Судебный акт #1 (Решение) по делу № 7-155/2017 от 15.09.2017

В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Дело № 7-155/2017

Р Е Ш Е Н И Е

«18» сентября 2017 года судья Воронежского областного суда Меремьянин Р.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Волкова Вадима Вячеславовича на постановление судьи Борисоглебского городского суда Воронежской области от 05 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении Волкова Вадима Вячеславовича, ДД.ММ.ГГГГ

года рождения, лица без гражданства, фактически проживающего по адресу: <адрес>,,

(судья Строкова О.А.)

у с т а н о в и л:

постановлением судьи Борисоглебского городского суда Воронежской области от 05 сентября 2017 года Волков В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения.

В жалобе Волков В.В. просит постановление судьи отменить и направить дело на новое рассмотрение.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом. Считаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив в полном объеме материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с положениями ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

Как следует из материалов дела, Волков В.В. является лицом без гражданства и постоянно проживает на территории Российской Федерации с марта 1993 года.

09 июня 1998 года Волков В.В. был осужден приговором Воронежского областного суда к 18 годам лишения свободы, освобожден условно-досрочно 24 декабря 2013 года. В период отбытия наказания состоял на миграционном учете в Российской Федерации по месту отбытия наказания.

В период отбывания наказания Министерством юстиции Российской Федерации было вынесено распоряжение №-рн

от 13 сентября 2011 года, согласно которому пребывание Волкова В.В. на территории России признано нежелательным сроком до 27 ноября 2023 года. Сведений об отмене указанного распоряжения в материалы дела не представлено.

05 сентября 2017 года в 12 часов 20 минут в здании ОВМ ОМВД России по г.Борисоглебску Воронежской области установлено, что Волков В.В., лицо без гражданства, нарушает режим пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, не покинул территорию России по истечении срока пребывания –

до 24 декабря 2013 года, о чем составлен протокол по делу об административном правонарушении по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно требованиям ч. 2 ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод вмешательство со стороны публичных властей в осуществление права на уважение частной и семейной жизни не допускается за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

При назначении дополнительного административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации надлежит оценивать и исследовать обстоятельства семейной и личной жизни лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. При этом постановление суда о назначении нарушителю такой меры ответственности как выдворение, должно основываться на данных, подтверждающих необходимость применения такой меры ответственности в качестве единственного возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов.

Как следует из постановления, привлекая Волкова В.В. к административной ответственности, предусмотренной ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и назначая наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения, судьей районного суда были с достаточной полнотой исследованы публичные интересы в рамках административного судопроизводства.

При этом, судья районного суда исходила из того что, распоряжением Минюста России №-рн от 13 сентября 2011 года, пребывание Волкова В.В. на территории Российской Федерации признано нежелательным и Волков В.В, территорию Российской Федерации не покинул по истечении срока пребывания. Оснований, исключающих назначение

Волкову В.В. наказания в виде административного выдворения, судьей не установлено.

Вместе с тем, судьей районного суда при вынесении постановления и назначении административного наказания не были с достаточной полнотой исследованы и не получили оценки в постановлении частные интересы Волкова В.В. и соблюдение баланса публичных и частных интересов в рамках административного дела.

Согласно доводам жалобы у Волкова В.В. на территории Российской Федерации проживает его мать, являющаяся гражданкой России, инвалидом второй группы, которой требуется уход.

Как установлено решением Борисоглебского городского суда Воронежской области от 19 июня 2015 года Волков В.В. постоянно проживает на территории Российской Федерации с 1993 года, после освобождения из мест лишения свободы фактически проживает с матерью по адресу <адрес>.

Постановлением Борисоглебского городского суда от 15 августа 2017 года, вступившим в законную силу, с Волкова В.В. снята судимость по приговору Воронежского областного суда от 09 июня 1998 года до истечения срока ее погашения (до 11.12.2023 года).

При таких обстоятельствах, выводы судьи о назначении Волкову В.В. административного наказания связанного с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения сделан преждевременно, без исследования возможности достижения справедливого баланса публичных и частных интересов.

Допущенные судьей районного суда по данному делу нарушения норм процессуального права являются существенными, поскольку повлекли за собой принятие по делу незаконного судебного постановления.

Учитывая изложенное, постановление судьи районного суда подлежит отмене, а дело в силу п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ возвращению на новое рассмотрение в тот же районный суд.

При новом рассмотрении дела суду первой инстанции следует учесть изложенное, установить все имеющие значение для дела обстоятельства, дать им надлежащую оценку и принять законное и обоснованное судебное постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.1, 30.6, 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

постановление судьи Борисоглебского городского суда Воронежской области от 05 сентября 2017 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же районный суд.

Судья областного суда          Р.В. Меремьянин