Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1976/2012 ~ М-1738/2012 от 21.06.2012

Дело № 2-1976/2012

Р Е Ш Е Н И Е.

Именем Российской Федерации

06 августа 2012 года г.Серпухов Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Крючкова С.И., с участием истца Кузнецовой Т.В., при секретаре Бриняк Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кузнецовой Т.В. к ГУ УПФ РФ №11 по г.Москве и Московской области о включении в специальный трудовой стаж периодов работы, обязании назначения пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Истец Кузнецова Т.В. обратилась в суд и просит включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности периоды работы: с <дата> по <дата> - период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет; с <дата> по <дата> - в должности <данные изъяты> «Дошкольного образовательного учреждения (ДОУ) <номер>» Управления образования Администрации Серпуховского района Московской области, а также обязать ответчика назначить ей трудовую пенсию в связи с педагогической деятельностью с момента обращения к ответчику, то есть с <дата>, ссылаясь на то, что указанные периоды не были ответчиком засчитаны в специальный стаж со ссылкой на отсутствие в разделе Списка «Наименование учреждений» такого учреждения, как «Дошкольное образовательное учреждение». Считает данный отказ незаконным и необоснованным, поскольку в указанный период она осуществляла педагогическую деятельность. Также ей было отказано во включении в специальный стаж период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет, в связи с тем, что данный период не засчитывается в стаж по специальности при назначении пенсии на льготных условиях.

Истица в судебном заседании поддержала заявленные требования, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика ГУ-УПФ РФ №11 по г. Москве и Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представлены письменные объяснения по иску, из которых усматривается, что ответчик не согласен с исковыми требованиями. В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», а также в соответствии со Списками и Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, обязательным условием является выполнение работы в определенных должностях и в определенных учреждениях с учетом условий, предусмотренных в Правилах.

Период работы с <дата> по <дата> в должности <данные изъяты> «Дошкольного образовательного учреждения <номер>» не может быть принят к зачету в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, так как Списками и Правилами не предусмотрено такое наименование учреждения как «Дошкольное образовательное учреждение». У ответчика ГУ Управления пенсионного фонда нет права самим расширять Списки, утвержденные постановлением Правительства РФ, а также оценивать такие факторы как характер или условия труда, исходя из аналогии.

Период отпуска по уходу за ребенком с <дата> по <дата> не может быть принят к зачету в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, так как в соответствии со ст.265 ТК РФ отпуск по уходу за ребенком включается в специальный стаж для назначения пенсии на льготных условиях только до 06.10.1992 года (л.д. 45-46).

Из материалов дела видно, что Кузнецова Т.В., <дата> рождения, с <дата> по <дата> работала <должность> в детском саду-яслях <номер> ВНИИ ПМ, с <дата> принята на должность <данные изъяты> в ясли-сад <номер> Управления образования Серпуховского района, <дата> ясли-сад <номер> переименован на <номер>, <дата> ДОУ <номер> переименовано в МОУ Оболенский детский сад «Л», <дата> МОУ Оболенский детский сад «Л» переименовано в МДОУ «Оболенский центр развития ребенка - детский сад «Л»», <дата> МДОУ «Оболенский центр развития ребенка - детский сад «Л»» переименовано в МДОУ «Оболенский детский сад комбинированного вида «Л», продолжает работать по настоящее время (л.д.13-24).

<дата> истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии, представила все необходимые документы. Страховой стаж работы истицы на момент обращения составляет 25 лет 01 месяц. На заседании комиссии Пенсионного отдела по г. Серпухову от <дата> истцу отказано во включении в педагогический стаж для назначения досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью периодов работы с <дата> по <дата> в должности <данные изъяты> «Дошкольного образовательного учреждения <номер>» со ссылкой на отсутствие в разделе Списка «Наименование учреждений», таких учреждений как «Дошкольное образовательное учреждение», и периода с <дата> по <дата> нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет (л.д. 8-10).

Выслушав истца, изучив материалы гражданского дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;…иными способами, предусмотренными законом.

Согласно ст. ст. 80, 83 Закона о государственных пенсиях в РФ пенсии в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей устанавливается при выслуге не менее 25 лет.

Списки соответствующих работ (профессий и должностей) с учетом которых назначается пенсия за выслугу лет, а в необходимых случаях и правила перечисления выслуги и назначения пенсий, утверждаются Правительством РФ.

В Списках профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей, в разные периоды времени предоставляла право на получение пенсии за выслугу лет, в разделе «Наименование учреждений» значились детские сады и объединенные ясли-сады, (Постановление Совета Министров от 17.12.59г. №1397), дошкольные учреждения всех типов - детские сады, сады-ясли, детские ясли (в Списке, утв. Постановлением СМ РСФСР от 6.09.91г. №463), дошкольные образовательные учреждения: детский сад, детский сад общеразвивающего вида, детский сад компенсирующего вида, детский сад присмотра и оздоровления, детский сад комбинированного вида, центр развития ребенка - детский сад (Список, утв. Постановлением от 22.09.99г. 1067). Должность воспитателя в указанных списках существовала всегда.

В соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона,… лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста (Статья 27 пункт 1 п.п. 19). Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ст.27 п. 2).

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781, а также ранее действовавшими Списками, должность воспитателя предусмотрена. Разделом наименование учреждений предусмотрены и дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований, центр развития ребенка - детский сад, ясли-сад (сад-ясли), детские ясли.

Согласно ст.12 Закона РФ "Об образовании" образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующие одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся воспитанников. Образовательное учреждение является юридическим лицом. Деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми Правительством РФ, и разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений. Подтверждение статуса образовательного учреждения до введения в действие этого закона (10.07.92г.) не требуется.

Действие законодательства в области образования распространяется на все образовательные учреждения независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности, причем закон не содержит каких-либо ограничений в статусе и правах ни обучающихся в эти учреждениях, ни работников, в том числе в их праве на пенсию в связи с педагогической деятельностью.

Как усматривается, из справки о характере работы истца в должности <данные изъяты> в спорный период, наименование «Дошкольного образовательного учреждения <номер>», в котором в спорный период времени работала истец, неоднократно менялось, однако должностные инструкции воспитателя не менялись и были одними и теми же (л.д. 11-12).

Истицей в материалы дела представлены и приобщены копия Устава МДОУ «Оболенский детский сад комбинированного вида «Л» с изменениями (л.д. 28 - 41); копия должностной инструкции воспитателя МДОУ «Оболенский детский сад комбинированного вида «Л» (л.д. 25 - 27).

В связи с вышеизложенным, суд считает необходимым удовлетворить требования истца и включить в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию по возрасту в связи с педагогической деятельностью, период работы с <дата> по <дата> в должности <данные изъяты> «Дошкольного образовательного учреждения (ДОУ) <номер>» Управления образования Администрации Серпуховского района Московской области, поскольку в данный период истица осуществляла педагогическую деятельность в соответствии с утвержденными программами. Поэтому отсутствие в действующих в настоящее время Списках… такого наименования дошкольного образовательного учреждения, как «Дошкольное образование учреждение», осуществлявшего фактически образовательную и воспитательную функции для детей дошкольного возраста не может являться основанием ущемления прав истца на получение пенсии в связи с педагогической деятельностью. Доводы ответчика о том, что списки расширительному толкованию не подлежат, основаны на разъяснениях органов Пенсионного Фонда России. Однако, при удовлетворении требовании истицы, суд не принимал попытку расширить перечень учреждений, и должностей, работа в которых дает право на досрочную трудовую пенсию в связи с педагогической деятельностью, а устанавливал фактические обстоятельства по конкретному делу, что находится

в полном соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии».

Ответчик не включил истцу период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет с <дата> по <дата>.

В соответствии со ст.256 Трудового Кодекса РФ, действующего с 1.02.2002г., отпуска по уходу за ребенком засчитываются в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности (за исключением случаев назначения пенсии на льготных условиях).

До введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981г. "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с пунктом 2 постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 г. N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 1 декабря 1989 г. повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 г. N 1501-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства", которым были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 г.; статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

С принятием Закона Российской Федерации N 3543-1 от 25 сентября 1992г. "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" (вступил в силу 6 октября 1992 г.) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях. Данным законом статья 167 КЗоТ РФ была изложена в новой редакции.

Таким образом, исходя из смысла приведенных выше законодательных актов, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со статьей 167 КЗоТ РФ до внесения изменений в данную норму закона, то есть до 6 октября 1992 года.

Изложенная позиция в полной мере согласуется с разъяснениями, данными по указанному вопросу Верховным Судом Российской Федерации в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 25 от 20 декабря 2005 г. "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии".

Учитывая, что отпуск по уходу за ребенком Кузнецовой Т.В. начался до 06.10.1992 года, то есть в период действия названных нормативных актов, а также с учётом правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в Постановлении от 29.01.2004г. №2-П, а также в ряде его определений, ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст.ст. 18, 19, 39 и ч. 1 ст. 55 Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то период с <дата> по <дата>, подлежит включению в стаж работы Кузнецовой Т.В., дающий ей право на назначение трудовой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста.

Довод ответчика о том, что при назначении пенсии истцу необходимо руководствоваться Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781, суд признает ошибочным, поскольку закон обратной силы не имеет и действие указанных Правил на периоды до их введения распространяться не может, при решении вопроса о назначении пенсии истице необходимо руководствоваться нормами и правилами исчисления трудового стажа, действовавшими не только в настоящее время, но и в спорный период времени.

При таких обстоятельствах оснований для не включения в специальный стаж период нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком с <дата> по <дата> у ответчика не было. Этот спорный период также признается судом периодом работы, дающим право для назначения трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Согласно ст. 118 Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ» пенсия назначается со дня обращения за ней. Днем обращения за пенсией считается день подачи заявления со всеми необходимыми документами. В случаях, когда к заявлению приложены не все необходимые для назначения пенсии документы, обратившемуся за пенсией дается разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если документы будут представлены не позднее трех месяцев со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения считается день подачи заявления.

С заявлением о назначении пенсии истица обратилась <дата>. В связи с возникновением спора по вопросу включения в стаж определенного периода обратилась в суд. Окончательно спор между сторонами разрешен в судебном порядке, что свидетельствует об отсутствии оснований для изменения срока, с которого истице должна назначаться пенсия. Суд считает, что пенсию истице следует назначить с того дня, когда она обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии, то есть с <дата>. Стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью у истца, имелся.

Исходя из изложенного, на основании Федерального закона от 17 декабря 2001г. за N173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", ст.ст. 8, 12 ГК РФ и руководствуясь ст.ст.167, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Включить истцу Кузнецовой Т.В. в специальный стаж работы, требуемый для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью периоды: с <дата> по <дата> - период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет; с <дата> по <дата> - в должности <данные изъяты> «Дошкольного образовательного учреждения (ДОУ) <номер>» Управления образования Администрации Серпуховского района Московской области.

Обязать ответчика Управление пенсионного фонда РФ № 11 по г.Москве и Московской области досрочно назначить истцу Кузнецовой Т.В. трудовую пенсию по старости как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность, с <дата>.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Серпуховский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Крючков С.И.

Мотивированное решение составлено 09 августа 2012 года.

Судья Крючков С.И.