Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-155/2016 от 13.09.2016

12-155/2016

Р Е Ш Е Н И Е

город Оса                           14 сентября 2016 г.

Судья Осинского районного суда Пермского края Полыгалов В.С., при секретаре ссз,

с участием представителя лица привлеченного к административной ответственности Я., действующей на основании доверенности С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Я. на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенного мировым судьей судебного участка №2 Осинского судебного района Пермского края Мялицыной О.В. от 02 сентября 2016 г. по ч.1 ст.5.5 КоАП РФ в отношении Я.,

                       У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 Осинского судебного района Пермского края Мялицыной О.В. от 02 сентября 2016 г. Я. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 статьи 5.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 руб.

Я. обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, просит его отменить, производство по делу прекратить, по следующим основаниям.

С указанным постановлением заявитель не согласна, так как при составлении протокола об административном правонарушении в отношении нее должностным лицом были допущенными существенные процессуальные нарушения, а именно он составлен с нарушением ч.2 ст.28.2 КоАП РФ: не указаны дата, время, место совершения административного правонарушения; не раскрывается объективная сторона совершенного правонарушения - событие административного правонарушения: какие именно публикации являются агитационными и противозаконными. Полагает, что при вынесении решения мировой судья вышел за пределы фабулы протокола об административном правонарушении. Считает, что статьи, опубликованные в «Муниципальной газете «Осинские вести», на которые имеется ссылка в решении мирового судьи, не содержат прямого или косвенного упоминания о предстоящих выборах и территориальной избирательной комиссией Осинского муниципального района в качестве агитационных материалов не признаны. В связи с чем, они не подлежали оплате за счет средств избирательного фонда кандидатов в депутаты. Материалы доносят до читателей лишь общественно значимую информацию. Закон Пермского края от 09.11.2009 г. №525 «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Пермском крае» (в ред. Закона от 01.06.2016 г. №645-ПК) разрешает СМИ размещать информацию о выборах, кандидатах, самостоятельно освещать любые мероприятия с их участием. Также заявитель полагает, что административным органом были нарушены ее процессуальные права при составлении в отношении протокола об административном правонарушении 30.08.2016 г., так как о его составлении она была уведомлена лишь за 3 часа.

В судебное заседание заявитель не явилась, о дате, месте и времени судебного заседания была извещена надлежащим образом, о причинах не явки не сообщила, ходатайств об отложении судебного заседания от нее не поступило. При указанных обстоятельствах суд рассмотрел дело в ее отсутствие, о чем судом вынесено соответствующее определение.

Представитель заявителя, действующая на основании доверенности С. доводы, изложенные в жалобе поддержала в полном объеме, просила постановление мирового судьи отменить, как не законное и не обоснованное.

Представитель административного органа - Территориальной избирательной комиссии Осинского муниципального района, председатель ТИК К., в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени судебного заседания была извещена надлежащим образом. В суд от нее поступило письменное ходатайство содержащее просьбу рассмотреть дело в ее отсутствие. При указанных обстоятельствах суд рассмотрел дело в отсутствие представителя административного органа, о чем судом вынесено соответствующее определение.

Также представителем Территориальной избирательной комиссии Осинского муниципального района в суд представлен письменный отзыв на жалобу, согласно которого она просит постановление мирового судьи судебного участка №2 Осинского судебного района Пермского края Мялицыной О.В. от 02 сентября 2016 г. в отношении Я. по ч.1 ст.5.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу Я. без удовлетворения, ссылаясь на то, что вина Я. установлена мировым судьей на основании имеющихся и исследованных доказательств.

Изучив доводы жалобы, письменные возражения председателя Территориальной избирательной комиссии Осинского муниципального района, выслушав представителя заявителя, проверив материалы административного дела в отношении Я. по ч.1 ст.5.5 КоАП РФ, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Объективная сторона части 1 статьи 5.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность, в том числе за нарушение главным редактором средства массовой информации, осуществляющей выпуск или распространение средства массовой информации, порядка опубликования (обнародования) материалов, связанных с подготовкой и проведением выборов, в том числе агитационных материалов, а равно нарушение в период избирательной кампании, порядка опубликования (обнародования) указанных материалов в информационно-телекоммуникационных сетях, доступ к которым не ограничен определенным кругом лиц, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до двух тысяч пятисот рублей, на должностных лиц - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом указанного административного правонарушения является установленный законодательством порядок опубликования (обнародования) в средствах массовой информации информационных и агитационных материалов, связанных с подготовкой и проведением выборов и референдумов.

Статья 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ, предусматривает, что агитационными являются печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки предвыборной агитации, … и предназначенные для массового распространения, обнародования в период избирательной кампании; агитацией (предвыборной агитацией) признается деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них). Агитационным периодом является период, в течение которого разрешается проводить предвыборную агитацию,...

Согласно п. 2 ст. 48 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ, предвыборной агитацией признаются осуществляемые в период избирательной кампании: призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них) (пп. «а»); выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель (пп. «б»); описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов (пп. «в»); распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями (пп. «г»); распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей (пп. «д»); деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов (пп. «е»).

В соответствии с п. 2 ст. 49 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях проводится в период, который начинается за 28 дней до дня голосования и прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования.

В силу п. 6 ст.50 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ при проведении выборов сведения о размере (в валюте Российской Федерации) и других условиях оплаты печатной площади должны быть опубликованы соответствующей редакцией периодического печатного издания не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов. Указанные сведения, информация о дате и об источнике их опубликования, сведения о регистрационном номере и дате выдачи свидетельства о регистрации средства массовой информации и уведомление о готовности предоставить печатную площадь для проведения предвыборной агитации, в тот же срок должны быть представлены в избирательную комиссию, организующую выборы, или указанную в законе нижестоящую избирательную комиссию.

Расходы на проведение предвыборной агитации осуществляются исключительно за счет средств соответствующих избирательных фондов (п. 5 ст. 48 Федерального закона № 67-ФЗ); во всех агитационных материалах, размещаемых в периодических печатных изданиях, должна помещаться информация о том, за счет средств избирательного фонда какого кандидата была произведена оплата соответствующей публикации (п. 6 ст. 52 Федерального закона № 67-ФЗ).

Мировым судьей при рассмотрении административного дела в отношении Я., являющейся должностным лицом, а именно главным редактором «Муниципальная газета «Осинские вести» и вынесении по нему решения, на основе представленных, изученных и оцененных в соответствии с правилами и требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательств, в том числе, проведенного анализа соответствующих публикаций в номерах газеты, верно определено обстоятельство того, что указанные информационные материалы носят агитационный характер формирующий положительный имидж в отношении одних, зарегистрированных в установленном законом порядке кандидатов в депутаты Земского собрания Осинского муниципального района и отрицательное отношение к другим кандидатам в депутаты. При этом, мировой судья при вынесении решения по делу об административном правонарушении не лишен возможности объективно установить все обстоятельства по делу, на основе представленных ему доказательств. В связи с чем, мировой судья при вынесении решения по делу обоснованного установил и определил даты, время и место совершения Я. административного правонарушения, а также достаточно полно и всесторонне отразил объективную сторону вмененного административного правонарушения.

Достаточно четко и определенно в постановлении мирового судьи отражены обстоятельства, на основании которых опубликованные материалы в номерах газеты, признаны агитационными, в том числе со ссылкой на соответствующее решение ТИК Осинского муниципального района. Сделан мировым судьей в постановлении и соответствующий анализ представленным возражениям Я., в частности, мотивированно указано на причины, по которым возражения лица, привлекаемого к административной ответственности, судьей во внимание не приняты.

Указанные обстоятельства объективно подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, которые были надлежащим образом изучены и оценены мировым судьей при вынесении постановление по делу в отношении Я.

В частности вина Я. в административном правонарушении, за которое она была привлечена к административной ответственности на основании обжалуемого постановления, подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 30.08.2016 г.; решением № 160/01-3 от 29.08.2016 г. территориальной избирательной комиссии Осинского муниципального района «О рассмотрении жалобы Ч., Г.»; протоколом заседания рабочей группы территориальной избирательной комиссии Осинского муниципального района по предварительному рассмотрению обращений, жалоб (заявлений) о нарушении законодательства; экземплярами печатного издания «Муниципальная газета «Осинские вести» № 63 (601) от 12.08.2016 г., № 65 (603) от 19.08.2016 г.

В обоснование своей позиции, относительно доводов Я. (л.д.21-25), мировым судьей приведены и оценены соответствующие доказательства, опровергающие данные пояснения. В частности указано, почему данные доводы не соответствуют объективно установленным по делу обстоятельствам и не могут быть приняты судьей.

При этом основания к отмене постановления, указанные в жалобе Я. фактически идентичным доводам, которые она приводила при рассмотрении дела мировым судьей, и сводятся по убеждению суда к переоценке исследованных судом доказательств и выводов мирового судьи по делу.

Иных доводов к отмене постановления мирового судьи Я. в жалобе не приводит.

Юридическая оценка действиям Я. дана мировым судьей верная, с учетом всестороннего и полного исследования и анализа всей совокупности имеющихся по делу доказательств.

Наказание назначено в соответствии с требованием закона, с учетом отсутствия смягчающих и отягчающего обстоятельства, в пределах санкции статьи.

Каких-либо нарушений процессуальных норм при составлении протокола об административном правонарушении в отношении Я. должностным лицом, а также и при рассмотрении дела и вынесении постановления в отношении нее мировым судьей, не усматриваю.

Довод заявителя о том, что она не была заблаговременно уведомлена о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении не соответствует действительности. Полагаю, что уведомление Я. о дате составления в отношении нее протокола об административном правонарушении в тот же день, то есть 30.08.2016 г., не может само по себе свидетельствовать о незаконности его составления, а равно являться самостоятельным основанием для отмены постановления мирового судьи.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

Р Е Ш И Л :

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное мировым судьей судебного участка №2 Осинского судебного района Пермского края Мялицыной О.В. 02 сентября 2016 г. по ч.1 ст.5.5 КоАП РФ в отношении Я. оставить без изменений, жалобу Я. - без удовлетворения.

Решение не подлежит обжалованию в кассационном порядке.

Судья -                                                            В.С. Полыгалов