Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1775/2012 ~ М-1583/2012 от 17.07.2012

Дело № 2-1775/2012г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 декабря 2012 года

Смоленский районный суд Смоленской области

В составе:

Председательствующего судьи Артамоновой Т.А.

при секретаре Юненко Г.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации муниципального образования «Пригорское сельское поселение» Смоленского района Смоленской области к Таликову А.А., Зиновьевой Л.А. о возложении обязанности по производству перезахоронения,

Установил:

Администрация муниципального образования «Пригорское сельское поселение» Смоленского района Смоленской области (далее - Администрация МО «Пригорское сельское поселение») обратилась в суд с иском к Зиновьевой Л.А., Таликову А.А. по тем основаниям, что ответчиками, являющимися родственниками умершего <данные изъяты>., было осуществлено . . . захоронение его (<данные изъяты>) на расстоянии менее 300 метров от селитебной территории на закрытом кладбище в д. <адрес>, чем существенно нарушены конституционные права неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Разрешение на данное захоронение было дано заместителем Главы Администрации МО «Пригорское сельское поселение» Ковалевой Л.М. в нарушение требований ст.ст. 17-18 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», п. 1 Правил по содержанию кладбищ, утвержденных Постановлением Главы МО Пригорское сельское поселение Смоленского района Смоленской области от . . . . . ., поскольку официального разрешения на захоронение <данные изъяты>. никто не давал, выделение земельного участка под данное захоронение Главой Администрации МО «Пригорское сельское поселение» Гончаровым О.А. не производилось. В адрес Таликова А.А. . . . направлено письмо с предложением произвести перезахоронение, однако последний с ним не согласен, никаких действий по такому перезахоронению на сегодняшний день ответчиками не произведено. Просит обязать Таликова А.А., Зиновьеву Л.А. произвести перезахоронение <данные изъяты>., захороненного на кладбище в д. <адрес>.

Представитель истца - Администрации МО «Пригорское сельское поселение» в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен, в заявлении от . . . просит рассмотреть дело без их участия, разрешение спора оставляет на усмотрение суда.

Ответчик Зиновьева Л.А., ответчик Таликов А.А. и его адвокат Корнеев А.И. в судебном заседании против удовлетворения иска возражали по следующим основаниям. Так, Зиновьева Л.А. суду пояснила, что <данные изъяты>. ее родственником не является, . . . к ней как к депутату Совета депутатов Пригорского сельского поселения обратился Таликов А.А. по поводу захоронения его тестя <данные изъяты>., поскольку произвести такое захоронение родственники умершего не могут в связи с сильными снегопадами и несвоевременной уборкой снега на полевой дороге, ведущей к сельскому кладбищу в п. <адрес>, открытому примерно с . . . года. Глава Администрации МО «Пригорское сельское поселение» Гончаров О.А. на рабочем месте в тот момент отсутствовал, а захоронение необходимо было произвести срочно, поэтому она (Зиновьева) позвонила его заместителю Ковалевой Л.М., которая разрешила произвести захоронение на территории кладбища в д. <адрес>. В тот же день в 16 часов состоялось заседание Совета депутатов, на котором присутствовал Глава Администрации Гончаров О.О. Она (Зиновьева) доложила ему и всем депутатам о сложившейся ситуации, при этом, Гончаров О.А. не возражал против захоронения <данные изъяты> на кладбище в д. <адрес>, что на следующий день . . . и было сделано. На тот момент и в настоящее время она работником Администрации Пригорского сельского поселения не являлась. Просит в иске отказать.

Ответчик Таликов А.А. в судебном заседании против удовлетворения иска возражал по аналогичным основаниям, поскольку захоронение отца его жены – <данные изъяты>. было произведено совместно им (Таликовым), его женой Шалаткиной О.В. (дочерью <данные изъяты>.) и Куриленко Т.В. (дочерью <данные изъяты>.) с разрешения Администрации МО «Пригорское сельское поселение», Шалаткина О.В. оплатила в кассу Администрации . . . рублей на содержание кладбищ. Других его родственников <данные изъяты>. на данном кладбище не захоронено. До настоящего времени захоронения на указанном кладбище продолжаются.

Адвокат Таликова А.А. – Корнеев А.И. дополнительно пояснил, что истцом не представлены в дело доказательства существования закоординированных границ селитебной территории, кладбища в д. Вербовка, а также границ прилегающих населенных пунктов, в связи с чем невозможно определить нарушения прав истца ответчиками.

Представитель третьего лица - Управления Роспотребнадзора по Смоленской области в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен своевременно и надлежащим образом, в представленном в дело письменном заключении с иском согласны, поскольку в соответствии с СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (утв. постановлением Главного государственного врача РФ от 28.06.2011 года № 84) погребения путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп) размещают на расстоянии от жилых, общественных зданий, спортивно-оздоровительных и санаторно-курортных зон с соблюдением санитарно-защитной зоны, которая для закрытых кладбищ как объектов 5 класса опасности составляет 50 метров. Также согласно СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» не допускается размещение в санитарно-защитной зоне коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков.

Суд, заслушав стороны, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 года (в ред. от 03.12.2012 года) к вопросам местного значения поселения относится…организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В силу п. 23 ст. 7 Устава Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области (принят решением Совета депутатов Пригорского сельского поселения от 03.11.2005 года № 9, в ред. решений от 26.05.2006 года № 16 и от 24.06.2010 года № 20) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения Пригорского сельского поселения. Пунктом 4 статьи 5 названного Устава предусмотрено вхождение территории деревни Вербовка в границы территории названного муниципального образования.

Согласно ст. 18 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» № 8-ФЗ от 12.01.1996 года общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 ст. 16 настоящего Федерального закона. Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления. Деятельность общественных кладбищ на территориях сельских поселений может осуществляться гражданами самостоятельно. Статьей 17 данного Федерального закона определено, что деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 2.5 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» кладбища с погребением путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп) размещают на расстоянии от жилых, общественных зданий, спортивно-оздоровительных и санаторно-курортных зон в соответствии с санитарными правилами по санитарно-защитным зонам и санитарной классификации предприятий, сооружений и иных объектов.

Согласно п. 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-СЗ «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (утв. постановлением главного государственного санитарного врача РФ № 74 от 25.09.2007 года) для закрытых кладбищ и мемориальных комплексов, кладбищ с погребением после кремации, колумбариев, сельских кладбищ, относящихся к 5 классу опасности, санитарно-защитная зона составляет 50 метров.

Согласно п. 5.1 данных СанПИН 2.2.1/2.1.1.1200-СЗ в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

В ходе рассмотрения дела установлено следующее.

<данные изъяты> умер . . . (л.д. . . .).

Общественное кладбище в д. <адрес> в реестре муниципальной собственности МО «Смоленский район» не числится (л.д. . . .).

Постановлением Главы МО «Пригорское сельское поселение» Смоленского района Смоленской области № 48 от 17.06.2008 года в связи с полным использованием земельных участков, отведенных для погребений, постановлено закрыть для новых захоронений общественные кладбища, расположенные в д. Щеченки, д. Рай, д. Ковалевка, д. Нагать (старое), д. Вербовка, разрешить захоронение близких родственников в пределах оград при условии наличия свободного места возле могилы ранее умершего родственника по согласию с Администрацией Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области (л.д. . . .).

В соответствии с актом обследования от 28.04.2011 года, проведенным старшим специалистом Управления Роспотребнадзора по Смоленской области, помощником прокурора Смоленского района в присутствии заместителя Главы Администрации МО «Пригорское сельское поселение» зафиксирован факт захоронения <данные изъяты>. на закрытом кладбище в д. <адрес> без разрешения Главы МО «Пригорское сельское поселение» и на расстоянии менее 300 метров от селитебной территории (л.д. . . .).

Письмом от . . . Таликову А.А. Главой МО «Пригорское сельское поселение» направлено письмо с требованием произвести перезахоронение <данные изъяты>. с данного кладбища, с которым Таликов А.А. не согласился (л.д. . . .).

В силу ст. 56, ст. 67 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии со ст. 5 ФЗ от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» волеизъявление лица о достойном отношении к его телу после смерти - пожелание, выраженное в устной форме в присутствии свидетелей или в письменной форме: быть погребенным на том или ином месте, по тем или иным обычаям или традициям, рядом с тем или иным ранее умершими.

В случае отсутствия волеизъявления умершего право на разрешение указанных действий имеют супруг, близкие родственники (дети, родители, усыновленные, усыновители, родные братья или родные сестры, внуки, дедушка, бабушка), иные родственники либо законный представитель умершего, а при отсутствии таковых иные лица, взявшие на себя обязанность осуществить погребение умершего.

В соответствии со ст. ст. 7, 8 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», и Рекомендациям о порядке похорон и содержании кладбищ в РФ, на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом, где также гарантируются следующие права: лицу, осуществляющему погребение, предоставляется право быть ответственным за могилу, нишу, иное место захоронения останков или праха с выдачей соответствующего удостоверения.

Таким образом, по смыслу вышеназванных требований законодательства, лицо, взявшее на себя обязанность по организации похорон, должно осуществить весь процесс организации погребения, в том числе: оформление документов, необходимых для погребения, получение гербового свидетельства о смерти, справки о смерти, пособия на погребение, включая принятие на себя ответственности за место захоронения.

Как пояснил суду Таликов А.А. захоронение отца его жены – <данные изъяты>. было произведено совместно им (Таликовым), его женой Шалаткиной О.В. (дочерью <данные изъяты> <данные изъяты> и Куриленко Т.В. (дочерью <данные изъяты>

Следовательно, ответственными за захоронение в первую очередь являются близкие родственники умершего, в данном случае – дочери <данные изъяты>., которые занимались вопросами, связанными с погребением отца, в том числе, выбором места.

Согласно справке Администрации МО «Пригорское сельское поселение» №1217 от . . . <данные изъяты> в записях похозяйственной книги № 17 Пригорского сельского поселения не значился, членом семьи Зиновьевой Л.А. не является (л.д. . . .). Сама Зиновьева Л.А. в судебном заседании пояснила, что лично ею захоронение <данные изъяты> <данные изъяты>. не производилось, разрешение на него не давалось, работником Администрации Пригорского сельского поселения она не являлась.

При таких обстоятельствах доказательств нарушения прав истца ответчиком Зиновьевой Л.А. в деле не имеется, в связи с чем в удовлетворении исковых требований к данному ответчику надлежит отказать.

Также в деле отсутствуют доказательства нарушения прав истца ответчиком Таликовым А.А., который ни родственником или законным представителем умершего, ни лицом, ответственным за захоронение, не является.

Согласно Правилам по содержанию кладбищ (утв. Главой МО «Смоленский район» от 31.07.2002 года) (п.1, п. 2), Правилам (утв. постановлением Главы МО «Пригорское сельское поселение» № 1 от 01.01.2006 года) захоронение производится только с разрешения сельской администрации, отвод мест на захоронение производится смотрителем (л.д.. . .). Пунктом 2 приложения № 1 к постановлению Главы МО «Пригорское сельское поселение» № 1 от 01.01.2006 года плата на содержание и благоустройство кладбищ на территории Пригорского сельского поселения при захоронении граждан, не проживающих на территории поселения составляет . . . рублей (л.д. . . .).

Согласно квитанции к приходному кассовому ордеру № 2 от . . . Шалаткина О.В. оплатила захоронение в размере . . . рублей в бухгалтерию Администрации МО «Пригорское сельское поселение» (л.д. . . .).

Относительно доводов истца об отсутствии разрешения Главы Администрации МО Пригорское сельское поселение» на захоронение <данные изъяты>. суд исходит из того, в ходе рассмотрения дела подтверждено наличие такого разрешения, хотя и в устной форме.

Так, свидетель Ковалева Л.М., являвшаяся в спорный период времени заместителем Главы Администрации МО «Пригорское сельское поселение» по депутатским вопросам, пояснила, что . . . к ней обратилась депутат Зиновьева Л.А. по поводу захоронения <данные изъяты> поскольку произвести такое захоронение родственники умершего не могут в связи с сильными снегопадами и несвоевременной организацией сельской Администрацией уборки снега на полевой дороге, ведущей к сельскому кладбищу в <адрес>. Глава Администрации МО «Пригорское сельское поселение» Гончаров О.А. на рабочем месте в тот момент отсутствовал, а захоронение необходимо было произвести срочно, поэтому она разрешила произвести захоронение на территории кладбища в д. <адрес>. В тот же день в 16 часов состоялось заседание Совета депутатов, на котором присутствовал Глава Администрации Гончаров О.О. Она (Ковалева) вместе с Зиновьевой Л.А. доложили ему и всем депутатам о сложившейся ситуации, при этом, Гончаров О.А. не возражал против захоронения <данные изъяты> на кладбище в д. <адрес>, что на следующий день . . . и было сделано. Примерно к лету 2011 года со стороны Главы Администрации МО «Пригорское сельское поселение» Гончарова О.А. родственникам умершего стали поступать претензии по поводу незаконного захоронения.

Свидетели К.., А.. и Ш. дали суду аналогичные пояснения. К.. и Ш.. также подтвердили, что сначала ими было произведено согласование места захоронения отца в д. <адрес> с работниками Администрации, затем внесены в кассу . . . рублей, а на следующий день произведено само захоронение.

У суда нет оснований не доверять пояснениям данных свидетелей, они последовательны и согласуются с другими доказательствами по делу.

Более того, в материалах дела отсутствуют сведения о том, каким образом и от какой границы истцом производился замер 300 метровой линии от селитебной зоны до могилы <данные изъяты>., как и доказательства формирования 50 метровой санитарно-защитной зоны от указанного захоронения.

При таких обстоятельствах, при том, что истцом в нарушение ч. 1 ст. 56 ГПК РФ не представлено доказательств в обоснование обстоятельств, на которые он ссылался как на основание своих требований, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения исковых требований Администрации МО «Пригорское сельское поселение» к Таликову А.А., Зиновьевой Л.А. о возложении обязанности по производству перезахоронения <данные изъяты>, умершего . . ., с территории кладбища в д. <адрес>.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении иска Администрации муниципального образования «Пригорское сельское поселение» Смоленского района Смоленской области к Таликову А.А., Зиновьевой Л.А. о возложении обязанности по производству перезахоронения <данные изъяты>, умершего . . ., с территории кладбища в д. <адрес> - отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд в течение тридцати дней.

Судья