Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4342/2011 ~ М-3733/2011 от 24.05.2011

Дело №2-4342/21 Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 Июня 2011 года г.Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия

в составе: председательствующего судьи И.А. Коваленко,

при секретаре Т.Н.Хариной,

с участием заявителя ., представителя заявителя , представителя заинтересованного лица , рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Мамедовой Ф.З.К. об обжаловании действий Управления Федеральной миграционной службы по Республике Карелия,

У С Т А Н О В И Л:

Мамедова Ф.З.К. обратилась в Петрозаводский городской суд с заявлением об обжаловании действий Управления Федеральной миграционной службы по Республике Карелия (далее Управление), выразившихся в отказе оформлении и выдаче приглашения на въезд в Российскую Федерацию её супругу ФИО1. Жалоба мотивирована тем, что она является гражданкой <данные изъяты>, работает, состоит с ФИО1, являющимся гражданином <данные изъяты>, в зарегистрированном браке, имеют 2-х несовершеннолетних детей. Действительно ФИО1 в период пребывания на территории Российской Федерации привлекался к административной ответственности, однако штрафы были уплачены. Учитывая брачные семейные отношения, наличие детей, факт того, что члены семьи должна проживать вместе, а также то, что имеют намерение проживать на территории Российской Федерации, просит признать решение Управления от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и обязать Управление выдать приглашение на въезд в Россию ФИО1.

В дальнейшем требования были уточнены в части выдачи приглашения сроком на 90 дней с даты вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании заявитель и её представитель, действующий на основании ордера , требования поддержали по обстоятельствам, изложенным в заявлении и дополнениях к нему, указав, что судимость ФИО1 по приговору от 05.03.2008г. погашена.

Представитель Управления Федеральной миграционной службы по Республике Карелия, действующий на основании доверенности , выразил несогласие жалобой, так как действия Управления основаны на положениях Административного регламента, ФИО1 неоднократно привлекался к административной ответственности, был осужден.

Суд, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав письменные материалы гражданского дела, приходит к выводу об удовлетворении заявления.

В соответствии со ст. 254 Гражданского Процессуального кодекса Российской Федерации гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В силу ст. 255 указанного Кодекса к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Мамедова Ф.З.К. , гражданка <данные изъяты> обратилась в Управление Федеральной миграционной службы по Республике Карелия заявлением о выдаче приглашения на въезд в Российскую Федерацию её супругу ФИО1, являющимся гражданином <данные изъяты> сроком на 90 дней.

Решением, утвержденным ДД.ММ.ГГГГ начальником УФМС России по Республике Карелия Жураховской Т.В., отказано в оформлении и выдаче приглашения ФИО1 на въезд в Российскую Федерацию согласно п.4 ст. 26 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», статьи 14.2 Приказа ФМС России от 06.06.2008г. № 142 «Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства». Решение мотивировано тем, что ФИО1 трижды ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ привлекался к административной ответственности за несоблюдение порядка въезда либо режима пребывания в Российской Федерации в течение 3-х лет по ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Также за совершение противоправных действий ФИО1 привлекался к уголовной ответственности ДД.ММ.ГГГГ по ст. 327 ч. 3, также ДД.ММ.ГГГГ по ст. 264 ч.2 Уголовного кодекса Российской Федерации. Приговором Петрозаводского городского суда ФИО1 осужден к 2 годам лишения свободы, с отбыванием наказания условно с испытательным сроком 3 года.

Письменным ответом от ДД.ММ.ГГГГ № до сведения заявителя доведено вышеуказанное решение.

Действительно, обстоятельства привлечения к уголовной и административной ответственности нашли свое документальное подтверждение, следуют из представленных суду материалов и участниками рассмотрения дела не оспариваются. ФИО1, пребывая на территории Российской Федерации допустил неуважение к законодательству страны, нарушив его, в связи с чем был привлечен к ответственности.

Пункт 4 ст. 26 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» устанавливает, что въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин 2 и более раза в течение 3-х лет привлекался к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории России. Таким образом, указанная норма предусматривает право, но не обязанность Управления отказать лицу во въезде на территорию России.

Из пункта 14.2 Приказа ФМС России от 06.06.2008г. № 142 «Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства» следует, что приглашение не оформляется в случае, если иностранный гражданин два и более раза в течение 3-х лет привлекался к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации.

С учетом положения ст. 8 Конвенции о защите прав и основных свобод от 04.11.1950г. в части уважения личности и семейной жизни и ст. 8 Конвенции о правах ребенка от 20.11.1989г. в части уважения прав ребенка на семейные связи, нормы которых в том числе распространяются и на Российскую Федерацию, как государство, вошедшее в круг стран – участников, то обстоятельство, что семья ФИО1 – супруга и несовершеннолетние дети проживают на территории России, административные наказания в виде штрафов исполнены, срок исполнения уголовного наказания истек, суд приходит к выводу, что принятое должностным лицом Управления решение об отказе в оформлении приглашения на въезд, нарушает права заявителя, фактически влечет воспрепятствованию проживанию семьи в полном составе, общению с близкими.

Ввиду указанного, суд приходит к выводу об отмене решения, утвержденного начальником Управления Федеральной миграционной службы по Республике Карелия об отказе в оформлении и выдаче приглашения на въезд в Российскую Федерацию ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ и об обязании Управления Федеральной миграционной службы по Республике Карелия оформить приглашение на въезд в Российскую Федерацию гражданину <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сроком на 90 дней, которое выдать Мамедовой Ф.З.К. .

Руководствуясь ст. 12,55,56,194-199 Гражданского Процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Мамедовой Ф.З.К. удовлетворить.

Решение, утвержденное начальником Управления Федеральной миграционной службы по Республике Карелия, об отказе в оформлении и выдаче приглашения на въезд в Российскую Федерацию ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

Управлению Федеральной миграционной службы по Республике Карелия оформить приглашение на въезд в Российскую Федерацию гражданину <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сроком на 90 дней, которое выдать Мамедовой Ф.З.К. .

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия в течение 10 дней путем подачи кассационной жалобы через Петрозаводский городской суд.

Судья И.А.Коваленко