Решение от 07.08.2019 по делу № 33-1868/2019 от 17.06.2019

Судья – Андреева С.А.                             Дело № 2-150-33-1868/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ     ОПРЕДЕЛЕНИЕ

7 августа 2019 года                              Великий Новгород

Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:

председательствующего Бобряшовой Л.П.

судей Ребровой И.В., Котовой М.А.

при секретаре Жаровой О.С.

с участием прокурора Степановой Е.И.,

а также представителя ответчика ООО «Партнер» Степанова Е.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Котовой М.А. апелляционную жалобу представителя ООО «Партнер» на решение Пестовского районного суда Новгородской области от 6 мая 2019 года,

установила:

Прокурор Пестовского района Новгородской области, действуя в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ООО «Партнер» о возложении обязанности провести техническое диагностирование внутридомового газового оборудования с истекшим нормативным сроком службы в многоквартирных жилых домах по адресу: Новгородская область, г.Пестово, ул. Чапаева, д.13, ул. Чапаева, д.14, ул. Гагарина, д.22а, ул. Набережная реки Меглинки, д.37, д.39, д.41, ул. Профсоюзов, д.100, д.2, д.96, д.98, ул. Чапаева д.1, д.16, д.15, д.2, д.3, д.4, д.5, д.6, д.7, д.8 с привлечением специализированной организации в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, указав в обоснование иска, что в ходе проверки исполнения законодательства о безопасной эксплуатации газового оборудования в деятельности ООО «Партнер установлено, что на управлении у ответчика находится ряд газифицированных многоквартирных домов на территории Пестовского района, срок службы внутренних газопроводов которых истек более 30 лет назад, однако в нарушение указанных норм законодательства техническая диагностика не проведена, поскольку управляющей компанией не заключен договор на проведение технической диагностики ВДГО указанных многоквартирных домов. Отсутствие проведения технической диагностики не позволяет гарантировать получение гражданами коммунальной услуги по газоснабжению надлежащего качества, а также ставит жизнь и здоровье жителей указанных многоквартирных домов в опасность, что недопустимо.

Решением Пестовского районного суда Новгородской области от 6 мая 2019 г. иск прокурора Пестовского района Новгородской области удовлетворен и постановлено:

обязать ООО «Партнер» в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по техническому диагностированию ВДГО в МКД, расположенных на территории г. Пестово: ул. Чапаева, д.13, ул. Чапаева, д.14, ул. Гагарина, д.22а, ул. Набережная реки Меглинки, д.37, ул. Набережная реки Меглинки, д.39, ул. Набережная реки Меглинки, д.41, ул. Профсоюзов, д.100, ул. Профсоюзов, д.2, ул. Профсоюзов, д.96, ул. Профсоюзов, д.98, ул. Чапаева, д.1, ул. Чапаева, д.16, ул. Чапаева, д.15, ул. Чапаева, д.2, ул. Чапаева, д.3, ул. Чапаева, д.4, ул. Чапаева, д.5, ул. Чапаева, д.6, ул. Чапаева, д.7, ул. Чапаева, д.8, с привлечением специализированной организации;

взыскать с ООО «Партнер» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 руб.

В апелляционной жалобе представитель ООО «Партнер» просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым обязать ООО «Партнер» провести работы по техническому диагностированию ВДГО в МКД, расположенных на территории г. Пестово: ул. Чапаева, д.13, ул. Чапаева, д.14, ул. Профсоюзов, д.2, ул. Чапаева, д.16, ул. Чапаева, д.15, ул. Чапаева, д.4, поскольку в многоквартирных домах, расположенных по адресам: ул. Гагарина, д.22а, ул. Набережная реки Меглинки, д.37, д.39, д.41, ул. Профсоюзов, д.100, д.96, д.98, ул. Чапаева, д.1, д.2, д.3, д.5, д.6, д.7, д.8, собственниками помещений избран непосредственный способ управления МКД и в данных домах ООО «Партнер» является только обслуживающей организацией.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Пестовского района Новгородской области указывает на несостоятельность её доводов и просит решение суда оставить без изменения.

В соответствии со ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда исходя из доводов апелляционной жалобы и представленных на неё возражений, заслушав объяснения представителя ООО «Партнер» Степанова Е.С., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, выслушав заключение прокурора Степановой Е.И., судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В силу ст.161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Правила содержания имущества в многоквартирном доме утверждены Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. № 491, пункт 5 которых в состав общего имущества включает внутридомовую инженерную систему газоснабжения, состоящую из газопроводов, проложенных от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорного крана (отключающего устройства), расположенного на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарных и (или) групповых баллонных установок сжиженных углеводородных газов, предназначенных для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующего оборудования (за исключением газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технических устройств на газопроводах, в том числе регулирующей и предохранительной арматуры, системы контроля загазованности помещений, коллективных (общедомовых) приборов учета газа, а также приборов учета газа, фиксирующих объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги.

Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 г. № 290 утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Пункт 21 данного Перечня закрепляет, что управляющая организация для надлежащего содержания оборудования и систем инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, обязана организовывать проверки состояния системы внутридомового газового оборудования и ее отдельных элементов.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 31 марта 1999г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации в области газоснабжения осуществляет свои полномочия в соответствии с Федеральным законом «О Правительстве Российской Федерации» и утверждает правила поставок газа, правила пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению.

В целях исполнения указанной нормы Постановлением Правительством РФ 14 мая 2013г. № 410 утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению (далее – Правила).

Пунктом 4 данных Правил установлено, что работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного между заказчиком и исполнителем.

Пункт 8 устанавливает, что работы по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляются в отношении этого оборудования, отработавшего нормативные сроки эксплуатации, установленные изготовителем, либо сроки эксплуатации, установленные проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов. Проведение технического диагностирования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования обеспечивается путем заключения договора о техническом диагностировании указанного оборудования с организацией, отвечающей требованиям, определяемым Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении внутридомового газового оборудования - лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме (управляющая организация, товарищество или кооператив, собственники помещений - при непосредственном способе управления многоквартирным домом), а также собственником домовладения.

В соответствии с пунктом 128 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011г. № 354, исполнитель осуществляет газоснабжение потребителя в жилом доме при наличии отвечающего установленным техническим требованиям бытового газопринимающего оборудования, вводного и внутреннего газопровода и другого необходимого внутридомового газового оборудования в жилом доме. Потребитель обязан обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасную эксплуатацию внутридомового газового оборудования и внутриквартирного газового оборудования (пункт 129 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов).

Согласно пункту 3.1 Положения о диагностировании технического состояния внутренних газопроводов жилых и общественных зданий. Общие требования. Методы диагностирования. МДС 42-1.2000, утвержденного Приказом Госстроя РФ от 3 мая 2000г. № 101 диагностика внутренних газопроводов включает в себя комплекс организационных и инженерно-технических мероприятий, предназначенных для определения: реальных условий эксплуатации газопровода; технического состояния газопровода; остаточного ресурса (продление, сверх нормативного, срока безопасной эксплуатации газопровода) или обоснования необходимости замены (реконструкции) внутреннего газопровода.

В силу пункта 3.4 Положения о диагностировании технического состояния внутренних газопроводов жилых и общественных зданий, утвержденного приказом Госстроя России № 101 от 3 мая 2000 г. (МДС 42-1.2000) первичная диагностика внутреннего газопровода производится по истечении нормативного срока службы - 30 лет со дня ввода газопровода в эксплуатацию.

Проведенной прокуратурой Пестовского района проверкой установлено, что на управлении ООО «Партнер» находится ряд газифицированных многоквартирных домов на территории Пестовского района, срок службы внутренних газопроводов которых истек более 30 лет назад, однако в нарушение указанных норм законодательства техническая диагностика не проведена, поскольку управляющей компанией не заключен договор на проведение технической диагностики ВДГО указанных многоквартирных домов.

Так, не проведена диагностика в отношении следующих многоквартирных домов на территории г. Пестово: ул. Чапаева, д.13 (газификация 1970г.), ул. Чапаева, д.14 (газификация 1974г.), ул. Гагарина, д.22а (газификация 1979г.), ул. Набережная реки Меглинки, д.37 (газификация 1981г.), ул. Набережная реки Меглинки, д.39 (газификация 1981г.), ул. Набережная реки Меглинки, д.41 (газификация 1986г.), ул. Профсоюзов, д.100 (газификация 1982г.), ул. Профсоюзов, д.2 (газификация 1983г.), ул. Профсоюзов, д.96 (газификация 1987 г.), ул. Профсоюзов, д.98 (газификация 1985 г.), ул. Чапаева, д.1 (газификация 1964 г.), ул. Чапаева, д.16 (газификация 1977г.), ул. Чапаева, д.15 (газификация 1974г.), ул. Чапаева, д.2 (газификация 1963г.), ул. Чапаева, д.3 (газификация 1964 г.), ул. Чапаева, д.4 (газификация 1964г.), ул. Чапаева, д.5 (газификация 1966г.), ул. Чапаева, д.6 (газификация 1963 г.), ул. Чапаева, д.7 (газификация 1971г.), ул. Чапаева, д.8 (газификация 1967г.).

Из материалов дела следует, что в отношении многоквартирных домов, расположенных по адресу: Новгородская область, г.Пестово, ул. Чапаева, д.13, ул. Чапаева, д.14, ул. Профсоюзов, д.2, ул. Чапаева, д.16, ул. Чапаева, д.15, ул. Чапаева, д.2, ул. Чапаева, д.4 ООО «Партнер» является управляющей организацией, а в домах по адресу: Новгородская область, г.Пестово, ул. Гагарина, д.22а, ул. Набережная реки Меглинки, д.37, д.39, д.41, ул. Профсоюзов, д.100, д.96, д.98, ул. Чапаева, д.1, д.2, д.3, д.5, д.6, д.7, д.8, собственниками помещений избран непосредственный способ управления МКД, в указанных многоквартирных домах ООО «Партнер» является обслуживающей организацией.

Проверяя правильность судебного акта по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия отмечает следующее.

В соответствии со ст. ст. 1, 421, 450 - 450.1 Гражданского кодекса РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена законом или добровольно принятым обязательством. Изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. Сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами или договором предоставлено право на одностороннее изменение договора, должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором (п. 4).

Согласно пп. "к" п. 21 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 июля 2008 г. № 549, на абоненте лежит обязанность обеспечивать надлежащее техническое состояние внутридомового газового оборудования (ВДГО), своевременно заключать договор о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования и аварийно-диспетчерском обеспечении.

Правила проведения технического диагностирования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования утверждены приказом Ростехнадзора от 17 декабря 2013 г. № 613.

Согласно пункту 4 данных Правил, техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования проводится в целях: определения фактического технического состояния внутридомового и внутриквартирного газового оборудования либо их составных частей; поиска и определения неисправностей указанного оборудования; определения возможности дальнейшего использования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Заказчиком по договору о техническом диагностировании внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования являются в отношении внутридомового газового оборудования многоквартирного дома управляющая организация, товарищество или кооператив, индивидуальный предприниматель, приобретающие газ в качестве коммунального ресурса для предоставления гражданам коммунальной услуги по газоснабжению, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме - собственники таких помещений (подпункт «а» пункта 7 Правил).

Техническое диагностирование внутридомового газового оборудования проводится специализированной организацией с привлечением, при необходимости, других организаций, имеющих в своем составе квалифицированный персонал и лабораторию неразрушающего контроля, аттестованных в установленном порядке, в соответствии с программой работ согласно договорам на выполнение указанных работ (пункт 6 Правил проведения технического диагностирования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, утвержденных приказом Ростехнадзора от 17 декабря 2013 г. № 613).

Принимая во внимание то обстоятельство, что в отношении тех многоквартирных домов, в которых собственниками выбран способ управления- непосредственное управление, ответчик не может выступать заказчиком по договору о техническом диагностировании внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, поскольку это противоречит закону, судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции ошибочно возложил на ответчика обязанность провести работы по техническому диагностирование внутридомового газового оборудования.

При таких обстоятельствах решение суда в обжалуемой части подлежит изменению, на ответчика необходимо возложить обязанность организовать проведение технического диагностирования ВДГО в домах, которые находятся у ответчика на обслуживании.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 6 ░░░ 2019 ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ 2 ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░:

«░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░: ░░. ░░░░░░░, ░.13, ░░. ░░░░░░░, ░.14, ░░. ░░░░░░░░░░, ░.2, ░░. ░░░░░░░, ░.16, ░░. ░░░░░░░, ░.15, ░░. ░░░░░░░, ░.4 ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░».

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░:

«░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░.░░░░░░░: ░░. ░░░░░░░░, ░.22░, ░░. ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░.37, ░░. ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░.39, ░░. ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░.41, ░░. ░░░░░░░░░░, ░.100, ░░. ░░░░░░░░░░, ░.96, ░░. ░░░░░░░░░░, ░.98, ░░. ░░░░░░░, ░.1, ░░. ░░░░░░░, ░.2, ░░. ░░░░░░░, ░.3, ░░. ░░░░░░░, ░.5, ░░. ░░░░░░░, ░.6, ░░. ░░░░░░░, ░.7, ░░. ░░░░░░░, ░.8 ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░".

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                            ░.░. ░░░░░░░░░

░░░░░                                        ░.░. ░░░░░░░

                                        ░.░. ░░░░░░