар от 30 августа 2019 года № 3816 о переводе нежилого помещения № <...> семнадцатого этажа в доме по <Адрес...> в Центральном внутригородском округе г. Краснодара в жилое помещение;

акт межведомственной комиссии администрации муниципального образования г. Краснодар по использованию жилищного фонда № 2075-04/Ц от 23 июля 2019 года;

постановление администрации муниципального образования г. Краснодар от 30 августа 2019 года № 3815 о переводе нежилого помещения <...> семнадцатого этажа в доме по ул. Промышленной, 33 в Центральном внутригородском округе г. Краснодара в жилое помещение;

акт межведомственной комиссии администрации муниципального образования г. Краснодар по использованию жилищного фонда № 2135-04/Ц от 25 июля 2019 года;

постановление администрации муниципального образования г. Краснодар от 30 августа 2019 года № 3819 о переводе нежилого помещения <...> семнадцатого этажа в доме по <Адрес...> в Центральном внутригородском округе г. Краснодара в жилое помещение.

акт межведомственной комиссии администраций муниципального образования г. Краснодар по использованию жилищного фонда № 2071-04/Ц от 23 июля 2019 года;

постановление администрации муниципального образования г. Краснодар от 30 августа 2019 года № 3817 о переводе нежилого помещения <...> семнадцатого этажа в доме по <Адрес...> в Центральном внутригородском округе г. Краснодара в жилое помещение;

акт межведомственной комиссии администрации муниципального образования г. Краснодар по использованию жилищного фонда № 2072-04/Ц от 23 июля 2019 года;

постановление администраций муниципального образования г. Краснодар от 30 августа 2019 года № 3820 о переводе нежилого помещения № <...> семнадцатого этажа в доме по <Адрес...> в Центральном внутригородском округе г. Краснодара в жилое помещение;

акт межведомственной комиссии администрации муниципального образования г. Краснодар по использованию жилищного фонда № 2078-04/Ц от 23 июля 2019 года;

постановление администрации муниципального образования г. Краснодар от 30 августа 2019 года № 3713 о переводе нежилого помещения <...> семнадцатого этажа в доме по <Адрес...> в Центральном внутригородском округе г. Краснодара в жилое помещение;

акт межведомственной комиссии администрации муниципального образования г. Краснодар по использованию жилищного фонда № 2076-04/Ц от 23 июля 2019 года;

постановление администрации муниципального образования г. Краснодар от 30 августа 2019 года № 3814 о переводе нежилого помещения <...> семнадцатого этажа в доме по ул<Адрес...> в Центральном внутригородском округе г. Краснодара в жилое помещение.

В удовлетворении остальной части требований - отказано.

С указанным решением суда не согласился представитель администрации муниципального образования г. Краснодар по доверенности Лукеренко Д.А. и подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда, полагая его незаконным и необоснованным.

В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что судом первой инстанции, при рассмотрении дела, неверно определены обстоятельства, имеющие значение для его правильного рассмотрения, нарушены нормы материального и процессуального права.

При этом, Лукеренко Д.А. указал, что создание оконных проёмов в фасадных и несущих стенах МКД не требует разрешения всех собственников. Кроме того, суд первой инстанции неправомерно не рассмотрел вопрос о проведении по делу экспертизы.

В возражениях на апелляционную жалобу Волкодав М.А., действующий в своих интересах в интересах Гриценко Г.Ю., Хомицевич Е.А., Буденко Т.Л., Николенко Д.Н., Варченко Ю.А., Яроменко С.Ф., Яроменко С.Е., Нагайчук Ю.В., Нагайчук В.М., Горбенко О.В., Максаева Т.П. полагает обжалуемое решение законным и обоснованным, доводы жалобы несостоятельными.

В возражениях на апелляционную жалобу Свещинский Д.Л. просит оставить обжалуемое решение без изменения.

В возражениях на апелляционную жалобу Береговой А.В. просит оставить обжалуемое решение без изменения.

В судебном заседании судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда представитель администрации муниципального образования г. Краснодар на основании доверенности Княжевский Р.В. поддержал доводы апелляционной жалобы.

Волкодав М.А., действующий в своих интересах в интересах Гриценко Г.Ю., Хомицевич Е.А., Буденко Т.Л., Николенко Д.Н., Варченко Ю.А., Яроменко С.Ф., Яроменко С.Е., Нагайчук Ю.В., Горбенко О.В., Максаева Т.П., и его представитель Черных А.А., Максаева Т.П., Свещинский Д.Л., Береговой А.В., представитель департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края на основании доверенности Беляева О.В. возражали против доводов апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается имеющимися в материалах дела почтовыми уведомлениями о получении сторонами по делу заказной корреспонденции, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, оспариваемые административным истцом акты вынесены 23 и 25 июля 2019 года, оспариваемые постановления - 28 и 30 августа 2019 года, с административным исковым заявлением административный истец обратился в суд 30 декабря 2019 года, то есть фактически за пределами установленного процессуального срока на обжалование.

Между тем, судом первой инстанции установлено, что административному истцу об оспариваемых актах и постановлениях стало известно из письма департамента городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования г. Краснодар от 29 октября 2019 года, следовательно, трехмесячный срок для обращения в суд пропущен не был.

Административные истцы Волкодав М.А., Свещинский Д.Л., Максаева Т.П. являются собственниками жилых помещений - квартир № № 221, 282, 261 (соответственно), Береговой А.В. - квартиры № 216 (на праве общей совместной собственности с Береговой О.А.) в многоквартирном жилом доме по ул. Промышленной, 33 в г. Краснодаре.

Согласно материалам дела на 17-ом этаже указанного дома расположены нежилые помещения, принадлежащие на праве собственности заинтересованным по делу лицам Сапоновой Н.И, Самохваловой Н.И, Мирскому А.Ю, Любарцеву. А.А., которые обратились к главе муниципального образования г. Краснодар с заявлениями о переводе нежилых помещений в жилые.

Межведомственной комиссией администрации муниципального образования г. Краснодар по использованию жилищного фонда приняты решения о переводе нежилых помещений в жилые с изменением назначения отдельных нежилых помещений:

в отношении принадлежащих Сапоновой Н.И. нежилых помещений № № <...>

<...>

в отношении принадлежащих Сапоновой Н.И. нежилых помещений <...> акт № 2079- 04/Ц от 23 июля 2019 года;

в отношении принадлежащих Сапоновой Н.И. нежилых помещений № № <...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

Из указанных актов межведомственной комиссии следует, что на рассмотрение были предоставлены технические заключения ИП Магомедова Р.П. о возможности изменения назначения нежилых помещений с образованием квартир, заключения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» о том, что использование нежилых помещений по жилому назначению не противоречит санитарно-эпидемиологическим требованиям, технические паспорта помещений, и письма отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Краснодара о возможности перевода нежилых помещений в жилые.

В последующем на основании указанных документов администрацией муниципального образования г. Краснодар изданы постановления о переводе нежилых помещений в жилые:

постановление администраций муниципального образования г. Краснодар постановление администрации муниципального образования г. Краснодар от 28 августа 2019 года № 3717 о переводе нежилого <...> семнадцатого этажа в доме по ул. Промышленной, 33 в Центральном внутригородском округе г. Краснодара в жилое помещение;

постановление администрации муниципального образования г. Краснодар постановление администрации муниципального образования г. Краснодар от 28августа 2019 года № 3715 о переводе нежилого помещения <...> семнадцатого этажа в доме по ул. Промышленной, 33 в Центральном внутригородском округе г. Краснодара в жилое помещение;

постановление администрации муниципального образования г. Краснодар от 28 августа 2019 года № 3714 о переводе нежилого помещения <...> семнадцатого этажа в доме по ул. Промышленной, 33 в Центральном внутригородском округе г. Краснодара в жилое помещение;

постановление администрации муниципального образования г. Краснодар от 28 августа 2019 года № 3712 о переводе нежилого помещения № <...> семнадцатого этажа в доме по ул. <Адрес...> в Центральном внутригородском округе г. Краснодара в жилое помещение;

постановление администрации муниципального образования г. Краснодар от 28 августа 2019 года № 3711 о переводе нежилого помещения № <...> семнадцатого этажа в доме по <Адрес...> в Центральном внутригородском округе г. Краснодара в жилое помещение;

постановление администрации муниципального образования г. Краснодар от 28 августа 2019 года № 3709 о переводе нежилого помещения № <...> семнадцатого этажа в доме по ул. <Адрес...> в Центральном внутригородском округе г. Краснодара в жилое помещение;

постановление администрации муниципального образования г. Краснодар от 28 августа 2019 года № 3708 о переводе нежилого помещения № <...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Жилищного кодекса РФ, п. 3 раздела II Приложения 1 постановления администрации муниципального образования город Краснодар от 12 августа 2010 года № 6099 перевод нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Жилищного кодекса РФ и законодательства о градостроительной деятельности.

Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц (ч. 4 ст. 22 ЖК РФ).

Для перевода нежилого помещения в жилое собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо предоставляют пакет документов, установленный ч. 2 ст. 22 ЖК РФ, в том числе подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения.

В соответствии с п. 1.7.1 Правил й норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ № 170 от 27 сентября 2003 года, переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке.

Согласно пунктам 1, 3 части 1 статьи 36 ЖК РФ, а также п.п. «в» подпунктам «а», «д» пункта 2 раздела 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491, в состав общего имущества многоквартирного дома, принадлежащего собственникам на праве общей долевой собственности входят, в том числе помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); ограждающие несущие и неиесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения (квартиры).

Положениями ч. 3 ст. 36 ЖК РФ установлено, что уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.

В соответствии с ч. 4 ст. 36 Жилищного кодекса РФ по решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собраний таких собственников, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц.

Согласно ч. 2 ст. 40 Жилищного кодекса РФ если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Исходя из положений приведенных выше правовых норм согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме является обязательным условием для проведения реконструкции, переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, влекущей присоединение к реконструированному (перепланированному) помещению части общего имущества многоквартирного дома.

Согласно постановлению Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» не допускаются к использованию в качестве жилых помещений помещения вспомогательного использования, а также помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Судом первой инстанции установлено, что собственниками нежилых помещений, расположенных на 17-м этаже многоквартирного дома по <Адрес...> в г. Краснодаре были произведены работы, связанные с реконструкцией фасада дома, переустройством системы отопления, подключением помещений 17-го этажа к сетям отопления, водоснабжения и водоотведения, присоединением к переводимым помещениям части переходных лоджий, заведением на 17 этаж лифта и созданием для него лифтового проема.

Указанные работы затрагивают общее имущество, влекут уменьшение его размера, часть работ относится к работам по реконструкции, что возможно только с согласия собственников, которое получено не было и для решения вопроса о переводе нежилых помещений в жилые не предъявлялось.

Как видно из проекта, 17 этаж с фасада дома имеет технологические окна, однако по факту собственниками самостоятельно произведено их увеличение до размеров полноценных окон.

Из письма департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края от 19 декабря 2019 года следует, что для выполнения работ по переносу инженерных коммуникаций и устройству перегородок в помещения технических этажей, устройству оконных проемов в наружных стенах технических этажей объекта «Жилой комплекс «Покровский» по <Адрес...>» требуется согласие всех собственников помещений в данном доме.

Согласно заключению ООО «Строй-Эксперт» № 429.01/20 от 10 марта 2020 года несущие и ограждающие конструкции здания, расположенного по адресу: г. Краснодар, ул. Промышленная, 33, не соответствуют рабочему проекту. Ограждающие конструкции технического (17) этажа МКД обслуживают более одного помещения. Выявленные при ответе на первый вопрос несоответствия фактических объемно-планировочных и конструктивных решений рабочему проекту относятся к реконструкции здания. Реконструированный многоквартирный жилой дом <Адрес...> не соответствует требованиям безопасности зданий, установленным в Федеральном законе от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», следовательно, угрожает жизни и здоровью граждан.

Пункт 14 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ определяет под реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов;

В соответствии с ч. 2 ст. 44 ЖК РФ принятие решений о реконструкции многоквартирного дома (в том числе с его расширением или надстройкой), о переустройстве и (или) перепланировке помещения, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме относятся к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, которое согласно статье 44 ЖК РФ проводится в форме голосования.

При этом, статьей 46 ЖК РФ установлено, что решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функций по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Судом первой обоснованно указано, что создание оконных проемов на 17-м этаже многоквартирного дома по ул<Адрес...> в г. Краснодаре является реконструкцией, затронувшей несущие и ограждающие конструкции здания, обслуживающие более одного помещения.

В письме департамента городского хозяйства и топливно- энергетического комплекса администрации муниципального образования г. Краснодар от 03 октября 2019 года имеется указание на то, что в архивных материалах департамента архитектуры и градостроительства имеются сведения о положительно рассмотренном эскизном проекте изменения внешнего вида фасада здания, в части организаций оконных проемов на <Адрес...> в г. Краснодаре, при условии согласования собственников помещений указанного многоквартирного дома.

Между тем, положительно рассмотренный проект, содержащий сведения о реконструкций, не является разрешительной документацией и не дает право на выполнение строительных работ.

Судебная приходит к выводу, что с учетом положений ст. ст. 36, 44 ЖК РФ, ст. 247 ГК РФ без согласия собственников и без соответствующего разрешения никто не вправе осуществлять реконструкцию многоквартирного дома.

Отчет ООО «Строй-Эксперт» суд принимает в качестве допустимого и достоверного доказательства, его выводы не оспорены ответчиками и заинтересованными лицами, подтверждаются совокупностью иных исследованных в судебном заседании письменных доказательств.

Таким образом, судом первой инстанции правильно установлено, что проведение работ необходимо было получить согласие собственников и разрешение, что в данном случае сделано не было.

Кроме того, по периметру этажа, предполагаемого как технический, были проложены общедомовые трубопроводы внутридомовой системы отопления МКД, обслуживающие более одного помещения в доме, следовательно, данный этаж является объектом общего имущества собственником помещения МКД.

В соответствий с Проектной документацией, разделом «Отопление и вентиляция» Рабочего проекта ООО «Фирма» АРТ.М» от 2006 года помещение технического этажа предназначено для обслуживания всего многоквартирного дома, по нему проходят инженерные системы, предназначенные для обслуживания всего МКД, магистральный трубопровод теплоносителя проходит по техэтажу (т. 1 л.д. 214).

Однако впоследствии заинтересованными лицами было произведено изменение конфигурации этой системы (установка трубопроводов по всей длине коридора 17 этажа под потолком), что не соответствует рабочему проекту № 27/10-06-1-ОВ, выполненному ООО «Фирма «АРТ.М» в 2006 года, была осуществлена врезка в общедомовые системы коммуникаций центрального отопления.

Факт незаконного переноса системы отопления установлен вступившим в законную силу решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 29 октября 2019 года, которым на администрацию муниципального образования г. Краснодар возложена обязанность принять меры в порядке, предусмотренном ч. 3 ст. 29 ЖК РФ, в отношений собственников помещений 17 <Адрес...> в части приведения системы отопления в соответствие с рабочим проектом № 27/10-06-1-ОВ, выполненным ООО «Фирма «АРТ.М» в 2006 году.

В силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом

Таким образом, указанные обстоятельства, связанные с незаконным переносом системы отопления, имеют при разрешении настоящего дела преюдициальное значение и оспариванию не подлежат.

Подключение дополнительных потребителей жилого дома к общедомовым системам жизнеобеспечения технически возможно только при условии разработки проектной документации с учетом всех требований нормативных документов, выполнения перерасчета инженерных систем и получения технических условий по дополнительным нагрузкам, при условии письменного согласия всех собственников жилых и нежилых помещений многоквартирного дома.

Как следует из материалов дела, департаментом архитектуры и градостроительства администрации МО город Краснодар 29.01.2007 года ОАО «Элеваторстройдеталь» выдано разрешение на строительство № <...> объекта капитального строительства - жилого комплекса «Покровский», 16-этажных (подвал, чердак), 3-4-секционных жилых домов литер 1, 2, 3, на части земельного участка площадью 21 635 кв.м, с кадастровым номером № <...>, расположенного по адресу: г. Краснодар, Центральный внутригородской округ, ул<Адрес...>

Судом первой инстанции установлено, что по проектной документации объекта «Жилой комплекс «Покровский» по ул. Фабричная/Березанская, 10/91 в г. Краснодаре литер «1» имеется положительное заключение государственной экспертизы № 5924/4-07 от 15 ноября 2007 года, выданное Краснодарской краевой государственной экспертизой. Разделом 12.4 «Архитектурно-строительные решения. Объемно-пространственные и архитектурно-планировочные решения» экспертизы проекта предусмотрена высота типового этажа - 3,0 м, высота 1-го этажа - 3,4 м, высота технического этажа -1,8 м (в чистоте). В техническом этаже каждой секции располагаются индивидуальные тепловые пункты (ИТП), количество конструктивных этажей с учетом техэтажа – 17.

20 октября 2008 года ОАО «Элеваторстройдеталь» выдано разрешение № <...> на ввод в эксплуатацию построенного жилого комплекса «Покровский» (литер 1 - первый этап), расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Промышленная, 33 в Центральном внутригородском округе г. Краснодара (справка о присвоении административного адреса от 15 июля 2008 года № 23/3-4519).

Согласно указанному разрешению на ввод объекта в эксплуатацию, подписанному и.о. директора департамента архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодар Головкиным И.А., помещения 17-го этажа дома являются нежилыми.

Судебная коллегия обращает внимание, что материалами дела достоверно подтверждается, что вместо 16-ти этажного дома с техническим этажом высотой 1,8 м возведен 17-ти этажный дом (высота 17-го этажа 2,75 м), с расположением на 17-м этаже нежилых помещений, что не соответствует проектной, разрешительной документации, поскольку изменения в части этажности и состава помещений дома в разрешение на строительство и в проект не вносились, что следует в том числе из справки по результатам проверки доводов обращения Волкодава М.А., проведенной совместно прокуратурой г. Краснодара, Государственной жилищной инспекцией Краснодарского края и МВК, а также из письма Государственной жилищной инспекций Краснодарского края.

Из имеющегося в материалах дела проекта видно, что им не было предусмотрено разграничение технического этажа на изолированные помещения.

В отношении бывшего руководителя департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар Головкина И.А. 13 сентября 2019 года вынесено постановление об отказе в возбуждений уголовного дела в соответствий с п. 3 ч. 1 ст. 24 УК РФ - в связи с истечением срока давности уголовного преследования.

При этом, при проведении проверки в порядке ст.ст. 144-145 УПК РФ Головкин И.А. признался в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 286 УК РФ («Превышение должностных полномочий»), указав, что умышленно внес в разрешение на ввод объекта в эксплуатацию сведения о нежилых помещениях на 17 этаже МКД № 33 по ул. Промышленной в г. Краснодаре, осознавая, что 17- й этаж проектировался и строился как технический с функциональной целью - обеспечение беспрепятственного получения будущими жильцами дома коммунальных услуг и в разрешении на ввод в эксплуатацию необходимо было указывать согласно проектной документации 17-й этаж как технический этаж.

Постановлением старшего следователя отдела по расследованию преступлений на обслуживаемой территорий отдела полиции (Центральный округ) СУ МВД России ПО Г. Краснодару 03 марта 2020 года в отношении неустановленных лиц возбуждено уголовное дело признакам состава преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 159 УК РФ по факту хищения общедолевого имущества собственников многоквартирного дома (помещений технического этажа, предварительно оплаченных участниками долевого строительства).

В свою очередь, локальным заключением № 5925-1/2-06 рабочего проекта «Жилой комплекс «Покровский», составленным Крайгосэкспертизой, установлено, что проектом предусмотрено строительство 16-ти этажных домов, количество этажей с учетом техэтажа в секции - 1 -17. Изменений в части образования на 17-м этаже нежилых помещений, обособленных от общего имущества, в проект и разрешение на строительство не вносилось.

Письмом департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 26 апреля 2019 года подтверждается, что строительство жилого дома осуществлено с нарушением проектной документации в части строительства 17 этажа, который не является техническим этажом, что не соответствует требованиям положительного заключения государственной экспертизы, а разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдано в нарушение ч. 1 ст. 55 ГрК РФ.

Согласно п. 8.8. СП 54.13330.2016 в многоквартирном здании на придомовой территории по заданию на проектирование и в соответствий с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления должны быть предусмотрены мероприятия, направленные на уменьшение рисков криминальных проявлений и их последствий, способствующие защите проживающих в жилом здании людей и минимизации возможного ущерба при возникновении противоправных действий в соответствии с СП 132.13330. Система безопасности многоквартирного здания должна обеспечивать защиту внутридомовых инженерных систем и противопожарного оборудования от несанкционированного доступа и противоправных разрушительных воздействий.

Однако, на 17 этаже, изначально предполагавшемся как технический, в открытом доступе находятся все коммуникации жилого дома, и в случае несанкционированного доступа к ним неограниченного числа посторонних лиц, не имеющих отношения к их обслуживанию, может быть причинен ущерб всем собственникам многоквартирного жилого дома.

Технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование прямо отнесены законом к общему имуществу многоквартирного дома как предназначенные для обслуживания иных помещений в многоквартирном доме, вследствие чего не являются самостоятельным объектом права.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о признании актов межведомственной комиссии и постановлений администрации муниципального образования г. Краснодар незаконными и их отмене, поскольку изложенные обстоятельства, связанные с допущенными вышеперечисленными нарушениями, с учетом приведенного правового регулирования, дают основание заключить, что перевод нежилых помещений 17-го этажа многоквартирного дома по ул. Промышленной, 33 в г. Краснодаре в жилые помещения с изменением назначения отдельных помещений на жилые произведен незаконно.

В соответствии с ч. 13 ст. 226 КАС РФ суд может признать необходимым опубликование решения суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

Вместе с тем, судом первой инстанции правильно указано, что в рассматриваемом случае необходимости опубликования решения суда в официальном печатном издании муниципального образования г. Краснодар не имеется, поскольку данное решение не затрагивает интересы неопределенного круга лиц.

В с░░░░░░░░░░░ ░░ ░░. 218 ░░░ ░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░), ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░ - ░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░), ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░ ░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░. ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░. 2 ░. 2 ░░. 227 ░░░ ░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░

░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░. ░░. 309, 311 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░,

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░░ 28 ░░░░░░░ 2020 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                     ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░                                 ░.░. ░░░░░

░░░░░                                 ░.░. ░░░░░░░░