Решение по делу № 2-3628/2014 ~ М-3030/2014 от 22.05.2014

Дело №2-3628/14             

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 августа 2014 год                                                                                          город Уфа

Калининский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Сафиуллиной Н.Ш.,

с участием помощника прокурора Калининского района г. Уфы Кулясовой Р.Я.,

при секретаре судебного заседания Бакировой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Калининского района г. Уфы в интересах Муллагулова Р.Р. к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Калининского района г. Уфы в интересах Муллагулова Р.Р. обратился в суд с иском к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан об обязании предоставить Муллагулову Р.Р. жилое помещение по договору социального найма вне очереди, не ниже установленных социальных норм указав, что прокуратурой Калининского района г. Уфы проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

В ходе проверки установлено, что в Администрации Калининского района ГО г. Уфа на основании Распоряжения главы Администрации Калининского района ГО г. Уфа № от ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях Муллагулов Р.Р., оставшийся без попечения родителей, не имеющий закрепленного жилого помещения.

В связи с тем, что в соответствии с требованиями п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди по договорам социального найма жилье предоставляется детям -сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, а также по окончании службы в Вооруженных силах РФ или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, истец просил суд обязать Администрацию ГО г. Уфа предоставить Муллагулову Р.Р. жилое помещение по договору социального найма вне очереди, не ниже установленных социальных норм.

Впоследствии истец уточнил свои исковые требования, которые были приняты определением суда от ДД.ММ.ГГГГ.

В уточненном исковом заявлении прокурор Калининского района г. Уфы просил суд обязать Администрацию ГО г. Уфа, Администрацию Калининского района ГО г. Уфа предоставить Муллагулову Р.Р. благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В судебном заседании Муллагулов Р.Р. уточненные исковые требования прокурора Калининского района г. Уфы поддержал, просил удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации ГО г.Уфа, а также администрации Калининского района г. Уфы ФИО10., действующая по доверенности, требования не признала, просила отказать.

В судебное заседание представители третьи лиц Правительства РБ, Министерства финансов РБ не явились, извещены надлежащим образом, что подтверждается расписками.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд, с учетом мнения сторон, считает возможным рассмотреть дел в отсутствие извещенных надлежащим образом, не явившихся лиц.

Выслушав стороны, изучив и оценив представленные доказательства, материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ч. 3 ст. 49 ЖК РФ, к категориям граждан, которым по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда, относятся иные категории граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

К иным категориям относятся дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.

Статьей 1 Федерального закона РФ № 159 от 21.12.1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ), лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определяются как лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно ст. 8 Федерального закона РФ № 159 от 21.12.1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Кроме того, в соответствии с п. 9 ст. 8 Федерального закона РФ № 159 от 21.12.1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ), право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Из материалов дела следует, что Муллагулов Р.Р. родился ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о рождении серии №, выданным ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ умерла мать Муллагулова Р.Р. - ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что также подтверждается свидетельством о смерти №, выданным повторно ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ умер ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являвшийся отцом Муллагулова Р.Р., что следует из свидетельства о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ.

Справкой № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается факт того, что Муллагулов Р.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, действительно обучался в профессиональном училище № г. Уфы по профессии «столяр», приказ о зачислении № от ДД.ММ.ГГГГ, об отчислении № от ДД.ММ.ГГГГ.

На период обучения Муллагулов Р.Р. был прописан по адресу <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.     

ДД.ММ.ГГГГ Муллагулов Р.Р. обратился с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения.

Распоряжением главы Администрации Калининского района ГО г.Уфа за № от ДД.ММ.ГГГГ Муллагулов Р.Р. признан нуждающимся в жилых помещениях и включен в список по категории «дети-сироты и дети оставшиеся без попечения родителей».

Как следует из показаний Муллагулова Р.Р. в судебном заседании, в настоящее время он жилья не имеет, живет у друзей, был зарегистрирован по месту пребывания до ДД.ММ.ГГГГ у родственников по адресу <адрес>.

Таким образом, установлено, что Муллагулов Р.Р. относится к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, окончил пребывание в образовательных учреждениях и имеет право на обеспечение вне очереди жилым помещением.

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение. Конституция РФ относит к предметам совместного ведения РФ и ее субъектов (ст.72 п. «ж» части 1), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов РФ.

При этом по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в том числе и социальной сфере, общие принципы разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российском Федерации установлены Федеральным законом от 6 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российском Федерации». Исходя из требований статьи 26.1 ФЗ, полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, а также федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями (пункт 3), которые должны устанавливать права, обязанности и ответственность органов государственной власти субъекта Российской Федерации, порядок и источники финансирования осуществления соответствующих полномочий и не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия и на федеральные органы государственной власти, и на органы местного самоуправления (пункт 4).

Разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 данного Федерального закона отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

В силу абзацев 2 и 3пункта 1 статьи 8 названного Федеральною закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

При этом дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством (ст.4) и являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации, за исключением дополнительных гарантий для детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, которые являются расходными обязательствами Российской Федерации (ст.5).

Как указано в п. 9 ст. 8 Федерального Закона от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012г.№15-ФЗ) право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Муллагулов Р.Р. имеет право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

При этом, требования прокурора Калининского района г. Уфы о возложении обязанности по предоставлению Муллагулову Р.Р. жилого помещения на администрацию Калининского района г. Уфы, по мнению суда, удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Законом Республики Башкортостан от 31.10.2011 года № 451-з «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан», вступившим в законную силу с 01.01.2012 года, органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями Республики Башкортостан по социальной поддержке детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе полномочиями по обеспечению жилой площадью.

Финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления государственных полномочий, передаются бюджетам соответствующих муниципальных образований в виде субвенций в объеме, устанавливаемом законом Республики Башкортостан о бюджете Республики Башкортостан на очередной финансовый год.

Следовательно, представление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, входит в круг полномочий органа местного самоуправления РБ и возлагается на исполнительные органы местного самоуправления, в связи чем обязанность по представлению жилого помещения должна быть возложена на Администрацию городского округа г. Уфа.

Руководствуясь ст.ст. 12, 194-197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Калининского района г. Уфы в интересах Муллагулова Р.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к Администрации городского округа город Уфа, Администрации Калининского района городского округа город Уфа об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, удовлетворить частично.

Обязать Администрацию городского округа город Уфа предоставить Муллагулову Р.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В удовлетворении требований прокурора Калининского района г. Уфы в интересах Муллагулова Р.Р. к Администрации Калининского района городского округа город Уфа отказать за необоснованностью.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через данный районный суд.

Судья       Сафиуллина Н.Ш.