Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-13001/2016 от 11.05.2016

Судья Верховская Е.Н. Дело № 33-13001/2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Брыкова И.И.,

судей Чиченевой Н.А., Редченко Е.В.,

при секретаре Саховаровой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 16 мая 2016 года апелляционную жалобу администрации городского округа Мытищи Московской области на решение Мытищинского городского суда Московской области от 3 декабря 2015 года по делу по административному иску Хромова А. И. к администрации Мытищинского муниципального района Московской области о признании незаконными постановления от 26 мая 2015 года <данные изъяты> об отказе в признании малоимущим, отказа в предоставлении жилого помещения взамен пострадавшего от пожара, возложении обязанности принять на учет нуждающихся в жилых помещениях и предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма,

заслушав доклад судьи Чиченевой Н.А.,

объяснения представителя Хромова А.И. – Сиденко П.П.,

установила:

Хромов А.И. обратился в суд с административным иском к администрации Мытищинского муниципального района Московской области, просил признать незаконным постановление администрации городского поселения Мытищи Мытищинского муниципального района Московской области от 26 мая 2015 года <данные изъяты> об отказе в признании малоимущим; признать незаконными действия (бездействие) администрации городского поселения Мытищи Мытищинского муниципального района Московской области, выразившиеся в отказе предоставить жилую площадь Хромову А.И. взамен пострадавшей от пожара; обязать администрацию городского поселения Мытищи Мытищинского муниципального района Московской области принять Хромова А.И. на учет нуждающихся в жилых помещениях по основанию «малоимущий» и предоставить ему вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее 39,8 кв. м в черте города Мытищи Московской области.

Свои требования административный истец мотивировал тем, что он постоянно проживал и был зарегистрирован в муниципальной квартире по адресу: <данные изъяты>, общей площадью 39,8 кв. м.

18 июня 2000 года произошел пожар, в результате которого сгорела часть дома, где располагалась указанная квартира, в связи с чем истец вынужден проживать у соседей по адресу: <данные изъяты>, так как других жилых помещений не имеет. В администрации истцу сообщили, что жилая площадь будет предоставлена при реконструкции Ярославского шоссе. Однако, несмотря на неоднократные обращения истца, до настоящего времени жилое помещение ему не предоставлено, в признании малоимущим и постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях отказано.

Административный истец считает, что оспариваемыми действиями (бездействием) и постановлением администрации нарушаются его конституционные и гражданские права.

В судебном заседании представитель административного истца Сиденко П.П. поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика Рыбакова Н.В. иск не признала.

Решением Мытищинского городского суда Московской области от 3 декабря 2015 года административное исковое заявление Хромова А.И. удовлетворено частично.

В апелляционной жалобе администрация городского округа Мытищи Московской области просит об отмене решения суда в части признания незаконным отказа от 8 июля 2015 года администрации городского поселения Мытищи в предоставлении Хромову А. И. жилого помещения (взамен пострадавшего от пожара и утраченного в результате сноса по адресу: <данные изъяты>, площадью 39,8 кв. м).

В судебное заседание суда апелляционной инстанции Хромов А.И., представитель администрации городского округа Мытищи Московской области не явились, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы уведомлены в установленном законом порядке. В соответствии с положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав объяснения представителя Хромова А.И. – Сиденко П.П., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему.

Из материалов дела усматривается, что административный истец Хромов А.И. проживал и с <данные изъяты> зарегистрирован по месту жительства в муниципальной квартире по адресу: <данные изъяты>, общей площадью 39,8 кв. м, что подтверждается отметкой в паспорте истца и выпиской из домовой книги (л.д. 8, 13).

18 июня <данные изъяты> года в данном доме произошел пожар. Как следует из Акта о пожаре, в результате пожара обгорели стены, кровля и обрушились в 1/2 части дома (л.д. 14 – 15).

29 июля 2013 года Хромов А.И. обратился к начальнику Управления ЖКХ администрации городского поселения Мытищи с просьбой предоставить другое жилое помещение, равнозначное по площади ранее занимаемому, в связи с началом реконструкции Ярославского шоссе (л.д. 15).

Письмом от 16 августа 2013 года Управление ЖКХ сообщило истцу о том, что его обращение передано руководству ФКУ «Центравтомагистраль» для предоставления жилого помещения (л.д. 16).

22 сентября 2014 года Хромовым А.И. на имя главы городского поселения Мытищи Московской области было подано заявление о предоставлении жилого помещения по договору социального найма взамен пострадавшего от пожара, на которое был дан ответ о том, что данный вопрос будет рассмотрен после получения информации из ЕГРП о наличии либо отсутствии в собственности у истца других жилых помещений (л.д. 17, 18).

На обращение истца от 22 октября 2014 года администрацией городского поселения Мытищи Мытищинского муниципального района Московской области было дано разъяснение о необходимости обратиться в администрацию городского поселения Мытищи с заявлением о признании малоимущим для последующего рассмотрения вопроса постановки на учет нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма (л.д. 19).

1 декабря 2014 года истцом в администрацию городского поселения Мытищи было подано заявление о признании его малоимущим в целях принятия на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с приложением пакета документов (л.д. 20), однако постановлением администрации городского поселения Мытищи Московской области от 25 марта 2015 года <данные изъяты> в признании малоимущим Хромову А.И. было отказано в связи с предоставлением неполных и (или) недостоверных сведений (л.д. 80, 82).

20 апреля 2015 года административный истец обратился к главе городского поселения Мытищи с аналогичным заявлением, к которому приложил необходимые документы (л.д. 83-93).

26 мая 2015 года администрацией городского поселения Мытищи Мытищинского муниципального района Московской области было издано постановление <данные изъяты> об отказе в признании Хромова А.И. малоимущим на основании части 3, части 5 статьи 6 Закона Московской области от 30 декабря 2005 года <данные изъяты>-ОЗ (л.д. 79, 81).

30 июня 2015 года административный истец вновь обратился к главе городского поселения Мытищи Московской области с заявлением, в котором просил предоставить ему равнозначное жилое помещение по договору социального найма взамен сгоревшего (л.д. 28). В ответ на данное обращение администрация городского поселения Мытищи Мытищинского муниципального района Московской области письмом от 8 июля 2015 года сообщила истцу об отсутствии оснований для предоставления ему жилого помещения по договору социального найма (л.д. 29).

Признавая данный отказ незаконным, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что он противоречит положениям пунктов 1, 1.1 части 1 статьи 85, статьям 86, 87.2 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если: 1) дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; 1.1) жилое помещение подлежит изъятию в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд.

Порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма в связи со сносом дома предусмотрен статьей 86 ЖК РФ, согласно которой, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд предусмотрен статьей 87.2 ЖК РФ - если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит изъятию в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд, подлежащим выселению из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Таким образом, в названных выше случаях жилое помещение гражданину предоставляется органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе дома и (или) об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Как следует из материалов дела, земельный участок, на котором был расположен <данные изъяты>, был изъят для нужд Российской Федерации в целях обеспечения реализации проекта «Реконструкция автомобильной дороги М-8 «Холмогоры» на основании распоряжений Федерального дорожного агентства Министерства транспорта Российской Федерации (РОСАВТОДОР) от 3 октября 2013 года <данные изъяты>-р и от 27 ноября 2013 года <данные изъяты>-р (л.д. 127-134).

Администрация городского поселения Мытищи Мытищинского муниципального района Московской области решения о сносе дома либо об изъятии земельного участка не принимала.

Данное обстоятельство не было учтено судом первой инстанции при вынесении решения.

Кроме того, административный истец просил признать незаконными действия (бездействие) администрации городского поселения Мытищи, выразившиеся в отказе предоставить ему жилое помещение взамен пострадавшего от пожара, а не в связи с изъятием земельного участка.

Таким образом, суд первой инстанции в нарушение норм процессуального права вышел за пределы заявленных требований.

В силу пункта 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Согласно пункту 38 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года <данные изъяты>, жилые помещения, расположенные в многоквартирных домах, получивших повреждения в результате пожаров следует признавать непригодными для проживания, если проведение восстановительных работ технически невозможно или экономически нецелесообразно и техническое состояние этих домов и строительных конструкций характеризуется снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при которых существует опасность для пребывания людей и сохранности инженерного оборудования. Указанные многоквартирные дома признаются аварийными и подлежащими сносу.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами спора, после произошедшего 18 июня <данные изъяты> года пожара жилое помещение, в котором проживал и зарегистрирован по месту жительства истец Хромов А.И., непригодным для проживания в установленном порядке не признавалось. Дом, в котором находилось данное помещение, снесен в связи с изъятием земельного участка для нужд Российской Федерации в целях обеспечения реализации проекта «Реконструкция автомобильной дороги М-8 «Холмогоры».

До 29 июля 2013 года (л.д. 15), то есть на протяжении 13 лет, никаких обращений от истца о предоставлении жилого помещения в администрацию городского поселения Мытищи не поступало.

При таких обстоятельствах отказ администрации городского поселения Мытищи от 8 июля 2015 года в предоставлении административному истцу жилого помещения по договору социального найма взамен пострадавшего в результате пожара является правомерным.

Исходя из изложенного, судебная коллегия считает необходимым решение Мытищинского городского суда Московской области от 3 декабря 2015 года отменить в части признания незаконным отказа администрации городского поселения Мытищи от 8 июля 2015 года в предоставлении Хромову А.И. жилого помещения (взамен пострадавшего от пожара и утраченного в результате сноса по адресу: <данные изъяты>, площадью 39,8 кв. м), постановить в отмененной части новое решение, которым в удовлетворении требований Хромова А.И. о признании незаконным отказа администрации городского поселения Мытищи от 8 июля 2015 года в предоставлении жилого помещения взамен пострадавшего от пожара отказать.

В остальной части решение суда сторонами не обжалуется, оснований для его отмены судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь статьями 177, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Мытищинского городского суда Московской области от 3 декабря 2015 года отменить в части признания незаконным отказа от 8 июля 2015 года администрации городского поселения Мытищи в предоставлении Хромову А. И. жилого помещения (взамен пострадавшего от пожара и утраченного в результате сноса по адресу: <данные изъяты>, площадью 39,8 кв. м).

Постановить в отмененной части новое решение, которым в удовлетворении требований Хромова А. И. о признании незаконным отказа администрации городского поселения Мытищи от 8 июля 2015 года в предоставлении жилого помещения взамен пострадавшего от пожара отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи: