Постановление по делу № 5-803/2018 от 31.10.2018

Дело № 5-803/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

2 ноября 2018 года г. Воркута

Судья Воркутинского городского суда Саутканов А.Д., с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Короткова А.М., представителя органа, составившего протокол по делу об административном правонарушении, – главного государственного инспектора Воркутинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора - Резниченко А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Воркутинского городского суда, дело об административном правонарушении в отношении АО «Воркутауголь», юридический адрес: Республика Коми, г. Воркута, ул.Ленина, д. 62, привлекаемого к административной ответственности по статье 9.1 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,-

У С Т А Н О В И Л:

АО «Воркутауголь» нарушило требования промышленной безопасности при осуществлении деятельности на опасном производственном объекте, в частности:

В ходе мероприятий по контролю 30 октября 2018 года, в 15 часов 00 минут, при проведении проверки работоспособности приборов и систем контроля безопасности на объектах повышенной опасности, в результате обхода и осмотра зданий, сооружений, помещений, частей территории опасного производственного объекта и участков, площадок, технических устройств, средств и оборудования, проверки выполнения обязательных требований промышленной безопасности опасного производственного объекта акционерного общества по добыче угля «Воркутауголь»: Шахта угольная «Комсомольская», регистрационный №А25-00451-0020, расположенного по адресу: г. Воркута, пос. Комсомольский, установлено, что при эксплуатации Подъёмной установки 2БМ-2500 в Вентиляционного ствола №1 СП «Шахта Комсомольская», входящем в состав опасного производственного объекта АО «Воркутауголь» - Шахта угольная «Комсомольская» имеются нарушения требований промышленной безопасности, представляющие непосредственную угрозу жизни или здоровью людей, что выражается в следующем:

На подъёмной установке 2БМ-2500 Вентиляционного ствола №1 СП «Шахта Комсомольская» АО «Воркутауголь» не продлён срок безопасной эксплуатации (4 года) отбойных канатов ?42,0 мм №1 (зав. №4115) и №2 (зав. №8505), навешенных 30.04.2014 и 06.05.2014 соответственно.

На нижней посадочной площадке Вентиляционного ствола №1 СП «Шахта Комсомольская» АО «Воркутауголь» не осуществляется осмотр прицепных устройств проводниковых и отбойных канатов гибкой армировки ствола, а так же самих канатов по всей длине в связи с тем, что зумпфовая часть ствола, в которой расположены данные технические устройства, затоплена водой.

На нижней посадочной площадке Вентиляционного ствола №1 СП «Шахта Комсомольская» АО «Воркутауголь» не исправна рабочая и аварийная сигнализация, предусмотренные технической документацией по эксплуатации подъёмной установки Вентиляционного ствола №1

Не исправно блокировочное устройство, включающее сигнал «стоп» у машиниста подъёмной машины при открывании предохранительной решётки на нижней посадочной площадке Вентиляционного ствола №1 СП «Шахта Комсомольская» АО «Воркутауголь.

На подъёмной установке 2БМ-2500 Вентиляционного ствола №1 СП «Шахта Комсомольская» АО «Воркутауголь», имеющей двухслойную навивку головного каната, не ведётся постоянный контроль за критическим участком каната длиной в четверть последнего витка нижнего ряда (переход на верхний ряд) (учет разорванных в этом месте проволок). Более двух месяцев (10.07.2018) не произведено передвижение каната на четверть витка.

Контрольный отрезок отбойного каната ?42,0 мм №1, зав. №2921, вывешенный в здании подъёмной установки 2БМ-2500 Вентиляционного ствола №1 СП «Шахта Комсомольская» АО «Воркутауголь», не соответствует фактически навешенному канату с зав. №4118.

Более 3 месяцев (с 20.05.2018) не проведён осмотр копровых шкивов подъёмной установки 2БМ-2500 Вентиляционного ствола №1 СП «Шахта Комсомольская» АО «Воркутауголь». При этом не проведёно измерение сечения желоба и толщины его тела по контрольному отверстию с зарисовкой наиболее изношенного места площади сечения желоба.

Вышеуказанные факты являются угрозой для жизни и здоровья людей, работников АО «Воркутауголь», осуществляющих спуск-подъем при эксплуатации Подъёмной установки 2БМ-2500

    Согласно протоколу о временном запрете деятельности № п/2018-60 от 30 октября 2018 года запрещена эксплуатация подъёмной установки 2БМ-2500 Вентиляционного ствола №1 СП «Шахта Комсомольская» АО «Воркутауголь», входящей в состав опасного производственного объекта - Шахта угольная «Комсомольская», расположенного по адресу: 169935, Республика Коми, г. Воркута, пос. Комсомольский, номер государственной регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов: А25-00451-0020, по спуску-подъёму людей, кроме работ по устранению нарушений, с 16 часов 00 минут 30 октября 2018 года, кроме работ по устранению нарушений.

Протоколы об административном правонарушении и временном запрете деятельности составлены в присутствии представителя АО «Воркутауголь».

Главный государственный инспектор Воркутинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора, составивший протокол об административном правонарушении, подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе, пояснив, что выявленные нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

Представитель АО «Воркутауголь» вину в совершенном правонарушении признал в полном объеме.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Из содержания части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" следует, что обязанность соблюдения предусмотренных в данной норме требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта возлагается на организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты.

Согласно свидетельству о регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов А25-00451-0130, Шахта угольная «Комсомольская», эксплуатируемая АО «Воркутауголь», зарегистрирована в государственном реестре опасных производственных объектов.

В силу п. 3 ст. 4 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности устанавливают обязательные требования к:

-деятельности в области промышленной безопасности, в том числе работникам опасных производственных объектов, экспертам в области промышленной безопасности;

-безопасности технологических процессов на опасных производственных объектах, в том числе порядку действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

-обоснованию безопасности опасного производственного объекта.

Нормы и правила промышленной безопасности устанавливаются и утверждаются соответствующими приказами Ростехнадзора, иными нормативными актами, как общего назначения, так и по отраслям промышленности.

Приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 N 550 (ред. от 31.10.2016) утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах" (далее – Правила), которые распространяются на организации по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), осуществляющие добычу угля подземным способом, и обязательны для всех руководителей и специалистов организаций и их обособленных подразделений, занимающихся проектированием, строительством и эксплуатацией опасных производственных объектов угольной промышленности, на которых ведутся подземные горные работы, конструированием, изготовлением, монтажом, эксплуатацией и ремонтом технических устройств, надзорных и контролирующих органов, профессиональных аварийно-спасательных формирований и (или) военизированных горноспасательных частей, а также для работников иных организаций, деятельность которых связана с посещением шахт и устанавливают требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность и безопасность при ведении горных работ, и направлены на предупреждение аварий и инцидентов в угледобывающих организациях и на обеспечение готовности угледобывающих организаций к локализации и ликвидации аварий.

Так, согласно п. 333 ФНиП в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» (утв. Приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 № 550), подъемные сосуды, парашюты, стопоры, подвесные устройства, направляющие башмаки, посадочные, загрузочные и разгрузочные устройства, направляющие и отклоняющие шкивы, их футеровку и подшипники, тормозную систему и другие элементы подъемной машины, аппаратуру защиты и систему управления осматривает и проверяет ежесуточно механик подъема или лицо, имеющее соответствующую квалификацию и назначенное приказом по шахте для этой цели.

Перед навеской нового каната и в дальнейшем не реже одного раза в квартал главный механик шахты или старший механик проводит осмотр шкивов. При этом измеряют сечение желоба и толщину его тела по контрольному отверстию и производят зарисовку наиболее изношенного места площади сечения желоба.

В соответствии с п. 376 ФНиП канаты заменяют по истечении предельного срока службы в соответствии с требованиями, приведенными в приложении N 12 к указанным Правилам.Решение о продлении срока службы каната принимает комиссия, возглавляемая главным механиком шахты. Этой же комиссией срок службы канатов, проработавших срок, указанный в приложении N 12 к указанным Правилам, может быть продлен на основании заключения экспертной организации по результатам дефектоскопии, анализа динамики работы подъемной установки и определения остаточной долговечности каната.

На основании п. 388 ФНиП, подвесные устройства проходческого оборудования и все узлы крепления канатов в стволе еженедельно осматривает дежурный слесарь, два раза в месяц - специалист производственного участка и один раз в месяц - главный механик организации, выполняющей работы по проведению наклонных или вертикальных горных выработок.

Результаты осмотра и меры, принятые для устранения неисправностей, фиксируют документально в порядке, утвержденном руководителем шахты.

Из положений п. 343 ФНиП следует, что каждую подъемную установку оснащают устройством для подачи сигнала от стволового к рукоятчику и от рукоятчика к машинисту, а также ремонтной сигнализацией, используемой при осмотре и ремонте ствола, подъемных сосудов и элементов копрового станка.

Согласно п. 113 ФНиП, устья действующих и находящихся в проходке вертикальных и наклонных горных выработок, оборудованных подъемными установками, ограждают с нерабочих сторон стенками или металлической сеткой высотой не менее 2,5 м, а с рабочих сторон - решетками или дверями, оборудованными блокировкой, включающей сигнал "Стоп" у машиниста, когда они открыты.

В соответствии с п. 329 ФНиП, на подъемных машинах грузовых вертикальных и наклонных подъемов, установленных на поверхности, людских и грузолюдских подъемов в подземных горных выработках с утлом наклона от 30 до 60° используют однослойную или двухслойную навивку канатов на барабаны.

При навивке более одного слоя каната на барабан должны быть обеспечены следующие условия:

за критическим участком каната длиной в четверть последнего витка нижнего ряда (переход на верхний ряд) ведут постоянный контроль (учет разорванных в этом месте проволок);

каждые два месяца производят передвижение каната на четверть витка.

Из положений п. 381 ФНиП следует, что подъемные прядевые канаты, эксплуатирующиеся в вертикальных стволах и на людских и грузолюдских подъемах в наклонных горных выработках, канаты для подвески полков при проходке стволов глубиной более 600 м и канаты для подвески стволопроходческих комбайнов, навешиваемые с запасом прочности менее 6-кратного, подвергают инструментальному контролю для определения по всей их длине потери сечения стали проволок персоналом специализированных организаций.

Оценив представленные суду доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии фактов нарушения АО «Воркутауголь» требований промышленной безопасности при осуществлении деятельности на опасном производственном объекте Шахта угольная «Комсомольская».

Данное обстоятельство подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами (актом проверки, предписанием, протоколами о запрете деятельности и об административном правонарушении, свидетельства о регистрации опасных производственных объектов и др.), которые суд находит допустимыми, достоверными и достаточными, в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, помешавших исполнению юридическим лицом соответствующих требований промышленной безопасности, а также сведений об устранении перечисленных выше нарушений в полном объёме суду не представлено.

Согласно ч.1 ст.9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности суду надлежит учитывать характер деятельности юридического лица, характер совершенного им действия (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни и здоровья людей.

Суд полагает, что установленные выше факты нарушения АО «Воркутауголь» требований промышленной безопасности самим фактом своего существования создают непосредственную угрозу для жизни и здоровья работников, занятых в работе данной организации, поскольку ведение горных работ при наличии выявленных нарушений может повлечь причинение вреда здоровью граждан или их гибель вследствие эксплуатации подъемной установки 2БМ-2500 Вентиляционного ствола № 1 СП «Шахта Комсомольская».

С учетом конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер и степень опасности деяния, связанного с нарушением обязательных требований промышленной безопасности, которые могут повлечь за собой непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, работающих в подземных выработках шахты угольной «Комсомольская», оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.

Оснований для прекращения производства по делу в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ нет.

Смягчающими административную ответственность АО «Воркутауголь» обстоятельствами суд считает признание вины представителем юридического лица допущенных организацией нарушений, намерение их устранить.

Отягчающих ответственность обстоятельств не установлено. В материалах дела отсутствуют сведения о привлечении Общества к административной ответственности.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Административное приостановление деятельности в соответствии с частью 1 статьи 3.12 КоАП РФ назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не может обеспечить достижение цели административного наказания. Возможно приостановление деятельности юридических лиц, а также эксплуатация агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы здоровью людей.

Учитывая, что эксплуатация подъёмной установки 2БМ-2500 Вентиляционного ствола №1 СП «Шахта Комсомольская» АО «Воркутауголь», создает непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, считаю необходимым применить наказание в виде административного приостановления деятельности по ее эксплуатации на срок 90 суток. Меньший период времени, по мнению суда, не будет являться безусловно адекватным допущенному нарушению и достаточным для его устранения, тем более, что ни юридическим лицом ни должностным лицом об этом не заявлено в ходе судебного разбирательства.

Оснований для применения более мягкого вида наказания в виде административного штрафа нет, поскольку наказание в виде административного штрафа не обеспечит в данном случае достижение цели административного наказания.

Кроме того, в случае устранения нарушений в более ранние сроки АО «Воркутауголь» вправе обратиться с заявлением о досрочном прекращении наказания.

Срок временного запрета деятельности, примененный с 16 час 00 мин. 30.10.2018, в соответствии с п.2 ст.3.12 КоАП РФ подлежит включению в общий срок наказания.

Руководствуясь ст.ст.29.7, 29.9-29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать акционерное общество «Воркутауголь» ((данные изъяты), юридический адрес: Республика Коми г.Воркута, ул.Ленина, 62) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации подъёмной установки 2БМ-2500 Вентиляционного ствола №1 СП «Шахта Комсомольская» АО «Воркутауголь», входящей в состав опасного производственного объекта - Шахта угольная «Комсомольская», расположенного по адресу: 169935, Республика Коми, г. Воркута, пос. Комсомольский, номер государственной регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов: А25-00451-0020, по спуску-подъёму людей, кроме работ по устранению нарушений, на срок 90 (девяносто) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с 16 часов 00 минут 30 октября 2018 года.

Постановление подлежит исполнению судебным приставом-исполнителем немедленно.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение десяти дней со дня вручения его копии.

Судья А.Д. Саутканов