Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-311/2018 ~ М-264/2018 от 20.04.2018

дело № 2-311/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 мая 2018 г.                                                                                                        г.Петрозаводск

Прионежский районный суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи                                                                           Панасенко Н.В.,
при секретаре                                                                                                        Смолиной А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Прионежского района Республики Карелия в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к администрации Деревянского сельского поселения, Денисову В.Е. о признании постановлений незаконными, договора аренды недействительным, применении последствий недействительности сделки, снятии объекта недвижимости с государственного кадастрового учета,

у с т а н о в и л:

прокурор Прионежского района Республики Карелия обратился в суд с иском, мотивируя тем, что администрация Деревянского сельского поселения в нарушение положений действующего законодательства предоставила в аренду Денисову В.Е. земельный участок в прибрежной защитной полосе реки Лососинка для ведения огородничества из земель сельскохозяйственного назначения. Прокурор просит признать постановление администрации Деревянского сельского поселения от хх.хх.хх г. № «О предоставлении земельного участка на праве аренды Денисову В.Е.», постановление администрации Деревянского сельского поселения от хх.хх.хх г. № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления гражданину без торгов земельного участка»; признать недействительным договор аренды земельного участка с кадастровым № от хх.хх.хх г. №; снять земельный участок с государственного кадастрового учета, внести соответствующую запись в единый государственный реестр недвижимости.

Прокурор Накрошаева М.А. в судебном заседании поддержала заявленные требования по обстоятельствам, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации Деревянского сельского поселения в судебном заседании не присутствовал, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Ответчик Денисов В.Е. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представители третьих лиц Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Карелия, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены, представлены ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

Суд, заслушав прокурора, изучив представленные доказательства, находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что хх.хх.хх г.. Денисов В.Е. обратился в администрацию Деревянского сельского поселения с заявлением о согласовании схемы расположения земельного участка для ведения дачного хозяйства, размещение жилого дома из земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с п.2 ст.3.3. Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент обращения ответчика с заявлением о предоставлении земельного участка) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

хх.хх.хх г. Глава администрации Деревянского сельского поселения принял постановление за № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления гражданину без торгов земельного участка», в соответствии с которым было удовлетворено заявление Денисова В.Е., утверждена схема расположения участка в кадастровом квартале 10:20:0064701, площадью 1500 кв. метров, расположенного по адресу: Республика Карелия, Прионежский район, разрешенное использование - для ведения огородничества, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения. Предварительно согласовано предоставление данного земельного участка без торгов.

Постановлением администрации Деревянского сельского поселения от хх.хх.хх г. № «О предоставлении земельного участка на праве аренды Денисову В.Е.» в аренду Денисову В.Е. передан земельный участок, площадью 1500 кв. метров, расположенный по адресу: Республика Карелия, Прионежский район, кадастровый №, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения огородничества.

Во исполнение данного акта органа местного самоуправления хх.хх.хх г. между администрацией Деревянского сельского поселения и Денисовым В.Е. заключен договор аренды № указанного объекта недвижимости на срок до хх.хх.хх г. Указанный договор зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним хх.хх.хх г.

В соответствии со статьей 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Исходя из положений ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 1 ст. 61 Земельного кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В силу п. 2 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Исходя из положений части 11 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет тридцать метров для обратного или нулевого уклона, сорок метров для уклона до трех градусов и пятьдесят метров для уклона три и более градуса.

В соответствии с п. 13 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации ширина прибрежной защитной полосы реки, озера, водохранилища, имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение (места нереста, нагула, зимовки рыб и других водных биологических ресурсов), устанавливается в размере двухсот метров независимо от уклона прилегающих земель.

Согласно сведениям Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 24 мая 2018 г. река Лососинка является рыбохозяйственным водным объектом высшей категории, следовательно, ширина прибрежной защитной полосы для данного водного объекта устанавливается в размере 200 метров.

Предоставленный земельный участок с кадастровым № располагается в границах 200-метровой прибрежной защитной полосы реки Лососинка, относящейся к водным объектам, имеющим особо ценное рыбохозяйственное значение.

В соответствии с ч. 17 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 данной статьи ограничениями запрещаются: распашка земель; размещение отвалов размываемых грунтов; выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

В силу ст. 1 Федерального закона № 66-ФЗ от 15 апреля 1998 г. «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» огородный земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля (с правом или без права возведения некапитального жилого строения и хозяйственных строений и сооружений в зависимости от разрешенного использования земельного участка, определенного при зонировании территории).

Таким образом, ведение огородничества в прибрежной защитной полосе реки Лососинка, предполагающее по своему целевому назначению использование земли в целях, запрещенных водным законодательством, в частности распашку земли, может повлечь нарушение установленных ограничений по использованию прибрежной защитной полосы водного объекта.

Указанные обстоятельства, с учетом положений ст.7, 27, 56 Земельного кодекса Российской Федерации свидетельствуют о незаконности образования и предоставления в аренду земельного участка с разрешенным использованием (для огородничества) в пределах прибрежной защитной полосы водного объекта.

Согласно п. 19 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Статья 39.18 ЗК РФ регулирует особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Указанная норма предусматривает, что в случае поступления заявления гражданина о предоставлении земельного участка для ведения дачного хозяйства, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет»; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В силу п. 3 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения огородничества, садоводства, дачного хозяйства или комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства, за исключением случаев обращения с заявлением члена этой некоммерческой организации либо этой некоммерческой организации, если земельный участок относится к имуществу общего пользования.

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для ведения дачного хозяйства без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона, в том числе на право заключения договора аренды земельного участка.

Граждане, которые заинтересованы в приобретение прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со ст. 39.15 данного Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю. Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном ст.39.17 указанного Кодекса.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В силу п.19 ст.39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

В настоящее время указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы на сайте www.torgi.gov.ru.

Приведенные положения закона предполагают соблюдение уполномоченным на предоставление земельных участков органом принципа публичности, вследствие чего реализуется возможность участия неопределенного круга лиц при осуществлении процедуры предоставления земельного участка.

После поступления от Денисова В.Е. заявления о согласовании схемы расположения земельного участка администрацией Деревянского сельского поселения как уполномоченным органом не производилось опубликование извещения о предстоящем предоставлении спорного земельного участка.

Из материалов дела усматривается, что с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка без торгов в кадастровом квартале № Денисов В.Е. не обращался.

Поскольку порядок предоставления земельного участка Денисову В.Е., установленный ст.39.18 ЗК РФ, был нарушен, постановление администрации Деревянского сельского поселения от хх.хх.хх г. № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления гражданину без торгов земельного участка» было издано с нарушением процедуры, установленной ст.39.15, 39.18 ЗК РФ, и является незаконным.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 25 октября 2001 г. №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

01 января 2016 г. вступил в силу Закон Республики Карелия от 29 декабря 2015 г. № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», согласно которому органы государственной власти Республики Карелия осуществляют полномочия органов местного самоуправления по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Статьей 3 данного Закона установлено, что указанные полномочия осуществляются органом исполнительной власти Республики Карелия, уполномоченным Правительством Республики Карелия.

Статья 5 указанного Закона предусматривает, что в случае, если до дня вступления в силу настоящего Закона органом местного самоуправления городского округа, поселения, муниципального района принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который расположен в границах этого городского округа, поселения, муниципального района и государственная собственность на который не разграничена, либо принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта в отношении такого земельного участка, либо размещено или опубликовано извещение о проведении аукциона по продаже такого земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды такого земельного участка, предоставление такого земельного участка на основании данного решения или по результатам аукциона осуществляет орган местного самоуправления городского округа, поселения, муниципального района, который принял данное решение либо разместил или опубликовал указанное извещение.

На момент издания постановления администрации Деревянского сельского поселения от хх.хх.хх г. № «О предоставлении земельного участка на праве аренды Денисову В.Е.» полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, у администрации Деревянского сельского поселения отсутствовали.

Таким образом, постановление от хх.хх.хх г. № «О предоставлении земельного участка на праве аренды Денисову В.Е.» было издано администрацией Деревянского сельского поселения с превышением предоставленных должностному лицу органа местного самоуправления полномочий и также является незаконным.

Исходя из п.2 ст.168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Во исполнение указанных постановлений был заключен договор аренды земельного участка, который не соответствует требованиям действующего законодательства, и в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, является ничтожным, поскольку его заключение повлекло нарушение принципа публичности и прав неопределенного круга лиц.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд считает заявленный иск прокурора о признании незаконными с момента издания постановления администрации Деревянского сельского поселения от хх.хх.хх г. № «О предоставлении земельного участка на праве аренды Денисову В.Е.», постановления администрации Деревянского сельского поселения от хх.хх.хх г. № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления гражданину без торгов земельного участка» и ничтожности заключенного договора аренды подлежащим удовлетворению.

Поскольку при образовании земельного участка допущены нарушения положений действующего законодательства, суд считает необходимым аннулировать и исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым №, а также исключении записи о государственной регистрации аренды спорного земельного участка.

Учитывая положения статей 98, 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, п. 2 статьи 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации, суд, с учетом того, что непосредственно ответчик Денисов В.Е., при получении земельного участка, неправомерных действий не совершал, суд считает возможным освободить его от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования прокурора Прионежского района Республики Карелия в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Деревянского сельского поселения, Денисову В.Е. о признании постановлений незаконными, договора аренды недействительным, применении последствий недействительности сделки, снятии объекта недвижимости с государственного кадастрового учета удовлетворить.

Признать незаконными с момента издания постановление администрации Деревянского сельского поселения от хх.хх.хх г. № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления гражданину без торгов земельного участка», постановление администрации Деревянского сельского поселения от хх.хх.хх г. № «О предоставлении земельного участка на праве аренды Денисову В.Е.».

Признать недействительным договор аренды земельного участка № от хх.хх.хх г., заключенный между администрацией Деревянского сельского поселения и Денисовым В.Е..

Аннулировать и исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым №, площадью 1500 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения огородничества, адрес: Республика Карелия, Прионежский район.

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости запись о государственной регистрации № аренды земельного участка с кадастровым №, площадью 1500 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения огородничества, адрес: Республика Карелия, Прионежский район.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Прионежский районный суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                                                                                                      Н.В.Панасенко

Мотивированное решение изготовлено судом 01 июня 2018 г.