Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-779/2016 от 24.06.2016

Дело № 12-779/2016

РЕШЕНИЕ

г.Волгоград                                                10 августа 2016 года

    Судья Центрального районного суда г.Волгограда Пальчинская И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу СГБУ «Волгоградский лесопожарный центр» на постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Волгоградской области Зайцевой С.О. №...-ПВ/154/78/8 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, с участием представителя СГБУ «Волгоградский лесопожарный центр» Чернышовой О.С.,

УСТАНОВИЛ:

    Постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Волгоградской области Зайцевой С.О. №...-ПВ/154/78/8 от ДД.ММ.ГГГГ СГБУ «Волгоградский лесопожарный центр» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.27 ч.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, СГБУ «Волгоградский лесопожарный центр» обратилось в суд с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы заявитель указал, что объективное наличие факта невыполнения норм трудового законодательства не является достаточным для признания в действиях (бездействии) юридического лица наличия административного правонарушения. Так, задержка выплаты заработной платы работникам Бесхлебнову В.М., Данилову И.А., Макевнину А.П. и другим работникам за период январь-март 2016г., за первую половину апреля 2016 года, а также выплате отпускных сумм, в соответствии со ст. 236 ТК РФ, происходит из-за того, что в учреждении поступают исполнительные листы из Управления Федерального казначейства по Волгоградской области, и судебный акт должен быть исполнен должником в течении 30 рабочих дней со дня получения уведомления, по истечении которого операции по лицевым счетам должника – СГБУ «Волгоградский лесопожарный центр» полностью приостанавливаются. Также в жалобе указано, что величина административного штрафа не соответствует характеру административного правонарушения, так как существенного вреда охраняемым общественным интересам причинено не было. Кроме того, в соответствии с п.1.3 Устава Учреждение является некоммерческой организацией - государственным учреждением, созданным для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти Волгоградской области в сфере лесных отношений и, согласно п.6.10 Устава, финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств бюджета Волгоградской области и средств, полученных от приносящей доход деятельности, если такая деятельность разрешена Учреждению законодательством РФ и Волгоградской области.

           В судебном заседании представитель СГБУ «Волгоградский лесопожарный центр» Чернышова О.Е., действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель Государственной инспекции труда в Волгоградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен своевременно и надлежащим образом, в связи с чем судья счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившегося лица.

Выслушав представителя заявителя, проверив представленные материалы, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.30.1 ч.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1- 25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении СГБУ "Волгоградский лесопожарный центр" был составлен протокол №...-ПВ/154/78/4 об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.27 ч.1 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено обжалуемое постановление, в соответствии с которым СГБУ "Волгоградский лесопожарный центр" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.

          В соответствии со ст.5.27 ч.1 КоАП РФ нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

             Согласно ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

             Из текста постановления от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ходе проведенной внеплановой выездной проверки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в СГБУ "Волгоградский лесопожарный центр", расположенного по адресу: г.Волгоград ..., установлено, что данное юридическое лицо допустило нарушение норм действующего трудового законодательства, а именно: 1) в соответствии с п. 11.1 гл. 11 «Оплата труда» Правил внутреннего трудового распорядка в СГБУ «Волгоградский лесопожарный центр» установлены следующие дни выплаты заработной платы: 20 и 5 числа каждого месяца. В нарушении указанных требований, выплата заработной платы за январь 2016 года была произведена (Бесхлебнов В.М., Данилов И.А., Макевнин А.П., Ферсов С.В., Коротков С.Б., Сергиенко С.Д., Халтурин В.Н., Сергеенко) ДД.ММ.ГГГГ. Выплата заработной платы за февраль 2016 года была произведена (Бесхлебнов В.М., Данилов И.А., Макевнин А.П., Ферсов С.В., Коротков С.Б., Сергиенко С.Д., Халтурин В.Н., Сергеенко) ДД.ММ.ГГГГ. Выплата заработной платы за март 2016 года была произведена (Бесхлебнов В.М., Данилов И.А., Макевнин А.П., Ферсов С.В., Коротков С.Б., Сергиенко С.Д., Халтурин В.Н., Сергеенко) ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. Выплата заработной платы за первую половину апреля 2016 года была произведена (Бесхлебнов В.М., Данилов И.А., Макевнин А.П., Ферсов С.В., Коротков С.Б., Сергиенко С.Д., Халтурин В.Н., Сергеенко) ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается платежными поручениями и является нарушением ч.6 ст.136 ТК РФ; 2) в нарушение требований ст.236 ТК РФ проценты (денежная компенсация) за задержку выплаты заработной платы за период январь-апрель 2016г., причитающиеся работникам Федорову А.Н., Федорову А.Н., начислены и выплачены не были; 3) на основании Приказа №... от 16.12.2015г., а также личных заявлений работникам (Бесхлебнов В.М., Данилов И.А., Макевнин А.П., Ферсов С.В., Коротков С.Б., Сергиенко С.Д., Халтурин В.Н., Сергеенко) начислены и выплачены не были. 3) на основании Приказа №...-О от ДД.ММ.ГГГГ Бесхлебнову В.М. предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Согласно представленным бухгалтерским документам, (платежное поручение), оплата отпуска была произведена Бесхлебнову В.М. только ДД.ММ.ГГГГ, что является нарушением требований ст. 136 ч.9 ТК РФ. 4) проценты за задержку выплаты отпускных сумм, причитающихся Бесхлебнову также начислены и выплачены не были.

В силу ч.6 ст.136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором.

Частью 9 ст.136 ТК РФ предусмотрено, что оплата отпуска производится не позднее чем за три дня до его начала.

Согласно ст. 236 ТК РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно.

         Факт наличия на момент проверки в СГБУ "Волгоградский лесопожарный центр" вышеуказанных нарушений подтверждается: актом проверки органом государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля юридического лица и индивидуального предпринимателя от 25 мая 2016 года №5-1792-16-ПВ/154/78/2; протоколом № №5-1792-16-ПВ/154/78/4 от 08 июня 2016 года; предписанием от 25 мая 2016 года №5-1792-16-ПВ/154/78/3, выданным СГБУ "Волгоградский лесопожарный центр", об устранении выявленных нарушений, и, по существу, не оспаривался заявителем как в жалобе, так и его представителем в судебном заседании.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что у СГБУ "Волгоградский лесопожарный центр" отсутствовала возможность соблюдения норм действующего законодательства, по делу не установлено.

Ссылка на то, что выплаты работникам не производились вовремя ввиду тяжелого материального положения СГБУ "Волгоградский лесопожарный центр", не свидетельствует об отсутствии вины юридического лица в совершении указанного административного правонарушения, поскольку суду не представлено никаких данных, что со стороны работодателя предпринимались все возможные, своевременные и исчерпывающие меры, направленные на недопущение нарушений.

Таким образом, оценив все вышеприведенные доказательства в их совокупности, судья считает, что административный орган правильно установил фактические обстоятельства по делу и обоснованно пришел к выводу о виновности СГБУ "Волгоградский лесопожарный центр" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.27 ч.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, при проверке доводов жалобы заявителя судьей установлено, что согласно тексту постановления при рассмотрении дела об административном правонарушении отягчающих административную ответственность СГБУ "Волгоградский лесопожарный центр" обстоятельств не установлено, при этом наказание назначено в пределах санкции применяемой статьи, но не в минимальном размере.

Учитывая материальное положение СГБУ "Волгоградский лесопожарный центр", а также, что к административной ответственности привлекается государственное бюджетное учреждение, судья считает возможным снизить размер назначенного СГБУ "Волгоградский лесопожарный центр" наказания в виде административного штрафа до минимального, предусмотренного санкцией ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, в связи с чем постановление подлежит изменению.

При этом с учетом фактических обстоятельств по делу, а именно характера правонарушения, затрагивающего права и законные интересы работников учреждения, связанные с их материальным положением, судья считает, что по делу не имеется оснований для назначения СГБУ "Волгоградский лесопожарный центр" наказания в виде предупреждения в порядке ст.3.4 КоАП РФ, согласно части второй которой предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Волгоградской области Зайцевой С.О. №...-ПВ/154/78/8 от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым СГБУ «Волгоградский лесопожарный центр» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.27 ч.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей – изменить, снизить размер назначенного наказания до 30 000 (тридцати тысяч) рублей, в остальной части постановление оставить без изменения, жалобу заявителя – без удовлетворения.

    Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г.Волгограда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья (подпись)                                            И.В.Пальчинская

...