Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-125/2019 от 25.06.2019

№ 21-125/2019

РЕШЕНИЕ

11 июля 2019 года                                                                    г. Горно-Алтайск

Судья Верховного Суда Республики Алтай Антух Б.Е., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе представителя главного врача ФГБУ ТС «Чемал» Минздрава России Федченко Л.И. – Джумагуловой Е.С. на решение судьи Чемальского районного суда Республики Алтай от 22 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.29.3 КоАП РФ в отношении главного врача ФГБУ ТС «Чемал» Минздрава России Федченко Л.И.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Алтай (далее – УФК по Республике Алтай) от 05 апреля 2019 года прекращено производство по делу об административном правонарушении № по ч. 1 ст. 7.29.3 КоАП РФ в отношении главного врача Федерального государственного бюджетного учреждения туберкулезный санаторий «Чемал» Федченко Л.И., на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности.

Решением судьи Чемальского районного суда Республики Алтай от 22 мая 2019 года указанное постановление оставлено без изменения.

С вынесенным решением судьи не согласился защитник главного врача ФГБУ ТС «Чемал» Минздрава России Федченко Л.И. – Джумагулова Е.С., обратившись с жалобой в Верховный Суд Республики Алтай, в которой просит решение судьи и постановление должностного лица отменить. Жалоба мотивирована тем, что соблюдение ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не нарушалось, начальная (максимальная) цена контракта определялась и обосновывалась ФГБУ ТС «Чемал» посредством применения всех необходимых методов в отношении лекарственного препарата, не включенного в ЖНВЛП. В свою очередь заявитель полагает, что должностным лицом неверно квалифицировано правонарушение, в совершении которого Федченко Л.И. признан виновным, поскольку была допущена ошибка в Порядке расчета цены за единицу товара, а Порядок определяет единые правила расчета заказчика начальной (максимальной) цены, а не обоснование, следовательно, в соответствии с действующим законодательством ответственность за подобное правонарушение предусмотрена ч. 2 ст.7.29.3 КоАП РФ. Утверждение плана-графика не может рассматриваться как правонарушение, в котором обоснование НМЦК отсутствует или не соответствует требования установленным законодательством, а производить действия по расчету цены в обязанности главного врача не входит. Ответственность за правонарушение в совершении которого главный врач Федченко Л.И. признан виновным несет лицо, уполномоченное и обязанное рассчитывать НМЦК. Вместе с тем, все выявленные в ходе камеральной проверки нарушения, являются единым правонарушением и подлежат квалификации как одно правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 7.29.3 КоАП РФ.

Федченко Л.И., извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайство об отложении рассмотрения дела в суд не направил, при таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть дело без его участия.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Как установлено судьей районного суда и следует из материалов дела, в соответствии с приказом Управления Федерального казначейства по Республике Алтай от 08.05.2018 №123-од «О проведении камеральной проверки» в период с 08 мая 2018 года по 18 июня 2018 года отношении Федерального государственного бюджетного учреждения туберкулезный санаторий «Чемал» Министерства здравоохранения Российской Федерации проведена плановая камеральная проверка соблюдения требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при планировании закупок для обеспечения федеральных нужд за истекший период 2018 года.

По результатам проверки выявлены факты нарушения обоснования начальной (максимальной) цены контракта, включенной в План-график закупок №, утвержденный исполняющим обязанности главного врача ФГБУ ТС «Чемал» Министерства здравоохранения РФ Федченко Л.И. 21.02.2018 (версия 9), размещенный в ЕИС 21.02.2018, включена планируемая закупка противотуберкулезных препаратов (№). Дата размещения закупки в плане-графике 21 февраля 2018 года. Метод проведения закупки – электронный аукцион. Лекарственные препараты по закупке входят в Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 23 октября 2017 года № 2323-р. НМЦК, включенная в план-график закупок составила 455 810,00 рублей. К извещению о проведении электронного аукциона от 05 марта 2018 года № размещено приложение № 2 «Обоснование НМЦК», согласно которому при обосновании НМЦК принята информация: о ценах из Государственного реестра предельных отпускных цен производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов; информация из коммерческих предложений потенциальных поставщиков; о результатах закупок, организованных другими государственными заказчиками. По информации из Государственного реестра предельных отпускных цен приняты минимальные значения за единицу товара (таблетка) с учетом НДС: <данные изъяты>. В данных письмах поставщиками указано, что цены содержат предельную оптовую надбавку и НДС в размере 10%. В сводной информации о минимальных значениях цен за единицу товара (таблетка) приняты значения: <данные изъяты>. ФГБУ ТС «Чемал» Минздрава России для расчета НМЦК приняты значения цен за единицу каждого лекарственного препарата с завышением предельной оптовой надбавки, установленной постановлением Комитета по тарифам Республики Алтай от 27.02.2010 года № 2 «Об установлении предельных оптовых и предельных розничных надбавок к ценам на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные препараты, реализуемые организациями оптовой торговли и аптечными учреждениями на территории Республики Алтай». Таким образом исполняющим обязанности главного врача ФГБУ ТС «Чемал» Министерства здравоохранения РФ Федченко Л.И. утвержден и включен в план-график объекта закупки лекарственного препарата для медицинского применения – <данные изъяты> на сумму 455 810 рублей. В отношении которого обоснование начальной (максимальной) цены контракта не соответствует требованиям установленным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупа, части 2-6, 8 ст. 22 Закона о контрактной системе, п 3 Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключенного с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при осуществлении закупок лекарственных препаратов для медицинского применения, а именно принято и размещено не минимальное значение цены единицы планируемого к закупке лекарственного препарата, также в нарушение вышеприведенных правовых норм произведен расчет цены единицы планируемого к закупке лекарственного препарата с учетом НДС, что свидетельствует о совершении должностным лицом учреждения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.29.3 КоАП РФ.

В соответствии с положениями статей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Рассматривая настоящее дело, судья Чемальского районного суда, с учетом положений ст. 4.5 КоАП РФ, установив, что события, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении Федченко Л.И. имели место 21 февраля 2018 года, согласился с выводом заместителя руководителя УФК по РА об истечении срока привлечения Федченко Л.И. к административной ответственности.

Данные выводы нахожу верными.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.29.3 КоАП РФ, составляет один год.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Как следует из п. 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 (ред. от 19 декабря 2013 года) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности. В постановлении о прекращении производства по делу по названному основанию, исходя из положения, закрепленного в пункте 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ, должны быть указаны все установленные по делу обстоятельства, а не только связанные с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. Следует иметь в виду, что в случае, когда постановление о прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности либо решение по результатам рассмотрения жалобы на это постановление обжалуется лицом, в отношении которого составлялся протокол об административном правонарушении, настаивающим на своей невиновности, то ему не может быть отказано в проверке и оценке доводов об отсутствии в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения в целях обеспечения судебной защиты прав и свобод этого лица (часть 3 статьи 30.6, часть 3 статьи 30.9 КоАП РФ).

В соответствии с вышеизложенными разъяснениями, при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица по настоящему делу об административном правонарушении, судьей Чемальского районного суда в решении указаны все установленные по делу обстоятельства. При этом, судьей по просьбе заявителя жалобы, проведена проверка и оценка доводов Федченко Л.И. об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения. Судья пришел к выводу, что оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях главного врача ФГБУ ТС «Чемал» Минздрава России Федченко Л.И. состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.29.3 КоАП РФ, не имеется.

Таким образом, судьей районного суда при рассмотрении дела были выполнены требования изложенные в п. 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Доводы жалобы об отсутствии в действиях главного врача ФГБУ ТС «Чемал» Федченко Л.И. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.29.3 КоАП РФ были предметом рассмотрения судьи районного суда и им дана надлежащая оценка.

Безусловные и достаточные доказательства того, что Федченко Л.И. были приняты исчерпывающие и своевременные меры, направленные на избежание нарушения законодательства о закупках при формировании и утверждении плана-графика, не представлены.

При рассмотрении жалобы судьей районного суда были проверены все доводы жалобы, материалы дела исследованы в полном объеме, выводы судьи мотивированы и их правильность не вызывает сомнений.

Довод жалобы о том, что Федченко Л.И. не является субъектом административной ответственности, судом отклоняется как необоснованный, поскольку он является руководителем Учреждения и в соответствии с требованиями части 2 статьи 12 Федерального закона N 44-ФЗ, должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В силу статьи 107 Федерального закона N 44-ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федченко Л.И. при осуществлении своих должностных полномочий в соответствии с приказом № от 15.06.2017г. обязан: соблюдать при исполнении должностных обязанностей требования законодательства Российской Федерации, устава учреждения, коллективно договора, соглашений, локальных нормативных актов; обеспечивать эффективную деятельно учреждения, организацию административно-хозяйственной, финансовой и иной деятельности учреждения.

Таким образом, в соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерация административных правонарушениях Федченко Л.И. является должностным лицом, которое несет ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при планировании закупок.

Согласно части 1 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях включение в план закупок или план-график закупок объекта или объектов закупки, не соответствующих целям осуществления закупок или установленным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок требованиям к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам и (или) нормативным затратам, либо включение в план-график закупок начальной (максимальной) цены контракта, в том числе заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в отношении которой обоснование отсутствует или не соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Основанием для привлечения Федченко Л.И. к административной ответственности послужили его действия в виде утверждения и включения в план-график закупок начальной (максимальной) цены контракта, в том числе заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в отношении которой обоснование не соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, и они охватываются диспозицией ч. 1 ст. 7.29.3 КоАП РФ.

Указание на то, что все выявленные в ходе камеральной проверки нарушения, являются единым правонарушением и подлежат квалификации как одно правонарушение, не основано на действующем административном законодательстве.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Согласно части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Как усматривается из материалов дела, должностным лицом административного органа выявлен ряд нарушений, допущенных Федченко Л.И. не в результате одного действия, а нескольких самостоятельных действий, образующих составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст. 7.29.3 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оснований для применения части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в данном случае не имелось.

Таким образом вынесение одного решения по нескольким жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, в связи с чем оснований для объединения дел об административных правонарушениях в отношении главного врача ФГБУ ТС «Чемал» Федченко Л.И. в одно производство с вынесением одного решения не имелось.

На основании изложенного оснований для изменения оспариваемого судебного акта и прекращения производства по делу об административном правонарушении за отсутствием состава административного правонарушения не имеется.

Каких-либо нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении главного врача ФГБУ ТС «Чемал» Минздрава России Федченко Л.И. допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Чемальского районного суда Республики Алтай от 22 мая 2019 года по делу в отношении главного врача Федерального государственного бюджетного учреждения туберкулезный санаторий «Чемал» Федченко Л.И., оставить без изменения, жалобу защитника главного врача ФГБУ ТС «Чемал» Минздрава России Федченко Л.И. – Джумагуловой Е.С. – без удовлетворения.

Судья Верховного суда

Республики Алтай                                                                             Б.Е. Антух