Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-8/2014 (2-1240/2013;) от 06.11.2013

Дело № 2-8/1/2014

Мотивированное

Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 января 2014г.                                        г.Жуков

    Жуковский районный суд Калужской области в составе председательствующего судьи Лобзовой Л.В.,

При секретаре Воронцовой Н.В.,

с участием представителя Пульнева В.С. – Щедроткина Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального района «Жуковский район» к Гончаренко О. Л. о признании права собственности на самовольную постройку, искам Пульнева В. С. к администрации муниципального района «Жуковский район» о понуждении к заключению договора аренды земельного участка и к Гончаренко О. Л. о признании права собственности на самовольную постройку, встречному иску администрации муниципального района «Жуковский район» к Пульневу В. С. о признании недействительным результатов аукциона,

У С Т А Н О В И Л :

    10 октября 2012 года администрация муниципального района «Жуковский район» обратилась в суд с иском к Гончаренко О.Л. о сносе самовольной постройки.

В обоснование исковых требований истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию с письменным заявлением обратилась ИП Гончаренко О.Л. о предоставлении ей земельного участка в аренду для строительства магазина. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № было принято решение о продаже через аукцион права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Калужская область, Жуковский район, <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ состоялся аукцион, победителем которого был признан Пульнев В.С. После объявления результатов аукциона, было выяснено, что на земельном участке Гончаренко О.Л. возведено строение. Каких-либо разрешений на строительство данного строения, предназначенного для использования в качестве магазина, Гончаренко О.Л. не выдавалось, т.е. указанное строение является самовольной постройкой. В связи с чем, истец просил произвести демонтаж самовольного строения. В ходе судебного разбирательства администрация муниципального района «Жуковский район» изменила свои исковые требования и просила в силу ч.3 ст. 222 ГК РФ признать право муниципальной собственности на самовольно возведенное Гончаренко О.Л. строение с возмещением застройщику понесенных расходов.

ДД.ММ.ГГГГ Гончаренко О.Л. предъявила встречный иск к администрации муниципального района «Жуковский район» о признании за ней права собственности на возведенное ею строение магазина. ДД.ММ.ГГГГ Гончаренко О.Л. отказалась от своих исковых требований. Судом вынесено определение о прекращение производства по делу.

ДД.ММ.ГГГГ Пульнев В.С., привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, обратился в суд с самостоятельными требованиями на предмет спора, указав, что он является победителем аукциона и администрация МР «Жуковский район» обязана заключить с ним договор аренды земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ Пульнев В.С. обратился с иском к администрации МР «Жуковский район» о понуждении к заключению договора аренды земельного участка. В обоснование своих исковых требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ он стал победителем аукциона по продаже прав на заключение договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов площадью 86 кв.м. с кадастровым номером № с разрешенным использованием – для строительства магазина, расположенного в <адрес> Жуковского района Калужской области. ДД.ММ.ГГГГ им в администрацию был направлен проект договора аренды земельного участка, однако, в нарушение действующего законодательства ответчик до настоящего времени уклоняется от заключения договора аренды.

Определением Жуковского районного суда Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ указанные дела по искам администрации муниципального района «Жуковский район», Гончаренко О.Л. и Пульнева В.С. объединены в одно производство для совместного рассмотрения.

ДД.ММ.ГГГГ администрация МР «Жуковский район» обратилась со встречным исковым заявлением к Пульневу В.С. о признании недействительными результатов аукциона. В обоснование исковых требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией МР «Жуковский район» был проведен аукцион, предметом которого было право на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Калужская область, Жуковский район, <адрес>, площадью 86 кв.м., кадастровый номер №, разрешенное использование – для строительства магазина, категория земель – земли населенных пунктов. Участниками аукциона, согласно протокола приема заявок на участие в аукционе от ДД.ММ.ГГГГ были Гончаренко О.Л. и Пульнев В.С. По итогам проведения аукциона победителем признан Пульнев В.С. До проведения аукциона земельный участок не осматривался. После проведения аукциона было установлено и подтверждено актом о том, что на земельном участке, являвшемся предметом торгов построено капитальное здание, разрешение на строительство которого не выдавалось. Земельный участок должен был быть свободен от каких-либо построек, о наличии строения ничего не было указано в аукционной документации. Земельный участок в таком случае не может быть предоставлен в аренду, поскольку это противоречит принципу единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов и исключительному праву на приобретение в аренду земельных участков собственниками зданий, расположенных на них – ст.1 и 36 Земельного Кодекса РФ. Кроме того, арендодатель несет ответственность за предоставление заведомо ложной информации об обременениях земельного участка и ограничениях в его использовании. Таким образом, торги были проведены с нарушением правил, установленных законом. Просит признать результаты торгов недействительными.

Представитель администрации муниципального района «Жуковский район» в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом, извещенным о времени и месте слушания дела, ходатайствовал рассмотреть дело в свое отсутствие.

Гончаренко О.Л. в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте слушания дела надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие. ДД.ММ.ГГГГ представила суду заявление о признании исковых требований Пульнева В.С. о признании права собственности на самовольную постройку, возведенную ею на спорном земельном участке. Порядок и последствия признания иска ей разъяснены и понятны. Заявление приобщено к материалам дела.

Пульнев В.С. в судебное заседание не явился, его представитель Щедроткин Е.В. просил исковые требования своего доверителя удовлетворить. Пояснив, что строение на спорном земельном участке является самовольной постройкой и Пульнев В.С. как арендатор земельного участка в силу п.3 ст. 222 ГК РФ просит признать за ним право собственности на самовольную постройку, которая соответствует всем нормам и правилам. Согласен возместить Гончаренко О.Л. понесенные ею расходы при строительстве. Администрация МР «Жуковский район» обязана заключить с Пульневым В.С. договор аренды. Исковые требования администрации МР «Жуковский район» не признал и пояснил, что торги, проведенные ДД.ММ.ГГГГ были проведены без каких-либо нарушений, поскольку земельный участок не обременен правами третьих лиц, т.к. права Гончаренко на строение никаким образом не оформлены. Предметом торгов было право на заключение договора аренды только на земельный участок. Администрацией МР «Жуковский район» при предъявлении требования о признании результатов торгов недействительными не представлено доказательств, подтверждающих не только нарушение процедуры проведения торгов, но и нарушение каких-либо прав администрации.

Заслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

ДД.ММ.ГГГГ ИП Гончаренко О.Л. обратилась в администрацию МР «Жуковский район» с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 0,01 га в <адрес> Жуковского района Калужской области.

Комиссией по землепользованию и застройке МР «Жуковский район» ДД.ММ.ГГГГ принято решение о разрешении Гончаренко О.Л. образования земельного участка в установленном законом порядке.

Как следует из материалов дела, администрацией МР «Жуковский район» издано постановление от 22.12.2011г. № об образовании земельного участка из земель населенных пунктов, находящихся в государственной ( до разграничения) собственности, площадью 86 кв.м., расположенного по адресу: Калужская область, Жуковский район, <адрес>, с разрешенным использованием «для строительства магазина», в целях дальнейшего предоставления в соответствии с законодательством.

Из постановления администрации от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение о продаже через аукцион права на заключение договора аренды на срок 10 лет земельного участка из земель населенных пунктов площадью 86 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Калужская область, Жуковский район, <адрес>, с разрешенным использованием «для строительства магазина».

По результатам рассмотрения заявок к участию в аукционе были допущены Гончаренко О.Л. и Пульнев В.С. Победителем аукциона, проведенного ДД.ММ.ГГГГ, признан Пульнев В.С.

На день проведения аукциона на спорном земельном участке Гончаренко О.Л. было возведено строение, о чем стало известно после проведения аукциона.

Согласно акта проверки (технического обследования) земельного участка площадью 86 кв.м. с кадастровым номером №, находящегося в <адрес> Жуковского района Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ комиссией, образованной администрацией МР «Жуковский район», установлено нахождение на указанном земельном участке капитального здания площадью застройки 60 кв.м., разрешение на строительство которого никому не выдавалось.

Протоколом комиссии по проведению аукциона от ДД.ММ.ГГГГ года, утвержденным Главой администрации МР «Жуковский район», результаты аукциона были отменены, как прошедшего в нарушение требований закона.

Решение о выделении Гончаренко О.Л. земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в <адрес> Жуковского района Калужской области, в установленном законом порядке не принималось, разрешение на строительство на данном участке не выдавалось.

В силу п.3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Рассматривая иск о признании права собственности на самовольную постройку, судом не установлено существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил, наличия угрозы жизни и здоровью граждан.

Справкой ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Калужской области, Боровском районе» от 25.01.2013 года указано, что строительство и планировка магазина соответствует требованиям СанПиН 2.2.1/2.11.1200-ОЗ «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» и дополнение №№ 1,2,3 в редакции 2008,2009 и 2010г.

    Однако, ни Гончаренко О.Л. ни Пульневу В.С. земельный участок с кадастровым номером №, на котором находится самовольная постройка, не предоставлялся на каком-либо праве, предусмотренном законом.

    Администрация МР «Жуковский район» не является собственником участка, на котором построен магазин. Указанный земельный участок находится в государственной собственности и администрация в соответствии с абзацем 2 п.10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ ( в ред. от 20.03.2011г.) «О введении в действие Земельного кодекса РФ» вправе осуществлять полномочия по распоряжению указанным участком до разграничения государственной собственности на землю.

    Моментом возникновения права собственности на земельные участки Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований является государственная регистрация права собственности на земельные участки. В соответствии со ст. 30.1 Федерального закона от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация права собственности РФ, субъекта РФ, муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю осуществляется на основании заявления исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления либо действующего по их поручению.

    Регистрация муниципальной собственности на спорный участок не имеется. С учетом данного обстоятельства исковые требования администрации МР «Жуковский район» о признании права собственности на самовольную постройку не подлежат удовлетворению.

    Суд также считает, что признание иска ответчика Гончаренко О.Л. требований Пульнева В.С. о признании права собственности на земельный участок не подлежат принятию судом т.к. противоречат действующему законодательству.

    В силу п.2 ст. 39 ГПК РФ суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

    Поскольку Пульнев В.С. не является правообладателем земельного участка, на котором возведена самовольная постройка Гончаренко О.Л., у него не может возникнуть право требования о признании за ним права собственности на самовольную постройку.

    Не подлежит удовлетворению и требование Пульнева В.С. по этому же основанию и к администрации МР «Жуковский район» о признании права собственности на самовольное строение. Кроме того, какого-либо зарегистрированного права на спорный земельный участок не имеется и у ответчика – администрации МР «Жуковский район».

    В силу ч.2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

    Согласно ст. 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и ( или) в введении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

    Суд приходит к выводу о том, что исковые требования администрации МР «Жуковский район» о признании результатов торгов недействительными подлежат удовлетворению.

    Предметом торгов ( конкурсов, аукционов) может быть сформированный в соответствии с подпунктом 1 п.4 ст. 30 ЗК РФ земельный участок.

    В соответствии п.2 ст. 448 ГК РФ извещение о проведении торгов должно содержать во всяком случае сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

    Согласно подпункту «в» пункта 8 Правил организации и проведения торгов по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.11.202г. № 808, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано в средствах массовой информации не менее чем за 30 дней до даты проведения торгов и содержать сведения о предмете торгов, включая сведения о местоположении ( адресе), площади, границах, обременениях, кадастровом номере, целевом назначении и разрешенном использовании земельного участка, а также иные позволяющие индивидуализировать земельный участок данные.

    Предметом аукциона, состоявшегося ДД.ММ.ГГГГ являлся свободный земельный участок с кадастровым номером № без указания каких-либо сведений о имеющемся на земельном участке капитальном строении, предназначенном для использования под магазин. Таким образом, иные сведения позволяющие индивидуализировать земельный участок и сведения о предмете торгов не соответствовали имеющейся действительности на момент проведения аукциона.

    Строение не было зарегистрировано в установленном законом порядке и в качестве обременения. Однако, в силу ст. 1 ЗК РФ принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов, предметом аукциона мог являться либо свободных от каких-либо строений земельный участок, либо предметом торгов должен был являться земельный участок и капитальное строение, расположенное на нем.

В силу статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Как следует из разъяснений, изложенных в п. 44 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок.

Лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством.

Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

    Суд приходит к выводу, что в данном случае при проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка интересы администрации МР «Жуковский район» были нарушены в части недостоверности предоставления сведений о предмете торгов, поскольку спорный земельный участок не мог являться предметом торгов в силу наличия на нем самовольной постройки.

Согласно ст. 304 ГК РФ представитель собственника может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. Что и было первоначально заявлено администрацией МР «Жуковский район» при рассмотрении дела.

    Согласно ст. 26 Правил об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков протокол о результатах торгов является основанием для заключения с победителем торгов договора купли-продажи или аренды земельного участка.

    Поскольку требования о признании недействительными результатов проведения торгов, состоявшихся ДД.ММ.ГГГГ по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Калужская область, Жуковский район, <адрес>, подлежат удовлетворению, то требование Пульнева В.С. о понуждении заключить договор аренды земельного участка суд считает не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-200 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

    В удовлетворении исковых требований администрации МР «Жуковский район» к Гончаренко О. Л. о признании права собственности на самовольную постройку – отказать.

    В удовлетворении исковых требований Пульнева В. С. к администрации МР «Жуковский район» о понуждении к заключению договора аренды земельного участка и признании права собственности на самовольную постройку – отказать.

    В удовлетворении исковых требований Пульнева В. С. к Гончаренко О. Л. о признании права собственности на самовольную постройку – отказать.

    Признать недействительными результаты аукциона, проведенного администрацией МР «Жуковский район» ДД.ММ.ГГГГ на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Калужская область, Жуковский район, <адрес>, площадью 86 кв.м., с кадастровым номером № с разрешенным использованием – для строительства магазина, категорией земель – земли населенных пунктов.

     Решение может быть обжаловано в течение 1 месяца в Калужский областной суд в порядке апелляции с момента вынесения решения в окончательной форме путем подачи жалобы в Жуковский районный суд Калужской области.

Судья:            -подпись-                Л.В. Лобзова

Копия верна. Судья:                         Л.В. Лобзова