Решение по делу № 2-17/2019 (2-828/2018;) ~ М-788/2018 от 26.10.2018

Дело № 2-17/2019 (2-828/2018)

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 января 2019 года г. Карасук

Карасукский районный суд Новосибирской области в составе

председательствующего судьи      Недобор С.Н.

с участием истца Лазарева С.Н.,

представителя ответчика Зейбель Е.Е.

при секретаре      Кузменко Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лазарева Сергея Николаевича к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в Карасукском районе Новосибирской области (межрайонному) о восстановлении пенсионных прав,

УСТАНОВИЛ:

Лазарев С.Н. обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в Карасукском районе Новосибирской области (межрайонному) о восстановлении пенсионных прав, в обоснование требований указав, что по вопросу назначения досрочной страховой пенсии по старости он обратился в УПФР В Карасукском районе Новосибирской области. Решением №574071 от 20.09.2018 года ему было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с тем, что представленными документами необходимая продолжительность стажа на соответствующих видах работ не подтверждается и, по мнению комиссии УПФР в Карасукском районе Новосибирской области у него не иметься необходимой продолжительности стажа на соответствующих видах работ для назначения досрочной трудовой пенсии. Право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 30 закона от 18.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» предоставлено мужчинам по достижению 55 лет, если они проработали не менее 12 лет 6 месяцев на работах с тяжелыми условиями труда и имеют страховой стаж не менее 25 лет. Комиссией не приняты к зачету в стаж на соответствующих видах работ следующие периоды: с 02.09.2003 года по 05.01.2006 года в должности газоэлектросварщика, с 06.01.2006 года по 29.03.2011 года в должности газосварщика, с 01.02.2016 года по 25.02.2016 года - отпуск без сохранения заработной платы. По мнению комиссии электрогазосварщики пользуются правом на льготное пенсионное обеспечение по списку № 2 (раздел XXXII) при наличии дополнительных условий, указанных в том разделе. Необходимо иметь в виду, что в соответствии со Списком № 2 от 1956 года право на досрочное пенсионное обеспечение представлялось при условии подтверждения занятости на ручной сварке. Если указанные работники были заняты на автоматической или полуавтоматической электросварке, то такое право им представлялось при условии выполнения работ под слоем флюса. В случае, если отсутствуют возможность подтвердить характер работы электросварщика или газоэлектросварщика в связи с отсутствием документов, то вопрос включения периодов работы в стаж по списку № 2 может быть рассмотрен при условии подтверждения, что в организации не применялись автоматические машины либо по технологии осуществляемых организаций видов деятельности (производств, работ. Если организация ликвидирована и нет сведений о том, какая сварка применялась в организации, то вопрос о включении периода работы в стаж по Списку № 2 может быть рассмотрен с учетом того, в какой организации выполнялась работа, принимая во внимание, что в некоторых организациях, исходя из их деятельности, не могла применяться другая сварка, кроме ручной, например, в строительных, жилищно-коммунальных, сельскохозяйственных и т. п. организациях. При этом в отношении периодов работы в некоторых организациях (например, жилищно-коммунальных, сельскохозяйственных), учитывая специфику их деятельности, для решения вопроса о включении периода работы в стаж по Списку № 2 необходимо документально подтвердить постоянную занятость на выполнении работ по профессии электросварщика (газоэлектросварщика), что может быть установлено по документам об оплате труда (отсутствием начисления сумм заработной платы за выполнение работ по другой профессии, отсутствием периодов, не подлежащих включению в стаж на соответствующих видах работ и т.п.). Фактически в периоды, которые комиссией не зачтены в специальный стаж, истец осуществлял работу только на ручной сварке, работая полный рабочий день и полную рабочую неделю, в отпусках без сохранения работы не был, аппаратов для автоматической сварки на предприятии не было. В связи с этим считает отказ ответчика в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным. В силу п. 2 ч. 1, ч. 2, ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при наличии величины индивидуального коэффициента в размере не менее 30, имеют мужчины по достижении возраста 55 лет и женщины по достижении 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые два года такой работы женщинам. Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждается Правительством Российской Федерации. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действующим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначения пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренным законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности). Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение. Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 26 января 1956 года № 1173 «Об утверждении списков, производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и льготных размерах»,- для учета периодов выполнения соответствующих работы, имевших место до 1 января 1992 года. Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30, 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 «Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Согласно Списку 3 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденному постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 года № 10, электросварщики ручной сварки, газорезчики имеют право на досрочное назначение пенсии (раздел XXXII общие профессии код 23200000-09906 и код 23200000-11618), а согласно списку № 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденному постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года № 1173 (с последующими изменениями), электросварщики и их подручные, газосварщики и их подручные, газорезчики и их подручные имеют право на досрочное назначение пенсии (раздел XXXII общие профессии). Конкретные виды работ, выполняемые электросварщиком, газосварщиком в списке № 2 1956 года не указывались. В не зачтенные пенсионным фондом периоды истец работал электрогазосварщиком и газосварщиком в Доволенской районной больнице, являющейся лечебным учреждением. Сварочные работы не являются основным видом деятельности учреждения и не могла там применяться автоматическая сварка, применялась только ручная сварка. Отсутствие дополнительной информации (уточняющей справки) не должно нарушать его прав на включение спорных периодов в льготный стаж, и не является основанием для отказа в удовлетворении требований о включении вышеуказанных периодов стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии. Кроме того, нет его вины в том, что на предприятии не имеется данных о марке применяемых аппаратов для сварки и сведений о характере работ. С учетом того, что УПФР в Карасукском районе Новосибирской области зачтен страховой стаж на соответствующих видах работ 5 лет 13 дней и включение в специальный стаж периодов работы в Доволенской ЦРБ с 02.09.2003 г. по 15.01.2006 г. в должности электрогазосварщика и с 06.01.2006 г. по 29.03.2011 г. в должности газосварщика дают основания для назначения ему досрочной страховой пенсии по старости с 23.08.2018 года.

    Истец просит признать решение государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Карасукском районе Новосибирской области (межрайонное) от 20.09.2018 года об отказе ему в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным в части отказа во включении отдельных периодов работы и назначения пенсии. Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Карасукском районе Новосибирской области (межрайонное) включить в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости периоды работы в должности электрогазосварщика с 02.09.2003 г. по 05.01.2006 г., с 06.01.2006 г. по 29.03.2011 года в должности газосварщика - 7 лет 6 месяцев 27 дней. Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Карасукском районе Новосибирской области (межрайонное) назначить ему досрочную трудовую пенсию по старости с 23.08.2018 г. в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

    Определением от 5 декабря 2018 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, была привлечена ГБУЗ «Доволенская ЦРБ».

Истец Лазарев С.Н. в судебном заседании исковые требования поддержал, суду пояснил, что объектов было много, он выполнял сварочные работы, переваривал отопление, водопроводы, в том числе в сельских больницах, менял трубы. В автопарке было много машин, он переваривал машины. Он был электросварщиком, потом аппарат сломался, и привезли газовую сварку. Были только ручные виды сварок. Он обращался к работодателю, но ему справку, уточняющую характер работы не дали, так как никто не вел никаких записей.

    Представитель ответчика УПФР в Карасукском районе Новосибирской области (межрайонное) Зейбель Е.Е. в судебном заседании исковые требования Лазарева С.Н. не признала, пояснила, что периоды работы, указанные истцом, не были зачтены в стаж, так как истцом не были представлены справки, уточняющие льготный характер работы. Ответчиком проведена документальная проверки, вынесено решение от 19 сентября 2018 года. Согласно трудовой книжке, приказам истец работал в Доволенской ЦРБ в должности электрогазосварщика и газосварщика. Проверкой выявлено, что по штатному расписанию имеются две единицы газоэлектросварщика, однако документов, подтверждающих постоянную занятость истца на работе с ручной сваркой на предприятии нет. По должности газосварщик не представлялись перечни рабочих мест в пенсионный орган, на индивидуальном счете истца также не указан код льготы, то есть организация не подтверждает факт льготной работы Лазарева. Полная занятость истца не подтверждена, в перечень льготных профессий организация истца не включила.

    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, ГБУЗ «Доволенская ЦРБ» в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела.

Суд, выслушав истца, представителя ответчика, свидетелей, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Закрепляя в законе правовые основания назначения государственных пенсий, как того требует ст.39 Конституции Российской Федерации законодатель определяет порядок исчисления трудовых пенсий. При этом в силу ст.15 Конституции Российской Федерации он обязан исходить из верховенства Конституции Российской Федерации и высшей юридической силы ей принципов и норм.

В силу ст.19 Конституции российской Федерации равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

    В соответствии с пп.2 ч.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, следующим лицам: мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

    В соответствии с пп.«б» п.1 Постановления Правительства РФ от 18.07.2002 года №537 «О списках производств, работ, профессий и должностей», с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда, применяется Список №2 производств, профессий, должностей..., утвержденных Кабинетом Министров СССР от 26.01.1991 года №10. При этом время выполнявшихся до 01.01.1991 года работ, предусмотренных Списком №2 производств, цехов, профессий, должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 года №1173, засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наравне с работами, предусмотренными Списком №2 от 26.01.1991 года №10.

В соответствии со Списком №2, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 года №1173, назначение льготной пенсии предусмотрено в разделе XXXII – «общие профессии»: - газосварщикам и их подручным, электросварщикам и их подручным. В Списках №2, утвержденных Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 года №10, в разделе XXXIII – «общие профессии» - 23200000-11620 - газосварщикам, 23200000-19906 - электросварщикам ручной сварки.

    Списком №2 «Производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда», утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 года №10, предусмотрены профессии газосварщики, электрогазосварщики, занятые на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности, а также на полуавтоматических машинах, электросварщики ручной сварки.

Список №2 1956 года в отличие от Списка №2 1991 года не требовал подтверждения вида выполняемой сварки и используемого сварочного оборудования. Также действующее на тот момент законодательство не предусматривало в качестве условия для назначения пенсии по Списку №2 требование о полной занятости в течение рабочего дня льготной трудовой функцией.

Согласно Единому тарифно-квалификационному справочнику работ и профессий рабочих, утвержденному Постановлением Минтруда Российской Федерации от 15.11.1999 года №45, профессия электросварщика со 2 по 12 разряды соответствует работе в должности электросварщика ручной сварки.

    В соответствии со ст.66 Трудового кодекса Российской Федерации основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника является трудовая книжка установленного образца.

    В силу п.6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 года №555 основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные или неточные сведения, либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Из Разъяснений Министерства труда Российской Федерации №5 от 22 мая 1996 года «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со ст.ст.12,78,78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», утвержденных Постановлением Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 года №29, следует, что при определении права на пенсию по льготным основаниям в соответствии со Списком №2 от 1956 года (за периоды работы до 1 января 1992 года) юридически значимыми являлись обстоятельства выполнения работ в организациях, в должностях, поименованных данным Списком, на строительстве указанных в нем объектов без предъявления требований о занятости на тяжелых работах в течение полного рабочего дня.

Работы, дающие право на льготное обеспечение, подлежат включению в стаж после 1 января 2002 года только при условии оплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение с указанием кода льготы за указанные периоды (после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ).

Таким образом, истцу следовало предоставить в пенсионный орган, в суд доказательства, подтверждающие не только факт работы на соответствующей и предусмотренной Списком должности, что отражено в рудовой книжке истца, но и подтвердить занятость полный рабочий день на работах с вредными условиями труда (работа ручной сваркой). Подтверждением особых условий труда является выданная работодателем справка. Уточняющая особый характер работы, код льготы на лицевом счете застрахованного лица, уплата соответствующих взносов работодателем.

    В судебном заседании установлено, что решением об отказе в установлении (выплате) пенсии №574071/18 от 20.09.2018 г. Лазареву С.Н. в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.2 части 1 статьи 30 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях» отказано в связи с отсутствием необходимой продолжительности льготного стажа (12 лет и 6 месяцев) основания для досрочного назначения страховой пенсии в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 20 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ не имеется. Рекомендовано обратиться за досрочным назначением страховой пенсии после доработки необходимого требуемого стажа, либо на общих основаниях при достижении возраста 60 лет. При этом при принятии решения ответчиком исследовались не только документы, представленные истцом, но и документы, представленные работодателем (третьим лицом по делу), сведения персонифицированного учета.

    Представленная истцом историческая справка подтверждает факт реорганизации ГБУЗ «Доволенская ЦРБ», трудовая книжка подтверждает факт работы в определенных должностях, архивные справки также подтверждают факт работы в определенной должности и выплате заработной платы в определенном размере.

    Судом у третьего лица истребовались документы, подтверждающие характер работы истца, однако суду также были представлены только архивные справки подтверждающие наименование должности и свидетельствующие о приеме на работу, о предоставлении отпуска.

    Из представленной ответчиком выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, следует, что в указанные истцом периоды сведений об особом характере работы не имеется, отчисления работодателем не производились.

    В судебном заседании были допрошены свидетели 11 и 12 Так свидетель 13 суду пояснил, что работал сантехником и выполнял работы совместно с истцом, а именно работы по отоплению, сантехнике, так как их вместе вызывали на порывы. Иногда они работали раздельно, истец работал на газосварке и электросварке, никаких нарядов не писали. Свидетель 14 пояснил, что Лазарев работал, когда он работал водителем, Лазарев работал на электросварке и автогене, то есть газовой сварке. Он видел, как Лазарев варил сваркой автомобили в гараже, выполнял сварочные работы в ФАПах, теплотрассу варил. Возможности видеть Лазарева на работе с утра до вечера каждый рабочий день, у него не было.

    Оценивая показания свидетелей, суд учитывает, что свидетели не подтвердили полную занятость Лазарева на работах с использованием ручной сварки, а также факт того, что свидетельскими показаниями подтвердить характер работы невозможно, о чем указано в ч. 3 ст.14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», правовая позиция по данному вопросу выражена в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 года №1899-О.

Судом также установлено, что справку, подтверждающую особый характер работы, истцу работодатель – ГБУЗ «Карасукская ЦРБ» не выдал, то есть не подтверждает факт работы истца полный рабочий день на рабочем месте с вредными условиями труда.

Согласно ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона обязана доказать те обстоятельства, на которых она основывает свои требования, либо возражения.

    На основании представленных суду доказательств, исковые требования истца не подлежат удовлетворению.

    Руководствуясь ст. ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

    В удовлетворении исковых требований Лазарева С.Н. отказать в полном объеме.

     Решение может быть обжаловано в Новосибирский облсуд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Карасукский районный суд.

    Решение в окончательной форме принято 7 февраля 2019 года.

СУДЬЯ: подпись