Решение по делу № 2а-61/2020 от 25.05.2020

Дело №2а-61/2020

РЕШЕНИЕ

    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Шуйское                                                                                            22 июня 2020 года

Междуреченский районный суд Вологодской области в составе:

судьи Мякиной М.Л.,

с участием заместителя прокурора Междуреченского района Подоляк М.В.,

    при секретаре Трусовой В.А.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Междуреченского района в порядке ст. 39 КАС РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Междуреченского муниципального района о признании незаконным договора безвозмездного пользования земельным участком от 21.06.2017 №,

установил:

    Прокурор Междуреченского района обратился с указанным иском к ответчику, мотивируя требования тем, что администрацией Междуреченского муниципального района (далее – администрация) 07.06.2017 издано постановление № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в пользование», 21.06.2017 с К.Л.Б. заключен договор безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенным по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства.

    Извещение о предоставлении земельного участка администрацией в порядке, установленном ч. 1 ст. 39.18 ЗК РФ, не опубликовывалось. В связи с чем, не была обеспечена возможность обращения лиц, потенциально заинтересованных в испрашивании земельного участка в безвозмездное пользование.

    Таким образом, администрация нарушила установленную законом процедуру предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства и иных целей, указанных в ст. 39.18 ЗК РФ.

    В связи с изложенным, прокурор просит признать недействительным договор от 21.06.2017 № безвозмездного пользования земельным участком, заключенный между администрацией и К.Л.Б.; применить последствия недействительности сделки, обязав К.Л.Б. вернуть земельный участок в распоряжение администрации.

Заместитель прокурора <адрес> Подоляк М.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала, просит удовлетворить.

Представитель административного ответчика от администрации Междуреченского муниципального района Иевлев В.Н. заявленные требования не признал, считает, что установленная законом процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства администрацией не нарушена. Оснований для признания договора от ДД.ММ.ГГГГ № безвозмездного пользования земельным участком с К.Л.Б. недействительным не имеется.

Заинтересованное лицо К.Л.Б. в судебное заседание не явилась. О времени и месте судебного разбирательства извещена своевременно и надлежащим образом, что подтверждается имеющимися в деле почтовыми конвертами с судебным извещением, направленным судом по адресу, указанному в административном исковом заявлении (возвращено с отметкой «истек срок хранения»).

Согласно ч. 2 ст. 100 КАС РФ отказ в получении почтовой корреспонденции, о чем свидетельствует его возврат по истечении срока хранения, следует считать надлежащим извещением о слушании дела.

Суд, выслушав заместителя прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

    Из материалов дела следует, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства при предоставлении органами местного самоуправления земельных участков.

    В ходе проверки установлено, что 03.04.2017 в администрацию с заявлением о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства обратилась Курбатова Л.Б.

    Администрацией 07.06.2017 издано постановление № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в пользование», из которого следует, что предварительно согласовано К.Л.Б. предоставление в безвозмездное пользование сроком на 6 лет земельного участка с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства.

    09.06.2017 К.Л.Б. направила в администрацию заявление о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства сроком на 6 лет.

    20.06.2017 администрацией принято постановление № от 20.06.2017 «О предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование К.Л.Б.»

    21.06.2017 между администрацией и К.Л.Б. заключен договор № безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м., местоположение: <адрес>, в границах указанных в кадастровом паспорте участка.

    Участок предоставляется для ведения личного подсобного хозяйства (п. 1.1 договора)

    Срок действия договора устанавливается на 6 (шесть) лет с 21.06.2017 по 20.06.2023 (п. 2.1 договора).

    Указанный договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области 26.07.2017 года.

    Статьей 24 Земельного кодекса РФ предусмотрено предоставление в безвозмездное пользование земельных участков, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на условиях и в порядке, которые установлены статьей 39.10 настоящего Кодекса. Договор безвозмездного пользования земельным участком заключается в соответствии с Гражданским кодексом РФ и Земельным кодексом РФ.

    В соответствии с п.п. 6 п. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

    Законом Вологодской области от 12.05.2015 № 3661-ОЗ «Об установлении перечня муниципальных образований Вологодской области, в которых земельные участки могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданам для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности» определено, что в сельском поселении Сухонское Междуреченского муниципального района (за исключением села Шуйское) могут предоставлять в безвозмездное пользование земельные участки.

    Порядок предоставления земельных участков на праве безвозмездного пользования предусмотрен ст. 39.14 ЗК РФ, в силу п. 8 которой предоставление земельных участков гражданам для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 ЗК РФ.

    Статьей 39.18 ЗК РФ установлен специальный порядок предоставления земельных участков гражданам.

    Согласно п. 1 указанной статьи, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 ЗК РФ.

В извещении указывается информация, предусмотренная ч. 2 ст. 39.18 ЗК РФ.

В силу ч. 4 ст. 39.18 ЗК РФ граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Согласно ч. 5 ст. 39.18 ЗК РФ, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю.

Исходя из вышеуказанных положений закона, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен в безвозмездное пользование для ведения личного подсобного хозяйства гражданину, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что он является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок.

При этом наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении приобрести земельный участок, является основанием для проведения конкурсных процедур, в том числе аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по результатам проведения торгов.

Наличие либо отсутствие претендентов на испрашиваемый земельный участок может быть определено в течение 30 дней со дня опубликования соответствующего извещения.

Судом установлено, что администрацией в порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 39.18 ЗК РФ, извещение о предоставлении земельного участка не опубликовывалось, чем была нарушена установленная законом процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства.

Несоблюдение данной процедуры повлекло нарушение принципа публичности и прав неопределенного круга лиц, которые были лишены возможности узнать о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства и подать заявление о намерении участвовать в аукционе.

    При данных обстоятельствах заключенный администрацией договор безвозмездного пользования земельным участком от 21.06.2017 № с К.Л.Б., зарегистрированный 26.07.2017 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, нарушает нормы земельного и гражданского законодательства.

    Нарушение установленной законом процедуры предоставления земельного участка влечет недействительность договора и применение последствий, предусмотренных ст. 167 ГК РФ, путем приведения ее сторон в первоначальное положение.

Согласно ч. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Из разъяснений п. 74 и п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В соответствии с ч. 2 ст. 167 ГК РФ, при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

    Согласно п. 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В силу ч. 1 ст. 181 ГК РФ срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (п. 3 ст. 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.

В рассматриваемом споре течение срока исковой давности для прокурора должно начинаться с 20.05.2020, т.е. с момента проведения проверки исполнения законодательства при предоставлении органами местного самоуправления земельных участков в безвозмездное пользование.

На основании вышеизложенного суд полагает административные исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Междуреченского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

    Признать недействительным договор от 21.06.2017 № безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенным по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства, заключенный между администрацией и К.Л.Б.

    Применить последствия недействительности сделки, обязав К.Л.Б. в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда вернуть земельный участок с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства, в распоряжение администрации Междуреченского муниципального района.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Междуреченский районный суд в течение месяца.

Судья                                                                                                   М.Л. Мякина