Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-8438/2016 от 11.03.2016

Судья – Гардер Р.Н. Дело № 33-8438/2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 апреля 2016 года г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Пегушина В.Г.

судей: Якубовской Е.В., Диденко И.А.,

по докладу судьи Якубовской Е.В.,

при секретаре < Ф.И.О. >9

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Остапенко С.В. к администрации Новощербиновского сельского поселения Щербиновского района о признании незаконным отказа администрации Новощербиновского сельского поселения в заключении договора купли-продажи земельного участка сельскохозяйственного назначения по апелляционной жалобе главы Новощербиновского сельского поселения Щербиновского района на решение Щербиновского районного суда от 29 января 2016 года.

Заслушав доклад судьи Якубовской Е.В., судебная коллегия

установила:

Остапенко С.В. обратился в суд с иском к администрации Новощербиновского сельского поселения Щербиновского района о признании незаконным отказа администрации Новощербиновского сельского поселения в заключении договора купли-продажи земельного участка сельскохозяйственного назначения.

В обоснование заявленных требований истец указал, что 26 октября 2015 года он обратился в администрацию Новощербиновского сельского поселения с заявлением о заключении договора купли-продажи <...> земельных долей земельного участка сельскохозяйственного назначения, площадью <...> кв. м с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу относительно ориентира: <...>, расположенного в границах участка, принадлежащего Новощербиновскому сельскому поселению на праве общей долевой собственности как с лицом, имеющим преимущественное право на заключение данного договора. 23 ноября 2015 года администрация Новощербиновского сельского поселения отказала в заключении договора купли-продажи. Истец просил суд признать данный отказ незаконным, возложить обязанность на администрацию сельского поселения заключить договор купли-продажи указанных земельных долей по цене <...> от кадастровой стоимости в размере <...> рублей.

Представитель истца Остапец В.В. в судебном заседании поддержал исковые требования Остапенко С.В., настаивал на их удовлетворении по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика глава администрации Новощербиновского сельского поселения Шульга С.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований.

Решением Щербиновского районного суда от 29 января 2016 года иск Остапенко С.В. удовлетворен. Принятым решением признаны незаконными действия администрации Новощербиновского сельского поселения, выразившиеся в отказе в заключении договора купли-продажи <...> земельных долей земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью <...> кв. м с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу относительно ориентира: <...>, расположенного в границах участка. На администрацию сельского поселения возложена обязанность по заключению договора купли-продажи указанных земельных долей по цене <...> от кадастровой стоимости.

В апелляционной жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, глава Новощербиновского сельского поселения ШульгаС.А. выражает мнение о незаконности и необоснованности принятого решения суда.

От представителя истца Остапец В.В. поступило возражение на апелляционную жалобу, в котором выражено мнение о законности и обоснованности обжалуемого решения.

Проверив материалы дела, выслушав представителя ответчика главу Новощербиновского сельского поселения ШульгаС.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя истца Остапец В.В., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на неё, судебная коллегия не усмотрела оснований для отмены решения районного суда.

Согласно материалам дела Остапенко С.В. является участником общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью <...> с кадастровым номером <...>, адрес (местоположение) установлен относительно ориентира: <...>, расположенного в границах участка, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 26.03.2015 года (серии <...>).

В соответствии с п. 1 ст. 250 ГК РФ при продаже доли в праве общей собственности постороннему лицу остальные участники долевой собственности имеют преимущественное право покупки продаваемой доли по цене, за которую она продается, и на прочих равных условиях, кроме случая продажи с публичных торгов.

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Обобороте земель сельскохозяйственного назначения» к сделкам, совершаемым с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, применяются правила Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно выписке из ЕГРП участниками долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером <...> из земель сельскохозяйственного назначения являются администрация Новощербиновского сельского поселения Щербиновского района и ОстапенкоС.В.

На основании абз. 1 п. 4 ст. 12 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

Таким образом, законодатель наделил орган местного самоуправления, в собственности которого находится доля на земельный участок, находящийся в долевой собственности, правом, а не обязанностью совершить действия по реализации земельной доли сельскохозяйственной организации именно крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующему земельный участок, находящийся в долевой собственности.

В соответствии с абз. 2 п. 4 ст. 12 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ не позднее чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данная земельная доля, обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального образования.

Администрацией Новощербиновского сельского поселения в газете «Щербиновский курьер» от 11 июня 2015года опубликовано информационное сообщение, в котором содержатся сведения о наличии права муниципальной собственности на земельную долю размером <...> в земельном участке общей площадью <...> кв. м с кадастровым номером <...> с предложением сельскохозяйственным организациям или крестьянским (фермерским) хозяйствам, использующим указанный земельный участок, приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определенной как произведение <...> % кадастровой стоимости <...> кв. м такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

26 октября 2015 года Остапенко С.В. в лице своего представителя Остапец В.В. обратился в администрацию Новощербиновского сельского поселения Щербиновского района с заявлением о приобретении земельной доли размером <...> в земельном участке общей площадью <...> кв. м с кадастровым номером <...> по цене <...> <...> от кадастровой стоимости. Также просил заключить с ним договор купли-продажи на указанную земельную долю.

Статьей 12 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» определен ограниченный круг лиц, имеющих право приобрести земельную долю без ее выдела в натуре. Указанное право согласно подп. 4 п. 3 ст. 1 названного Закона является преимущественным. По смыслу нормы ст. 12 Закона в ее взаимосвязи с подп.4 п. 3 ст. 1 Закона указанное лицо должно использовать именно тот земельный участок, доля в праве на который приобретается им.

Администрация Новощербиновского сельского поселения не представила суду доказательств наличия сведений о намерении приобретения спорного земельного участка сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством, использующими земельный участок, находящейся в долевой собственности.

Доказательств, подтверждающих обращение кого-либо с намерением выкупить указанную долю, администрацией Новощербиновского сельского поселения суду не представлено.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что Остапенко С.В. является единственным лицом, выразившим намерение приобрести спорную земельную долю.

Положения п. 4 ст. 12 Закона № 101-ФЗ направлены на соблюдение указанного принципа, то есть прежде чем выделить участок в счет доли и осуществить его продажу муниципальный орган, как распорядитель доли, находящейся в муниципальной собственности, должен предложить купить эту долю другим участникам долевой собственности, а также сельскохозяйственной организации или гражданину – члену крестьянского (фермерского) хозяйства, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности.

Исходя из приведенных правовых норм, а также положений подп. 4 п. 3 ст. 1 Закона № 101-ФЗ оборот земель сельскохозяйственного назначения осуществляется на основе принципа преимущественного права на покупку доли другими участниками долевой собственности, либо использующими этот земельный участок сельскохозяйственными организациями или гражданами – членами крестьянского (фермерского) хозяйства.

Исходя из системного толкования норм права и учитывая, что ОстапенкоС.В. является единственным лицом, выразившим намерение приобрести земельную долю, суд первой инстанции правильно установил, что администрация Новощербиновского сельского поселения обязана была заключить договор купли-продажи в соответствии с положениями подп. 4 п. 3 ст. 1 и п. 1 ст. 12 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Однако 23 ноября 2015 года администрация Новощербиновского сельского отказала Остапенко С.В. в его заявлении о намерении заключить договор купли-продажи спорной земельной доли. В обоснование отказа указано, что Остапенко С.В. не является лицом, имеющим преимущественное право покупки земельной доли, находящейся в муниципальной собственности, поскольку не является законным землепользователем, вносившим плату за такое пользование, и не является пользователем спорного земельного участка.

Данный отказ обоснованно признан районным судом незаконным, незаконным, поскольку противоречит приведенным выше положениям ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Глажданского кодекса РФ и нарушает права и законные интересы Остапенко С.В. как участника долевой собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 435 ГК РФ офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение.

Публикация администрации Новощербиновского сельского поселения содержит все существенные условия договора купли продажи, а именно: предмет и цену договора, следовательно, в соответствии со ст. 435 ГК РФ данные публикации являются офертой.

В соответствии с п. 1 ст. 438 ГК РФ акцептом признается ответ лица, которому адресована оферта о её принятии. Акцепт должен быть полным и безоговорочным.

Таким образом, заявление Остапенко С.В. от 26 октября 2015 года является акцептом на оферту администрации Новощербиновского сельского поселения.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что суд первой инстанции верно удовлетворил иск Остапенко С.В.

Доводы апелляционной жалобы не содержат оснований для отмены решения суда, не содержат обстоятельств, опровергающих выводы суда. Данных о том, что какие-либо обстоятельства не были исследованы судом, и им не была дана надлежащая оценка, судебной коллегии не представлено.

Доказательства, положенные судом первой инстанции в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают.

При данных обстоятельствах судебная коллегия полагает решение суда законным и обоснованным, не подлежащим изменению либо отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 327–330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Щербиновского районного суда Краснодарского края от 29 января 2016 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу главы Новощербиновского сельского поселения Щербиновского района – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>