Решение по делу № 2-412/2017 ~ M-271/2017 от 16.03.2017

Дело №

РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

31 мая 2017 года

Дубненский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Лозовых О.В.,

при секретаре ФИО,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ф.Е. к Администрации г.Дубна Московской области о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и обязании поставить на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Истец Ф.Е. обратилась в суд с иском к Администрации г. Дубны о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и обязании поставить на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

В обосновании исковых требований истец ссылалась на те обстоятельства, что рассмотрев ее заявление от 30.11.2016 г. № и документы Жилищной комиссией Жилищного отдела Администрации г.Дубна было отказано ей и ее детям в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по причине того, что срок ее постоянной регистрации в г.Дубне Московской области составляет менее пяти лет. С указанным отказом истец не согласна, поскольку, не смотря на то, что постоянно по адресу: <адрес>, она зарегистрирована только с 13.03.2015 г., на территории Московской области она фактически постоянно проживает более пяти лет.

В судебном заседании истец Ф.Е. исковые требования поддержала, дала объяснения аналогичные доводом изложенным в иске.

Представитель Администрации г.Дубна Московской области Б.А. исковые требования не признала, пояснила, что рассмотрев заявление Ф.Е. от 30.11.2016 г. № и документы о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в составе трех человек, в том числе сын ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения Ф.Е. было отказано в постановке на учет, в связи с отсутствием у Ф.Е. регистрации по месту жительства на территории Московской области более пяти лет.

Выслушав объяснение сторон, заслушав показания свидетелей, исследовав письменные доказательства представленные в материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона Московской области "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма", право на бесплатное предоставление жилых помещений по договорам социального найма в муниципальном жилищном фонде в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют малоимущие граждане, признанные нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и постоянно проживающие в Московской области не менее пяти лет.

В силу требований п. 2 ст. 49 Жилищного кодекса РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно п. 2 ст. 52 Жилищного кодекса РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Согласно п.2 ч.1 ст. 54 ЖК РФ, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Судом установлено, что на основании постановления Администрации г. Дубны Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №ПА-858 Ф.Е. и члены ее семьи: сын – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождении, дочь – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признаны малоимущими, в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, так как сумма среднедушевого дохода, приходящегося на каждого члена семьи, ниже величины порогового значения доходов.

Рассмотрев заявление Ф.Е. от ДД.ММ.ГГГГ № и документы о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в составе трех человек, в том числе сын ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения Ф.Е. было вынесено распоряжение №Р-534 от ДД.ММ.ГГГГ «об отказе в постановке на учет, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма», в связи с проживанием Ф.Е. в Московской области менее пяти лет.

Вместе с тем, из материалов дела, а также из показаний свидетелей следует, что истец Ф.Е. фактически постоянно проживает на территории Московской области более пяти лет.

Так, из представленных копий свидетельств о регистрации по месту пребывания следует, что Ф.Е. была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес> на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по адресу: <адрес>,171 на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по адресу: <адрес>, пр-кт Боголюбова, <адрес> на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Согласно ответу на запрос начальника ОВМ ОМВД России по городскому округу Дубна следует, что Ф.Е. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирована по месту жительства по указанному адресу.

Согласно справке Зав.пол.№ ГАУЗ <адрес> «Дубненская городская больница» Ф.Е. проживает по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно записи акта о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ по Дубненскому отделу ЗАГС Главного управления ЗАГС <адрес> между истцом Ф.Е. и ФИО2 был зарегистрирован брак ДД.ММ.ГГГГ, который был прекращен ДД.ММ.ГГГГ на основании решения мирового судьи 40 судебного участка Дубненского судебного района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ Брак расторгнут Дубненским отделом ЗАГС Московской области а/з № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно копиям свидетельств о рождении детей Ф.Е.: ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, местом их рождения является г.Дубна Московской области.

Согласно представленным копиям свидетельств, сын Ф.Е. – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и дочь истца – ФИО2 зарегистрированы по месту жительства на территории г.Дубна Московской области.

Согласно представленной в материалы дела копии трудовой книжки, а также сведений их Межрайонной ИФНС России по Московской области, следует, что истец более пяти лет трудоустроена на территории г.Дубны Московской области.

Кроме того, допрошенные в качестве свидетелей ФИО7 и ФИО8 показали, что знакомы с Ф.Е. более десяти лет, с 2005 г. по 2008 г. истец училась в училище № г. Дубна и проживала в общежитие, с 2010 г. проживала совместно со своим бывшим супругом, с которым брак был зарегистрирован в 2012 году и расторгнут в конце 2016 г. С 2010 г. работает в г.Дубна Московской области. У нее есть дети, которые родились в г. Дубна. Сейчас она и ее дети проживает в съемном жилье.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО9 показал, что знаком с Ф.Е. с 2010 г., поскольку она являлась супругой его друга, с которым он вместе работает. Она фактически проживает в г.Дубна Московской области с 2010 г.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункте 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Конституция Российской Федерации предоставила каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также гарантировала право на жилище (часть 1 статьи 27, часть 1 статьи 40).

В соответствии с ч. 4 ст. 1 ЖК РФ граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством.

Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Регистрация в жилом помещении, сама по себе, не входит в понятие "место жительства" и является лишь одним из обстоятельств, отражающих факт нахождения гражданина по месту жительства или пребывания. Отсутствие регистрации не исключает возможность установления места жительства гражданина на основе других данных.

В силу статьи 3 Закона Российской Федерации от 25июня1993года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713, установлено, что местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома. Местом пребывания является место, где гражданин временно проживает.

Согласно правовой позиции, определенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 02.02.1998 N 4-П "По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713" сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, суд считает, что само по себе отсутствие регистрации по месту жительства в Московской области, не свидетельствует о непроживании Ф.Е. на территории Московской области, и не может служить ограничением в ее правах на постановку на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При таких обстоятельствах, в силу пп. 2 п. 1 ст. 51, п. 2 ст. 52 Жилищного кодекса РФ имеются основания для постановке Ф.Е. и членов ее семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно п. 1 ст. 2 Закона Московской области от 12 декабря 2005 года "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" право на бесплатное предоставление жилых помещений по договорам социального найма в муниципальном жилищном фонде в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют малоимущие граждане, признанные нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и постоянно проживающие в Московской области не менее пяти лет.

Соответственно Ф.Е. и члены ее семьи полностью отвечают требованиям Закона Московской области "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" и должны быть поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма.

Поэтому распоряжение заместителя руководителя Администрации г.Дубны Московской области от 26.12.2016 года N 108Р-534 "Об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма", является незаконным.

При таких обстоятельствах суд считает, необходимым признать незаконным отказ ответчика в постановке на учет Ф.Е., в составе трех человек, в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма и обязать администрацию г. Дубна Московской области поставить на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении Ф.Е. и членов ее семьи.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ф.Е. к Администрации г.Дубна Московской области о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и обязании поставить на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма – удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации г.Дубна Московской области в постановке на учет Ф.Е., в составе семьи три человека, в том числе сына ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и дочери ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Обязать администрацию г. Дубна Московской области поставить на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма Ф.Е. в составе семьи три человека, в том числе, сына ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и дочери ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с момента подачи первоначального заявления от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Дубненский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья:

Решение суда изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ

Судья: