Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-643/2019 ~ М-589/2019 от 02.07.2019

35RS0006-01-2019-000986-70                                №2-643/19

Р Е Ш Е Н И Е        

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Великий Устюг             05 августа 2019 года

Великоустюгский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Бобковой А.Н.

при секретаре Каниной Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Глушкова Александра Валерьевича к казенному учреждению Вологодской области «Центр социальных выплат» о признании незаконным отказа в предоставлении субсидии по оплате жилья и коммунальных услуг, а также мер социальной поддержки, обязании предоставить субсидии, о возложении обязанности возобновить предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг,

У С Т А Н О В И Л:

    Истец Глушков А.В. обратился в суд с иском к КУ ВО «Центр соцвыплат» в котором просит признать незаконными решение №2625/1419 от 04.06.2019 об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, а также решения № 26126/1494 от 24.05.2019, № 26135/1494 от 24.05.2019 о прекращении единой денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, ежегодной денежной компенсации на оплату сжиженного газа, обязать предоставить субсидию и обязать возобновить выплату единой денежной компенсации на оплату жилья и коммунальных услуг, ежегодной денежной компенсации на приобретение сжиженного газа.

    В обоснование исковых требований указал, что при подаче заявления ответчику о предоставлении субсидии им были представлены все необходимые документы, подтверждающие факт проживания в указанной квартире и состав семьи. Проживая в указанной квартире, он пользуется коммунальными услугами, в полном объеме производит их оплату, а также плату за наем квартиры, что было подтверждено представленной ответчику справкой об отсутствии задолженности. Ранее ему неоднократно предоставлялась указанная субсидия. Факт правомерного заселения и проживания его в указанной квартире подтверждается также Постановлением МО «Город Великий Устюг» Вологодской области № 423 от 28.12.2009 «О предоставлении гражданам жилых помещений муниципального жилого фонда», актом ОСП по Великоустюгскому району от 26.04.2013 о вселении. Полагает, что предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, а также мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по месту фактического жительства гражданина без регистрации не противоречит действующему законодательству, отсутствие регистрации по месту жительства не может ограничивать его право на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, а также мер социальной поддержки.

В судебном заседании Глушков А.В. исковые требования поддержал, пояснил, что отказывается заключить договор найма жилого помещения по указанному выше адресу с МО «Город Великий Устюг» в связи с несоответствием помещения требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. При отсутствии договора найма ему отказано в регистрации по указанному месту жительства.

Представитель ответчика КУ ВО «Центр соцвыплат» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представители т.лица филиала по Великоустюгскому району КУ ВО «Центр соцвыплат» Донецкая Л.Н., Беляева О.В. с иском не согласны, ссылаясь, что принятое решение об отказе в предоставлении субсидии, прекращении мер социальной поддержки Глушкову А.В. основано на нормах федерального законодательства, ссылаясь на отсутствие основания пользования заявителем указанным жилым помещением и отсутствием регистрационного учета по месту постоянного жительства.

Выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.159 ЖК РФ субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - субсидии) предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.8 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2005 года № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» (далее по тексту – Правила), для получения субсидии заявитель должен предоставить в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением соответствующих документов, исчерпывающий перечень которых перечислен в пунктах 8 и 9 настоящих правил.

В соответствии со статьей 28.2 Федерального закона N 181-ФЗ от 24.11.1995 "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам предоставляются меры социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги.

Частью 13 статьи 17 указанного Закона предусмотрено, что инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов:

платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда;

платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива - при проживании в домах, не имеющих центрального отопления.

Постановлением Правительства Вологодской области от 16.04.2010 N 401 (ред. от 17.12.2018) "О реализации закона области от 5 февраля 2009 года N 1956-ОЗ "О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан" утвержден Порядок предоставления ежемесячных денежных компенсаций расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг, ежегодных денежных компенсаций на приобретение твердого топлива и сжиженного газа гражданам, пострадавшим от воздействия радиации, отдельным категориям граждан из числа ветеранов, инвалидам, детям, являющимся ВИЧ-инфицированными, бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей и определения размеров указанных компенсаций.

В соответствии с п. 1.3. Порядка ежемесячные денежные компенсации и ежегодные денежные компенсации предоставляются гражданам, указанным в пункте 1.2 настоящего Порядка, проживающим на территории Вологодской области, по одному жилому помещению по месту жительства либо по месту пребывания.

Согласно п.2.2.6., 3.2.5. заявитель вправе представить в КУ ВО "Центр социальных выплат" (многофункциональный центр) следующие документы: копию документа (копии страниц документа), подтверждающего регистрацию (учет) по месту жительства (месту пребывания).

Судом по делу установлено, что Глушков А.В. является инвалидом второй группы бессрочно и имеет право на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Как следует из материалов дела Глушков А.В. занимает квартиру, расположенную по адресу: Вологодская область, г. Великий Устюг, ...

Указанная квартира была предоставлена Глушкову А.В. на основании Постановления МО «Город Великий Устюг» Вологодской области № 423 от 28.12.2009 « О предоставлении гражданам жилых помещений муниципального жилого фонда». Согласно акта ОСП по Великоустюгскому району от 26 апреля 2013 года Глушков А.В. вселен по указанному адресу 26 апреля 2013 года. С указанного времени производит оплату этого жилого помещения ( в том числе плату за найм), задолженности по оплате жилья не имеет. Договор найма Глушковым А.В. с МО «Город Великий Устюг» не заключен. Регистрации по указанному адресу Глушков А.В. не имеет.

На основании заявления от 11.04.2006 г. и представленных документов Глушкову А.В. с 01.01.2006 была назначена компенсация на приобретение сжиженного газа по категории «Инвалид».

ЕДК на оплату коммунальных услуг, ЕДК на оплату жилого помещения назначена в беззаявительном порядке с 01.05.2010 г.

В связи с поступлением в мае 2019 года информации о снятии Глушкова А.В. с регистрационного учета по месту жительства по адресу: Вологодская область, г. Великий Устюг, ... на основании решения Великоустюгского районного суда от 15.01.2013 г. :

- решением казенного учреждения Вологодской области «Центр социальных выплат» № 26126/1494 от 24.05.2019 года прекращено предоставление МСП Ежегодная денежная компенсация на приобретение сжиженного газа Глушкову А.В. с 01.01.2014 г., основание: утрата права (смена места жительства).

- решением казенного учреждения Вологодской области «Центр социальных выплат» № 26135/1494 от 24.05.2019 года прекращено предоставление МСП ЕДК на оплату коммунальных услуг (ФЗ), ЕДК на оплату жилого помещения (ФЗ) Глушкову А.В. с 01.06.2013 г., основание: утрата права (смена места жительства).

Также, при обращении Глушкова А.В. 23.05.2019 г. в Филиал по Великоустюгскому району КУ ВО «Центр соцвыплат» с заявлением по вопросу предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, решением № 2625/1419 от 04.06.2019 истцу было в этом отказано, в связи с отсутствием оснований пользовании заявителем жилым помещением и отсутствием регистрационного учета по месту постоянного жительства.

Суд считает, что указанные решения являются незаконными.

В соответствии с ч.1 ст.27 Конституции РФ, каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Согласно ч.1 ст.20 ГК РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии со ст.2 Закона РФ № 5242-1 от 25 июня 1993 года «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах РФ» местом жительства гражданина признается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В п. 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 N 713, содержатся аналогичные понятия места жительства и места пребывания.

Необходимо учитывать, что сама по себе регистрация является способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или месту жительства, что в силу ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации не препятствует свободному передвижению и выбору места жительства.

Судом по делу установлено, что квартира, расположенная по адресу: Вологодская область, г. Великий Устюг, ..., находящаяся в муниципальной собственности и предоставленная Глушкову А.В. по договору социального найма, является для истца местом его постоянного жительства, поскольку он постоянно проживает в указанной квартире, пользуется ею и несет расходы по содержанию, другого жилья не имеет.

Отсутствие у истца регистрации в жилом помещении само по себе не свидетельствует о том, что указанное жилое помещение не является местом его постоянного проживания.

Пакет документов, подтверждающих фактическое место жительства и состав семьи, Глушковым А.В. ответчику был предоставлен.

Ранее субсидии и меры социальной поддержки по оплате указанного жилого помещения и коммунальных услуг Глушкову А.В. неоднократно предоставлялась по указанному адресу.

Проанализировав совокупность представленных суду доказательств, вышеприведенных норм законодательства, суд считает, что предоставление субсидий и мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, по месту фактического жительства гражданина без регистрации не противоречит действующему законодательству, отсутствие регистрации по месту жительства не может ограничивать право Глушкова А.В. на получение субсидий и мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, как пользователя помещения муниципального жилищного фонда, имеющего, в силу ст.ст. 159, 160 Жилищного кодекса РФ, право на получение субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг и компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Обстоятельств, вследствие которых Глушков А.В. не вправе рассчитывать на субсидию и меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (помимо отсутствия регистрации и письменного договора социального найма жилого помещения муниципального жилого фонда) не имеется. Отказ ответчика по сути лишает заявителя субсидии, мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, при наличии у него такого права.

При таких обстоятельствах решение КУ ВО «Центр соцвыплат» от 05.06.2019 об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг Глушкову А.В. не может быть признано законным. На ответчика следует возложить обязанность принять решение о предоставлении Глушкову А.В. субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг по адресу его фактического проживания, на основании поданного 23.05.2019 г. заявления.

Также поскольку, иных оснований для прекращения предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг Глушкову А.В., кроме отсутствия регистрации, в решениях № 26126/1494 от 24.05.2019 г. и № 26135/1494 от 24.05.2019 г. не указано, суд признает указанные решения ответчика незаконными и считает необходимым обязать ответчика возобновить предоставление мер социальной поддержки в виде предоставления МСП Ежегодная денежная компенсация на приобретение сжиженного газа и МСП ЕДК на оплату коммунальных услуг, ЕДК на оплату жилого помещения Глушкову А.В. с 01.05.2019 г.

На основании изложенного и руководствуясь ст.198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным решение казенного учреждения Вологодской области «Центр социальных выплат» № 2625/1419 от 04.06.2019 года об отказе в предоставлении МСП « Субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» Глушкову Александру Валерьевичу.

Возложить на казенное учреждение Вологодской области «Центр социальных выплат» обязанность принять решение о предоставлении Глушкову Александру Валерьевичу субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг по адресу его фактического проживания: Вологодская обл., г.Великий Устюг ..., на основании поданного 23 мая 2019 года заявления.

Признать незаконным решение казенного учреждения Вологодской области «Центр социальных выплат» № 26126/1494 от 24.05.2019 года о прекращении предоставления МСП Ежегодная денежная компенсация на приобретение сжиженного газа Глушкову Александру Валерьевичу.

Признать незаконным решение казенного учреждения Вологодской области «Центр социальных выплат» № 26135/1494 от 24.05.2019 года о прекращении предоставления МСП ЕДК на оплату коммунальных услуг (ФЗ), ЕДК на оплату жилого помещения (ФЗ) Глушкову Александру Валерьевичу.

Обязать казенное учреждение Вологодской области «Центр социальных выплат» возобновить предоставление мер социальной поддержки в виде предоставления МСП Ежегодная денежная компенсация на приобретение сжиженного газа и МСП ЕДК на оплату коммунальных услуг (ФЗ), ЕДК на оплату жилого помещения (ФЗ) Глушкову Александру Валерьевичу с 01 мая 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Великоустюгский райсуд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья-А.Н.Бобкова

Мотивированное решение изготовлено 06 августа 2019 года.