Судебный акт #1 (Решение) по делу № 3а-56/2019 ~ М-28/2019 от 28.03.2019

Дело № 3а-56/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 мая 2019 года                                     город Орёл

Орловский областной суд в составе:

председательствующего судьи Майоровой Л.В.,

при секретаре судебного заседания Флоря Д.В.,

с участием административного истца Галстян Т.В., представителя администрации города Орла и Финансово-экономического управления администрации города Орла Фомушкиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Галстян Татьяны Викторовны, действующей в интересах несовершеннолетней <...>, к администрации города Орла и Финансово-экономическому управлению администрации города Орла о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

Галстян Т.В., действующая в интересах несовершеннолетней дочери <...> В.Ю., <...> года рождения, обратилась в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Требования мотивированы тем, что решением Советского районного суда города Орла от 2 ноября 2017 года на администрацию города Орла возложена обязанность предоставить <...> В.Ю. на состав семьи один человек по договору социального найма в черте города Орла вне очереди жилое помещение общей площадью не менее <...> кв. м.

<...> марта 2018 года на основании указанного решения было возбуждено исполнительное производство, в рамках которого судебным приставом-исполнителем в отношении должника неоднократно выносились требования об исполнении судебного решения, устанавливались новые сроки исполнения, было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, а также руководитель должника предупреждался об уголовной ответственности за неисполнение судебного акта.

Несмотря на указанные меры, до настоящего времени решение суда не исполнено.

По этим основаниям Галстян Т.В., действующая в интересах несовершеннолетней <...> В.Ю., просит суд взыскать компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере <...> рублей и расходы по уплате государственной пошлины <...> рублей.

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Финансово-экономическое управление администрации города Орла, в качестве заинтересованного лица на стороне административных ответчиков - Управление Федеральной службы судебных приставов по Орловской области.

В судебном заседании административный истец Галстян Т.В. заявленные требования поддержала.

Представитель административных ответчиков администрации города Орла и Финансово-экономического управления администрации города Орла Фомушкина Е.Н. исковые требования считает не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку администрацией города Орла принимались достаточные и эффективные меры для исполнения решения суда, но по независящим от неё причинам исполнить указанное решение не представилось возможным ввиду того, что приобретение жилого помещения для Фроловой В.Ю. по решению суда, вступившему в законную силу в 2018 году, будет производиться после исполнения ранее состоявшихся решений, вынесенных в 2015-2017 г.г. по искам других лиц к администрации г. Орла, путем проведения аукционов, которые признаны несостоявшимися из-за отсутствия заявок.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области <...> И.В. в судебное заседание не явилась, в письменном отзыве на иск полагает, что отсутствуют основания для удовлетворения административного искового заявления, так как со стороны судебного пристава-исполнителя предпринимаются все предусмотренные законом меры для исполнения судебного акта.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Пунктом 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена 4 ноября 1950 г. в г. Риме) закреплено право каждого на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

В соответствии с частью 1 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки.

Согласно статье 210 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определены Федеральным законом от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Согласно статье 36 названного Федерального закона содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 данной статьи (часть 1).

Если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом (часть 2).

Согласно пункту 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.

Положениями статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1).

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

Статьей 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» предусмотрено, что взыскатели при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном данным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации (пункт 1).

Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы) (пункт 2).

Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (пункт 3).

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

Согласно части 3 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: правовая и фактическая сложность дела; поведение административного истца и иных участников судебного процесса; достаточность и эффективность действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; общая продолжительность судебного разбирательства по делу и неисполнения судебного акта.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в пункте 55 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.

В пункте 19 вышеуказанного Постановления Пленума разъяснено, что в случае, если производство по исполнению судебного акта не окончено, заявление о компенсации может быть подано не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта. Например, для исполнения судебных актов по искам к публично-правовому образованию, а также для исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета по денежным обязательствам казенных учреждений, Бюджетным кодексом Российской Федерации установлен трехмесячный срок для исполнения, исчисляемый со дня поступления в орган, уполномоченный исполнять судебный акт, надлежащим образом оформленного исполнительного документа, а также иных документов, предусмотренных законом (статья 242.1, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5).

В судебном заседании установлено, что решением Советского районного суда города Орла от 2 ноября 2017 г. по гражданскому делу № <...> по исковому заявлению Галстян Татьяны Викторовны, действующей в интересах несовершеннолетней <...>, к администрации города Орла о предоставлении жилого помещения по договору социального найма суд обязал администрацию города Орла предоставить <...>, <...> года рождения, на состав семьи один человек в черте города Орла вне очереди жилое помещение по договору социального найма с учетом права <...> В.Ю. на пользование дополнительной жилой площадью, общей площадью не менее <...> кв. м. (т. 2 л.д. 9-15).

Апелляционным определением Орловского областного суда от 14 февраля 2018 г. вышеуказанное решение оставлено без изменения, а апелляционная жалоба администрации города Орла без удовлетворения (т. 2 л.д. 16-22).

Решение суда вступило в законную силу 14 февраля 2018 г.

<...> марта 2018 г. Советским районным судом города Орла по заявлению Галстян Т.В. был выдан исполнительный лист ФС <...>, который в тот же день предъявлен к принудительному исполнению в МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области (т. 2 л.д. 4, 5-8).

12 марта 2018 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № <...> в отношении должника - администрации города Орла, которому установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии данного постановления (т. 2 л.д. 23-24).

Администрация города Орла 17 мая 2018 г. обращалась в суд с заявлением об отсрочке исполнения названного решения суда на срок до 31 декабря 2018 г., в удовлетворении которого определением Советского районного суда города Орла от 13 июня 2018 г. было отказано (т. 2 л.д. 51-54).

В рамках возбужденного исполнительного производства с целью принудительного исполнения решения суда постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области от 10 апреля 2018 г. с администрации города Орла был взыскан исполнительский сбор в размере <...> рублей (т. 2 л.д. 25-26).

Решением Заводского районного суда города Орла от 21 августа 2018 г. администрация города Орла от уплаты данного исполнительского сбора была освобождена (т. 2 л.д. 27-36).

10 апреля 2018 г., 28 мая 2018 г., 22 августа 2018 г., 25 сентября 2018 г., 4 декабря 2018 г. и 6 февраля 2019 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области выносились постановления об установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа о предоставлении жилого помещения <...> В.Ю. - до 14 мая 2018 г., 25 июня 2018 г., 24 сентября 2018 г., 25 октября 2018 г., 10 января 2019 г. и 6 марта 2019 г. соответственно (т. 2 л.д. 42, 45, 66, 67, 81 и 84).

Администрация города Орла была привлечена к административной ответственности в связи с неисполнением требований исполнительного документа по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановлением начальника МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области от 24 июля 2018 г. (т. 2 л.д. 55-59). Решением судьи Советского районного суда г. Орла от 18 сентября 2018 года данное постановление оставлено без изменения, а жалоба администрации города Орла - без удовлетворения (т. 2 л.д. 60-64).

Кроме того, судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области в адрес главы администрации города Орла <...> А.С. выносилось предупреждение об уголовной ответственности по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации (т. 2 л.д. 70). Постановлениями дознавателя МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области неоднократно было отказано в возбуждении уголовного дела в отношении <...> А.С. по ч. 2 ст. 315 УК РФ за отсутствием состава преступления (последний раз 29 апреля 2019 г.).

Таким образом, на момент рассмотрения настоящего иска решение Советского районного суда г. Орла от 2 ноября 2017 г. не исполнено, исполнительное производство не окончено.

С учетом изложенного общий срок исполнения решения Советского районного суда города Орла от 2 ноября 2017 г. по гражданскому делу № <...> со дня поступления исполнительного листа на принудительное исполнение 7 марта 2018 г. на момент рассмотрения настоящего административного искового заявления составил 1 год 2 месяца 15 дней.

Как разъяснено в пункте 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», действия органов, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

Относительно критерия соблюдения требования исполнения судебных решений в разумный срок Европейский Суд по правам человека отмечал, что исполнение решения, касающегося предоставления квартиры, может занять более длительное время, чем выплата денежной суммы, учитывая степень сложности исполнительного производства, поведение сторон, а также предмет решения суда, подлежащего исполнению. Европейский Суд по правам человека также указывал, что если решение внутригосударственного суда касается такого предмета первой необходимости, как жилье, в которой лицо нуждается, задержка даже в один год не совместима с требованиями Конвенции. При этом государственный орган не вправе ссылаться на отсутствие денежных средств или иных ресурсов, таких как жилье, в качестве оправдания неисполнения судебного решения (например, Постановление Европейского Суда по делу «Копнин и другие против Российской Федерации» от 28 мая 2014 года).

Учитывая изложенное, оценивая действия должника по исполнению судебного акта о предоставлении <...> В.Ю. жилого помещения в течение более 1 года, суд приходит к выводу о том, что таких действий, направленных на исполнение решения суда, администрацией города Орла не предпринималось.

Как следует из объяснений в суде представителя ответчиков Фомушкиной Е.В., аукцион по приобретению жилого помещения для <...> В.Ю. не проводился в связи с тем, что согласно имеющейся очередности администрацией г. Орла проводились аукционы по приобретению жилья для лиц, по которым состоялись судебные решения в 2015-2017 г.г., то есть до решения по иску Галстян Т.В.

Каких-либо доказательств того, что Галстян Т.В. с целью исполнения судебного акта предлагались имеющиеся у администрации г. Орла жилые помещения из вторичного жилищного фонда, административными ответчиками суду также не представлено.

При таких обстоятельствах, с учетом приведенных выше правовых позиций Европейского Суда по правам человека, а также принимая во внимание, что администрацией города Орла более 1 года не приняты меры по исполнению судебного акта, суд приходит к выводу о том, что общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности, что привело к нарушению прав несовершеннолетней Фроловой В.Ю., являющейся ребенком-инвалидом, страдающей тяжелой формой хронического заболевания, при котором невозможно совместное проживание с ней в одной квартире, на исполнение судебного акта в разумный срок.

Определяя сумму компенсации, подлежащей присуждению в пользу административного истца, суд учитывает все установленные обстоятельства дела, по которому допущено нарушение, продолжительность нарушения и значимость его последствий для несовершеннолетнего ребенка, принципы разумности и справедливости, практику Европейского Суда по правам человека и приходит к выводу о возможности удовлетворения требований и присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере <...> рублей. В остальной части заявленных требований суд считает необходимым отказать за необоснованностью размера заявленной компенсации.

Возражения административных ответчиков о том, что администрация города Орла исполняет обязанность по представлению благоустроенного жилья за счет средств городского бюджета в порядке календарной очередности, исходя из даты вынесения судебного акта о возложении соответствующей обязанности (т. 1 л.д. 230-238), не могут служить основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку такой порядок не основан на нормах действующего законодательства.

Не влияет на вывод суда об удовлетворении иска и довод административных ответчиков о предоставлении в 2018 году семье <...> В.Ю. (бабушка <...> В.Ю.) благоустроенного жилого помещения – трехкомнатной квартиры по договору социального найма, в том числе на члена семьи - <...> В.Ю., с учетом того обстоятельства, что ребенок страдает тяжелой формой хронического заболевания, при котором невозможно совместное проживание с ней в одной квартире.

Определяя орган, обязанный исполнить решение суда о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, суд принимает во внимание положения статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которым финансовые органы муниципальных образований - это органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов, а также положения пункта 3 части 2 статьи 5 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», согласно которой судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства местного бюджета исполняется соответствующим финансовым органом.

Согласно Положению о Финансово-экономическом управлении администрации города Орла оно обладает правами юридического лица и к его полномочиям пунктом 16 «к» отнесено исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета города Орла в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации (т. 1 л.д. 212-224).

При обращении в суд с настоящим административным исковым заявлением Галстян Т.В. оплачена государственная пошлина в размере <...> рублей.

Согласно статье 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Поэтому расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию в пользу Галстян Т.В.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Галстян Татьяны Викторовны, действующей в интересах несовершеннолетней <...>, удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального образования город Орел в лице Финансово-экономического управления администрации города Орла за счет средств бюджета муниципального образования город Орел в пользу Галстян Татьяны Викторовны, действующей в интересах несовершеннолетней <...>, компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере <...> рублей и расходы на уплату государственной пошлины в размере <...> рублей, а всего <...> (<...>) рублей.

Перечислить взысканную сумму на счет Галстян Татьяны Викторовны по реквизитам: банк получателя – дополнительный офис № <...> ПАО Сбербанк, счет № <...>, БИК № <...>, кор/счет № <...>, КПП № <...>, ИНН № <...>

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение суда в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 24 мая 2019 года.

Председательствующий Л.В. Майорова