Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2420/2013 ~ М-2154/2013 от 08.07.2013

Дело № 2-2420/2013

РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 октября 2013 года г.Серпухов Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Цыцаркиной С.И.,

с участием представителя истца Аксеновой Е.Е. – по доверенности Украинской Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Фатиной Д.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Аксёновой Е. Е. к Администрации Серпуховского муниципального района Московской области, Администрации городского поселения Пролетарский Серпуховского района Московской области об обязании заключить договор социального найма жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Истица Аксёнова Е.Е. обратилась первоначально к ответчику Администрации г.Серпухова и просит обязать ответчика заключить с ней договор социального найма на жилое помещение, расположенное по <адрес>.

Свои требования истец мотивирует тем, что в 2002 году ей, как работнику ОАО СТШО «Пролетарий» было предоставлено жилое помещение – комната площадью <данные изъяты> расположенная по <адрес> В данном жилом помещении истец проживает постоянно, оплачивая ежемесячно коммунальные платежи. Не смотря на вселение в жилое помещение и длительное проживание в нем, у Аксёновой Е.Е. отсутствует регистрация по данному адресу. Дом, в котором находится спорное жилое помещение, был передан ОАО СТШО «Пролетарий» в муниципальную собственность. Истец в 2008 и 2013 годах обращалась в Администрацию Серпуховского муниципального района с просьбой о заключении с ней договора социального найма и регистрации по месту жительства. Однако в заключении договора социального найма на занимаемое помещение ей было отказано, поскольку право на предоставление жилого помещение по договору социального найма имеют граждане, признанные нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в порядке очередности.

В ходе судебного разбирательства к участию в дело в порядке ст.40 ГПК РФ в качестве соответчика привлечена Администрация городского поселения «Пролетарский» Серпуховского муниципального района Московской области.

Истец Аксёнова Е.Е. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Ранее в судебном заседании поясняла, что с 2001 года она работала в ОАО СТШО «Пролетарий» в должности <данные изъяты>, в 2002 году ей от предприятия была предоставлена комната в общежитии. Первоначально она проживала в комнате на 4 этаже, после ей предоставили комнату на 5 этаже в том же общежитии. В 2007 году она получила российское гражданство. В связи с тем, что ей было отказано в регистрации по месту жительства, она вынуждена была зарегистрироваться у бабушки Г. Аксёнова (Лисичкина) Е.Е. постоянно проживает в спорном жилом помещении, оплачивает коммунальные платежи.

Представитель истца Аксёновой Е.Е. – по доверенности Украинская Е.Н. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении по основаниям изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации Серпуховского муниципального района Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика Администрации городского поселения Пролетарский Серпуховского района Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителя истца, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с п.п. 1,2 ст. 672 ГК РФ в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения. Проживающие по договору социального найма жилого помещения совместно с нанимателем члены его семьи пользуются всеми правами и несут все обязанности по договору найма жилого помещения наравне с нанимателем. По требованию нанимателя и членов его семьи договор может быть заключен с одним из членов семьи. В случае смерти нанимателя или его выбытия из жилого помещения договор заключается с одним из членов семьи, проживающих в жилом помещении.

В силу ст. 675 ГК РФ переход права собственности на занимаемое по договору найма жилое помещение не влечет расторжения или изменения договора найма жилого помещения. При этом новый собственник становится наймодателем на условиях ранее заключенного договора.

Согласно ст. 28 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР. Жилые помещения предоставляются указанным гражданам, постоянно проживающим в данном населенном пункте (если иное не установлено законодательством Союза ССР и РСФСР), как правило, в виде отдельной квартиры на семью.

Граждане признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий по основаниям, предусмотренным законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.

Согласно ст.ст. 30-31 Жилищного кодекса РСФСР учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется, как правило, по месту жительства в исполнительном комитете районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов.

Учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, осуществляется по месту работы, а по их желанию - также и по месту жительства.

Порядок учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также определения очередности предоставления гражданам жилых помещений устанавливается законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.

Принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства Решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным Решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации. При рассмотрении вопросов о принятии на учет по месту работы принимаются во внимание рекомендации трудового коллектива.

Согласно ст. 47 Жилищного кодекса РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного городского районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

В соответствии со ст. 50 Жилищного кодекса РСФСР пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.

Типовой договор найма жилого помещения, правила пользования жилыми помещениями, содержания жилого дома и придомовой территории утверждаются Советом Министров РСФСР.

В силу ст. 51 Жилищного кодекса РСФСР договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии -соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер.

Аналогичные положения содержатся в Жилищном кодексе РФ.

Согласно ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно ст. 49 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Согласно ст. 52 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

Согласно ст. 60 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

В соответствии со ст. 61 Жилищного кодекса РФ пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с договором социального найма жилого помещения.

В силу п. 7 Правил пользования жилыми помещениями (утв. Постановлением Правительства РФ от 21 января 2006г. №25) право пользования жилым помещением по договору социального найма жилого помещения возникает на основании договора, заключенного (в письменной форме) в соответствии с Типовым договором социального найма жилого помещения, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В ходе судебного разбирательства установлено, что Аксёнова (Лисичкина) Е.Е. работала в ОАО СТШО «Пролетарий» в должности редактора <данные изъяты> в период с <дата> по <дата> (л.д.6-7 – копия трудовой книжки, л.д.8 - справка).

Как усматривается из выписки из домовой книги в спорном жилом помещении – комнате <адрес> никто не зарегистрирован (л.д.126 - выписка из домовой книги).

Согласно выписке из лицевого счета за август 2013 года в указанной комнате зарегистрированных лиц нет, начисление по коммунальным услугам за месяц составляет – <данные изъяты>, на 30.08.2013 года имеется задолженность в размере <данные изъяты> (л.д.139), согласно выписке из лицевого счета за сентябрь 2013 года задолженность по оплате составляет <данные изъяты>.

Представленными истцом копиями расчетных листков и квитанций подтверждается то, что Аксёнова (Лисичкина) Е.Е. производила оплату коммунальных платежей, а также оплату за пользование комнатой в общежитии (л.д.9-42).

Как усматривается из копии паспорта Аксёновой Е.Е., с <дата> она зарегистрирована по <адрес> (л.д.91)

Согласно выписке из домовой книги от 05.08.2013г. в квартире, находящейся по <адрес>, зарегистрированы с <дата>. И. с <дата> Г., с <дата> Лисичкина Е.Е.(л.д.59). Начисление коммунальных услуг производится на 2-х человек (л.д.60 – выписка из лицевого счета). Собственником указанного жилого помещения на основании договора передачи жилого помещения в собственность граждан <номер> от <дата> является И., что подтверждается материалами дела правоустанавливающих документов, данными технического паспорта (л.д.74-89, 104-106).

Из сообщения Управления образования администрации Серпуховского муниципального района <номер> от 17.08.2006 года следует, что Лисичкина Е.Е., <дата> года рождения, относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находилась под опекой бабушки Г., и состояла как подопечная на учете в органах опеки и попечительства Серпуховского района с <дата> по <дата> (л.д.90).

После регистрации брака <дата> Лисичкиной Е.Е. была присвоена фамилия «Аксёнова» (л.д.43 – свидетельство о заключении брака).

В соответствии с письмом Главы Серпуховского муниципального района Московской области от 26.06.2008г. на обращение Лисичкиной Е.Е., ей было отказано в регистрации по месту жительства в связи с тем, что она не стоит на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (л.д.45). На обращение Аксёновой Е.Е. в Администрацию Серпуховского муниципального района в 2013 году с заявлением о заключении с нею договора социального найма на занимаемое жилое помещение, ей также был дан отказ (л.д.46).

Постановлением Главы Серпуховского муниципального района Московской области<номер> от <дата> дом, расположенный по <адрес> исключен из специализированного жилищного фонда с отнесением к жилищному фонду социального использования общежития (л.д.149)

Выпиской из реестра муниципального имущества городского поселения Пролетарский Серпуховского муниципального района Московской области <номер> от 02.09.2013 года подтверждается, что спорное жилое помещение -<адрес> относится к муниципальному жилищному фонду. Данные об указанном объекте недвижимости внесены в реестр муниципального имущества городского поселения Пролетарский Серпуховского муниципального района <дата> (л.д.111).

Согласно п.9 ч. 1.2. ст.1 Соглашения «О передаче муниципальным образованием «Городское поселение Пролетарский Серпуховского муниципального района Московской области» отдельных полномочий муниципальному образованию «Серпуховский муниципальный район Московской области» полномочия по ведению в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма переданы муниципальным образованием «Городское поселение Пролетарский Серпуховского муниципального района Московской области» муниципальному образованию «Серпуховский муниципальный район Московской области» (л.д.112-116 – соглашение, л.д.151 - письмо).

Свидетель И. в судебном заседании пояснил, что Аксёнова Е.Е. является его племянницей. Она зарегистрирована в его квартире по <адрес>. Однако в указанном жилом помещении она не проживает, поскольку в 2002 году Аксёновой Е.Е. была предоставлена комната в общежитии. Оплату коммунальных услуг по <адрес> производит он сам.

Свидетель П., допрошенная в судебном заседании, пояснила, что работала в общежитии, находящемся по <адрес>, комендантом. В связи с тем, что Аксёнова Е.Е. работала на фабрике, ей в конце 2001-2002гг. была предоставлена комната в общежитии. Первоначально ей была выделена комната площадью <данные изъяты> затем ей предоставили комнату площадью <данные изъяты> Аксёнова Е.Е. вносила плату за жилье и коммунальные услуги.

Свидетель Т. в судебном заседании подтвердила, что Аксёнова Е.Е. проживает в спорном жилом помещении примерно с 2002-2003гг. по настоящее время.

Анализируя в совокупности предоставленные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования Аксёновой Е.Е к Администрации Серпуховского муниципального района Московской области, Администрации городского поселения Пролетарский Серпуховского района Московской области об обязании заключить договор социального найма жилого помещения следует удовлетворить в части по следующим основаниям.

Судом установлено, что в связи с выполнением трудовых обязанностей в ОАО СТШО «Пролетарий» в должности <данные изъяты> истцу Лисичкиной (Аксёновой) Е.Е. в установленном законом порядке было предоставлена комната в общежитии, поскольку ответчиками обратного не представлено.

Истец вселилась и проживает в спорном жилом помещении, выполняя обязанности нанимателя жилого помещения, содержит жилое помещение в надлежащем состоянии, производит оплату жилья и коммунальных услуг. В материалах дела не содержаться сведения об отнесении спорной комнаты к статусу служебной, а передача комнаты в муниципальную собственность городского поселения Пролетарский Серпуховского муниципального района Московской области означала, что она утратила статус служебной и к ней должен применяться правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма.

Аксёнова (Лисичкина) Е.Е. неоднократно обращалась в Администрацию Серпуховского муниципального района с заявлением о заключении с ней договора социального найма на занимаемое ею жилое помещение, а также регистрации по месту жительства.

После прекращения трудовых отношений с ОАО СТШО «Пролетарий» Аксёнова Е.Е. в установленном порядке не была признана утратившей право пользования занимаемым ею жилым помещением.

Поскольку в 2008 году общежитие, в котором находится спорное жилое помещение, было исключено из специализированного жилищного фонда и переведено в жилищный фонд социального использования, а судом достоверно установлено, что с момента передачи комнаты в муниципальную собственность истице по <адрес>, начислялась плата за наем и жилищно-коммунальные услуги, что подтверждено копиями квитанций и не оспаривалось сторонами, суд, при таких обстоятельствах, приходит к выводу, что с момента передачи комнаты в муниципальную собственность, между Администрацией городского поселения Пролетарский Серпуховского района Московской области и истцом фактически сложились отношения по найму спорной комнаты по указанному выше адресу.

В соответствии с пп.1 ч.3 ст. 11 ЖК РФ защита жилищных прав осуществляется путем признания жилищного права.

Согласно положениям ст.ст. 61,63 ЖК РФ пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения. Договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме.

С учетом изложенного, суд считает, что поскольку спорное жилое помещение истцу предоставлено законно, между ним и ответчиком Администрацией городского поселения Пролетарский Серпуховского района Московской области фактически сложились отношения по пользованию спорным жилым помещением на условиях договора социального найма, истец выполняет обязанности нанимателя жилого помещения, производит оплату жилья и коммунальных услуг, то с ним должен быть заключен договор социального найма на спорное жилое помещение, учитывая, что указанный дом передан в муниципальную собственность городского поселения Пролетарский Серпуховского муниципального района.

При изложенных обстоятельствах суд находит требования истца обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

Что касается сведений об отсутствии регистрации истица по спорному адресу, то суд полагает, что данное обстоятельство не может служить основанием для отказа в иске, поскольку регистрация по месту жительства не является необходимым условием для вселения в жилое помещение, при том, что в соответствии со ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон N 5242-1) регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится для того, чтобы обеспечить необходимые условия для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. В силу ст. 6 названного Закона гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме. При этом, регистрация или ее отсутствие не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ. Таким образом, регистрация утратила критерий "прикрепления к объекту права", сохранив лишь уведомительный, а не разрешительный характер. Кроме того, согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 02.02.1998 N 4-П сам по себе факт регистрации не порождает для гражданина каких-либо жилищных прав и обязанностей. Именно поэтому предположение о том, что гражданин приобретает постоянное место жительства при наличии одной только регистрации по этому адресу, основано на неправильном толковании закона.

Суд не усматривает оснований для удовлетворения требований истца к Администрации Серпуховского муниципального района Московской области, поскольку данному ответчику, согласно п.9 ч. 1.2. ст.1 Соглашения «О передаче муниципальным образованием «Городское поселение Пролетарский Серпуховского муниципального района Московской области» отдельных полномочий муниципальному образованию «Серпуховский муниципальный район Московской области», последний наделен полномочиями по ведению в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма переданы муниципальным образованием «Городское поселение Пролетарский Серпуховского муниципального района Московской области» муниципальному образованию «Серпуховский муниципальный район Московской области», и не наделен полномочиями по заключению договора социального найма.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Аксёновой Е. Е. к Администрации Серпуховского муниципального района Московской области, Администрации городского поселения Пролетарский Серпуховского района Московской области об обязании заключить договор социального найма жилого помещения удовлетворить в части.

Обязать Администрацию городского поселения Пролетарский Серпуховского района Московской области заключить с Аксёновой Е. Е. договор социального найма жилого помещения, расположенного по <адрес>.

В удовлетворении иска Аксёновой Е. Е. к Администрации Серпуховского муниципального района Московской области об обязании заключить договор социального найма жилого помещения отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья:

Мотивированное решение изготовлено 14.10.2013г.