Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-893/2020 ~ М-824/2020 от 16.07.2020

Дело № 2а-893/2020

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

р.п.Зубова Поляна                                                                              10 августа 2020 г.

Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия в составе:

председательствующего судьи Заренковой Л.Н.,

при секретаре судебного заседания Антоновой О.А.,

с участием в деле:

административного истца Харламова А.А.,

административного ответчика - Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия», его представителя Левиной Ю.А., действующей на основании доверенности,

административного ответчика Норкина Д.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Харламова А.А. об оспаривании решений Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия»,

установил:

Харламов А.А. обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия» (далее по тексту - ФКУ ИК№ УФСИН России по Республике Мордовия, исправительное учреждение).

Требования, с учетом дополнения к иску, мотивированы тем, что постановлениями начальника ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия на него были наложены дисциплинарные взыскания в виде устных выговоров от 10 апреля 2019 г., 25 апреля 2019 г., 26 апреля 2019 г., водворения в штрафной изолятор на 10 суток от 15 апреля 2019 г. О наложении устного выговора от 10 апреля 2019 г. ему стало известно в конце 2019 г., причина наложения взыскания ему неизвестна до сих пор. О наложении устного выговора от 25 апреля 2019 г. узнал лишь в начале 2020 г., причина его наложения ему также неизвестна. Водворение в штрафной изолятор начальник исправительного учреждения мотивировал нарушением им - Харламовым А.А. - правил отправки корреспонденции. Однако, мало того, что характер и тяжесть взыскания не соответствует характеру и тяжести проступка, но и сама корреспонденция была обращением в Генеральную прокуратуру Российской Федерации. Согласно закону «О прокуратуре», генеральный прокурор является гарантом соблюдения законности в Российской Федерации, и обращение к нему не может быть незаконным. Водворение в штрафной изолятор на 10 суток за запечатанный конверт с адресом Генеральной прокуратуры и его обратным адресом не может быть законно наложенным взысканием. Устный выговор от 26 апреля 2019 г. был наложен за нахождение в камере штрафного изолятора без нагрудного знака. При водворении в штрафной изолятор его переодели в соответствующую одежду, но не выдали нагрудного знака, несмотря на его просьбы об этом. Таким образом, выговор был наложен за нарушение правила, которое он не мог выполнить по вине администрации исправительного учреждения.

При подготовке административного дела к судебному разбирательству определением суда от 17 июля 2020 г. к участию в деле в качестве второго административного ответчика привлечен временно исполняющий обязанности начальника ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия Норкин Д.Б.

В судебном заседании административный истец Харламов А.А. административный иск поддержал по основаниям, изложенным в нём, дополнив, что от дачи письменных объяснений по фактам допущенных нарушений не отказывался, срок подачи административного искового заявления им не пропущен.

Представитель административного ответчика - ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия - Левина Ю.А. в судебном заседании административный иск не признала, пояснив, что оспариваемые решения являются законными, обоснованными, принятыми в соответствии с требованиями норм уголовно-исполнительного законодательства и Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений. Кроме того полагает, что административным истцом пропущен трехмесячный срок для оспаривания действий должностных лиц, установленный статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Административный ответчик Норкин Д.Б. в судебное заседание не явился, в заявлении от 07 августа 2020 г. ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Оснований для отложения судебного разбирательства не усматривается, в связи с чем, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившегося лица.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, суд считает административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации регулируется Уголовно-исполнительным Кодексом Российской Федерации (далее по тексту - УИК РФ).

Частью 2 статьей 10 УИК РФ предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания. Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

В соответствии с пунктами "а, в" части 1 статьи 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться меры взыскания в виде выговора, а также водворения осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток.

Порядок применения мер взыскания к осужденным к лишению свободы установлен статьей 117 УИК РФ, в соответствии с положениями которой при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего (часть 2 статьи 117 УИК РФ).

Водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья. Порядок проведения медицинского осмотра и выдачи указанного медицинского заключения определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (часть 4 статьи 117 УИК РФ).

Пунктом 17 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждённых приказом Минюста России от 16 декабря 2016 г. № 295 (далее по тексту - Правила), установлено, что осужденным запрещается нарушать порядок переписки, установленный Правилами и уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации.

Согласно требованиям пунктов 16, 18 Правил, осуждённые обязаны быть вежливыми между собой и в общении с сотрудниками УИС и иными лицами, здороваться при встрече с администрацией ИУ и другими лицами, посещающими ИУ, вставая, обращаться к ним, используя слово "Вы" или имена и отчества.

Осужденным, содержащимся в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, одиночных камерах, запрещается заклеивать объективы камер видеонаблюдения или иным способом приводить их в нерабочее состояние (пункт 168 Правил).

В соответствии с пунктом 16 Правил, осужденные обязаны носить одежду установленного образца с нагрудными отличительными знаками.

Судом установлено, что приговором Тушинского районного суда г.Москвы от 09 сентября 2014 г. Харламов А.А. осуждён к лишения свободы сроком на 11 лет, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима, за совершение преступления, предусмотренного частью 1 статьи 105 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Согласно характеристике, в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия Харламов А.А. прибыл 23 января 2015 г. За период отбывания наказания характеризуется отрицательно.

05 апреля 2019 г. в 11 часов 10 минут сотрудниками ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия было выявлено, что осужденный отряда № 4 Харламов А.А. нарушил порядок переписки, установленным Правилами и уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации, а именно пытался передать письмо через осужденного ФИО1, освобождаемого из исправительного учреждения 05 апреля 2019 г., чем нарушил требования пункта 17 Правил, о чем составлен акт от 05 апреля 2019 г. № 828.

По факту допущенного Харламовым А.А. нарушения установленного порядка отбывания наказания, указанного в акте от 05 апреля 2019 г., проведена беседа, в ходе которой осужденный факт нарушения установленного порядка отбывания наказания не отрицал, вину осознал, от дачи письменного объяснения отказался, причину отказа не пояснил.

Вопрос о наложении взыскания рассмотрен на заседании дисциплинарной комиссии с участием осуждённого (протокол от 10 апреля 2019 г. № 53), постановившей наложить Харламову А.А. взыскание в виде выговора устно.

13 апреля 2019 г. в 06 часов 45 минут во время осуществления обхода отряда № 4 Харламов А.А. не поздоровался при встрече с администрацией ИУ, а именно с ЗДПНК лейтенантом внутренней службы ФИО2 На сделанное замечание не отреагировал, был не вежлив с представителями администрации. Осуждённому вменено нарушение пунктов 16, 18 Правил.

В подтверждение факта нарушения осуждённым установленного порядка отбывания наказания сотрудниками исправительного учреждения ФИО2 и ФИО3 составлен акт от 13 апреля 2019 г. № 915.

По факту допущенного Харламовым А.А. нарушения установленного порядка отбывания наказания проведена беседа, в ходе которой осужденный факт нарушения установленного порядка отбывания наказания не отрицал, вину не осознал, от дачи письменного объяснения отказался, причину отказа не пояснил.

Вопрос о наложении взыскания рассмотрен на заседании дисциплинарной комиссии с участием осуждённого (протокол от 15 апреля 2019 г. № 56), постановившей наложить Харламову А.А. взыскание в виде водворения в штрафной изолятор сроком на 10 суток.

По состоянию здоровья осуждённый мог содержаться в штрафном изоляторе, что подтверждается медицинским заключением фельдшера ФИО4 от 15 апреля 2019 г.

16 апреля 2019 г. в 16 часов 14 минут осужденный Харламов А.А., содержащийся в камере № № штрафного изолятора, поднял объектив видеокамеры, чем сделал невозможным видеонаблюдение за осужденными в камере, нарушив пункт 168 Правил.

В подтверждение факта нарушения осуждённым установленного порядка отбывания наказания сотрудниками исправительного учреждения ФИО5, ФИО6 составлен акт от 16 апреля 2019 г. № 943.

По факту допущенного Харламовым А.А. нарушения установленного порядка отбывания наказания проведена беседа, в ходе которой факт нарушения установленного порядка отбывания наказания осужденный не отрицал, вину осознал, от дачи письменного объяснения отказался, причину отказа не пояснил.

Вопрос о наложении взыскания рассмотрен на заседании дисциплинарной комиссии с участием осуждённого (протокол от 25 апреля 2019 г. № 61), постановившей наложить Харламову А.А. взыскание в виде выговора устно.

19 апреля 2019 г. в 05 часов 18 минут во время обхода помещений штрафного изолятора, помещений камерного типа Харламов А.А., содержащийся в камере № штрафного изолятора, был замечен с нарушением формы одежды, а именно без нагрудного знака установленного образца, о чем сотрудниками ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия составлен акт от 19 апреля 2019 г. № 958.

По факту допущенного нарушения установленного порядка отбывания наказания, указанного в акте от 19 апреля 2019 г., с Харламовым А.А. проведена беседа, в ходе которой осужденный факт нарушения не отрицал, вину осознал, от дачи письменного объяснения отказался, причину отказа не пояснил.

Вопрос о наложении взыскания рассмотрен на заседании дисциплинарной комиссии с участием осуждённого (протокол от 26 апреля 2019 г. № 62), постановившей наложить Харламову А.А. взыскание в виде выговора устно.

Указанные обстоятельства сомнения в достоверности не вызывают.

Осуждённый Харламов А.А. допустил нарушения установленного порядка отбывания наказания, и к нему могли быть применены меры взыскания в виде выговоров устно и водворения в штрафной изолятор на срок до 15 суток.

Нарушения порядка применения указанных мер взыскания к осуждённому, установленного статьёй 117 УИК РФ, не выявлено.

В соответствии с требованиями части первой указанной статьи наложенные взыскания учитывает обстоятельства совершенных нарушений, личность осуждённого, характеризующегося отрицательно, и до наложения взысканий неоднократно привлекавшегося к дисциплинарной ответственности. Наложенные взыскания соответствуют тяжести и характеру нарушений. До наложения взысканий у осужденного брались письменные объяснения, от дачи которых он отказался. Взыскания наложены не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушений.

В силу требований части четвёртой статьи 117 УИК РФ водворение осуждённого в штрафной изолятор произведено с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в нём по состоянию здоровья.

Оспариваемые постановление начальника ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия от 15 апреля 2019 г. о водворении осужденного в штрафной изолятор и решения дисциплинарной комиссии ФКУ ИК№ УФСИН России по Республике Мордовия от 10, 25 и 26 апреля 2019 г. о наложении взысканий в виде выговоров устно, оформленные протоколами заседания комиссии, соответствуют уголовно-исполнительному законодательству Российской Федерации, не нарушают права, свободы или законные интересы административного истца.

Доводы Харламова А.А. о том, что ему не были известны причины наложения взысканий в виде выговоров устно от 10 и 25 апреля 2019 г. противоречат указанным выше письменным материалам дела, не доверять которым у суда оснований не имеется.

При таких обстоятельствах совокупность таких условий как несоответствие оспариваемых решений требованиям закона и нарушение этими решениями прав и свобод административного истца отсутствует.

Вместе с тем при принятии решения по делу суд также исходит из того, что имеется самостоятельное основание для отказа Харламову А.А. в удовлетворении административного искового заявления в связи с пропуском административным истцом срока обращения в суд.

Так, статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1); пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда (часть 5); пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Согласно протоколам заседаний дисциплинарной комиссии ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республики Мордовия «О рассмотрении материалов о допущенных осужденными нарушениях установленного порядка отбывания наказания» от 10 апреля 2019 г., 15 апреля 2019 г., 25 апреля 2019 г. и 26 апреля 2019 г., осужденный Харламов А.А. присутствовал на заседаниях комиссии, с решениями комиссии о применении мер взыскания ознакомлен, что подтверждается справками о проведении бесед профилактического характера по фактам допущенных нарушений.

Учитывая, что Харламов А.А. о принятии решений о наложении дисциплинарных взысканий узнал 10 апреля 2019 г., 15 апреля 2019 г., 25 апреля 2019 г. и 26 апреля 2019 г., значит и о нарушении своих прав ему стало известно в эти же дни.

Доводы административного истца об обратном отклоняются судом как не нашедшие своего подтверждения.

Представленный административным истцом в ходе рассмотрения дела ответ заместителя Дубравного прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждения Исайкина В.Н. от 15 июля 2019 г. № 30ж-2017/1894, адресованный ФИО7, согласно которому к осужденному Харламову А.А. за период отбывания наказания в ИК-№ мера взыскания в виде водворения в штрафной изолятор не применялась, правового значения для разрешения настоящего дела не имеет, поскольку в нем не указан конкретный период времени, в который установлено отсутствие у осужденного такого вида дисциплинарного взыскания.

Учитывая, что административный истец обратился в суд 02 апреля 2020 г., то есть со значительным пропуском трехмесячного срока, предусмотренного пунктом 1 статьи 219 КАС РФ, при этом в административном исковом заявлении не содержится сведений о наличии уважительных причин обращения в суд за пределами установленного законом срока, как и не представлено доказательств того, что имелись обстоятельства, объективно препятствовавшие административному истцу своевременно обратиться в суд с административным исковым требованием об оспаривании решений исправительного учреждения, а также принимая во внимание то, что пропуск административным истцом срока обращения в суд с данным иском и не представление доказательств, подтверждающих уважительность причин пропуска этого срока, являются самостоятельным основанием для отказа в иске, оснований, предусмотренных законом для удовлетворения заявленных к ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия исковых требований у суда не имеется.

Руководствуясь статьями 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска Харламова А.А. об оспаривании решений Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия.

Судья Зубово-Полянского

районного суда Республики Мордовия            Л.Н. Заренкова

Мотивированное решение изготовлено 14 августа 2020 г.

Судья Зубово-Полянского

районного суда Республики Мордовия           Л.Н. Заренкова