Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-470/2016 ~ М-428/2016 от 08.08.2016

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 сентября 2016 года         г. Олонец

Олонецкий районный суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Хольшева А.Н., при секретаре Мерлиной Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора Олонецкого района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Олонецкого национального муниципального района, открытому акционерному обществу «Олонецлес» о ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов,

УСТАНОВИЛ:

Иск предъявлен по тем основаниям, что в ходе проведения прокуратурой .... проверки по соблюдению природоохранного законодательства было выявлено наличие несанкционированной свалки отходов на въезде в .... на расстоянии около .... метров от трассы .... (координаты: широта ....

Истец просил возложить на администрацию Олонецкого национального муниципального района обязанность по ликвидации несанкционированной свалки. Установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено - 2 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением Олонецкого районного суда Республики Карелия от хх.хх.хх г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия и Министерство по природопользованию и экологии РК.

Определением Олонецкого районного суда Республики Карелия от хх.хх.хх г. к участию в деле в качестве ответчика привлечено открытое акционерное общество «Олонецлес», а также приняты уточненные исковые требования, согласно которым истец просит возложить на администрацию Олонецкого национального муниципального района, открытое акционерное общество «Олонецлес» обязанность по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, которая расположена на въезде в .... на расстоянии около .... от трассы .... (координаты: широта ....

В судебном заседании помощник прокурора ФИО1 поддержал исковые требования в полном объеме. Указал, что срок исполнения решения суда увеличен в связи с наступлением зимнего периода.

Администрация Олонецкого национального муниципального района в судебное заседание своего представителя не направила. От главы Олонецкого национального муниципального района ФИО2 поступил отзыв, в котором указано, что администрация не является надлежащим ответчиком. хх.хх.хх г. между Министерством по природопользованию и экологии Республики Карелия, которое осуществляет государственные полномочия в области управления отходами и обществом с ограниченной ответственностью «Олонецлес» был заключен договор аренды лесного участка №. Указанным договором обязанность по ликвидации свалки возложена на открытое акционерное общество «Олонецлес». Полагает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, однако надлежащим ответчиком является открытое акционерное общество «Олонецлес». Просит в иске к администрации отказать.

Ответчик открытое акционерное общество «Олонецлес», третье лицо Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РК в судебное заседание своих представителей не направили, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Представитель Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия ФИО3, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей соответчика и третьего лица.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки по соблюдению природоохранного законодательства прокуратурой .... в квартале .... выделе .... .... участкового лесничества ГКУ РК «Олонецкое центральное лесничество» была обнаружена несанкционированная свалка бытовых отходов на площади 300 кв.м. с ориентировочным объемом мусора 30 куб. м. Указанные обстоятельства подтверждаются актом осмотра от хх.хх.хх г. № (л.д. №), составленным лесничим .... участкового лесничества ФИО4 и государственным инспектором ФИО5, справкой помощника прокурора ФИО1, фотоматериалами.

Арендатором лесного участка, на котором обнаружена свалка, на основании договора аренды № от хх.хх.хх г., заключенного с Министерством по природопользованию и экологии РК на срок 25 лет, является открытое акционерное общество «Олонецлес».

Частью 1 ст. 55 Федерального закона «Об охране окружающей природной среды» предусмотрено, что органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические и физические лица при осуществлении хозяйственной и иной деятельности обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия шума, вибрации, электрических, электромагнитных, магнитных полей и иного негативного физического воздействия на окружающую среду в городских и сельских поселениях, зонах отдыха, местах обитания диких зверей и птиц, в том числе их размножения, на естественные экологические системы и природные ландшафты.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 55 Лесного кодекса РФ меры санитарной безопасности на лесных участках, предоставленных в аренду, в т.ч. санитарно-оздоровительные мероприятия (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия), осуществляются арендаторами этих лесных участков на основании проекта освоения лесов.

Постановлением Правительства РФ от 29.06.2007 г. № 414 утверждены Правила санитарной безопасности в лесах, в соответствии с п. 4 которых на лесных участках, предоставленных в аренду, санитарно-оздоровительные мероприятия осуществляются арендаторами этих участков на основании проекта освоения лесов. Пунктом 28 данных Правил предусмотрено, что санитарно-оздоровительными мероприятиями являются вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия.

В п. хх.хх.хх г. договора аренды от № от хх.хх.хх г. установлена обязанность арендатора соблюдать требования Правил санитарной безопасности в лесах, осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия (вырубку погибших и поврежденных лесных насаждений, очистку лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия) на лесном участке, в т.ч. принимать меры по рекультивации и ликвидации своими силами и за свой счет свалок (не оформленных в установленном законом порядке) отходов производства и потребления в пределах лесного участка.

В проекте освоения лесов открытого акционерного общества «Олонецлес», в составе мероприятий по защите лесов указано проведение санитарно-оздоровительных мероприятий, в число которых входит очистка леса от захламления и загрязнения.

Таким образом, обязанность арендатора по осуществлению санитарно-оздоровительных мероприятий на арендуемом лесном участке установлена как нормативными актами, так и договором.

Исходя из системного толкования вышеуказанных положений закона, поскольку несанкционированная свалка расположена на территории, арендуемой открытым акционерным обществом «Олонецлес», то и обязанность по ликвидации свалки следует возложить на ответчика открытое акционерное общество «Олонецлес».

Доводы прокурора о том, что надлежащим ответчиком по делу также является администрация Олонецкого национального муниципального района, суд отклоняет по следующим основаниям.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды», рассматривая образование и размещение отходов производства и потребления как проявление негативного воздействия на окружающую среду (п. 2 ст. 16), предусматривает, что такие отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды (ст. 51).

Издержки на восстановление окружающей среды должны нести субъекты хозяйственной и иной деятельности, оказывающей на нее негативное воздействие, и использующие леса. Законодатель обязывает юридических и физических лиц обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды и проводить мероприятия по восстановлению природной среды. Обязанность арендаторов участков лесного фонда проводить очистку лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия прямо предусмотрена специальными нормами права, регулирующими правоотношения по использованию лесов.

Как указал Конституционный Суд РФ в п. 5.1 постановления от 13.10.2015 N 26-П, установленный действующим законодательством порядок использования и охраны лесного фонда включает в себя обязанность субъектов, осуществляющих использование лесов, проводить мероприятия по защите соответствующих земель от загрязнения отходами производства и потребления и иного негативного воздействия (ст. ст. 13 и 42 Земельного кодекса РФ, ст. 51 Лесного кодекса РФ). Мероприятия санитарно-оздоровительного характера на лесных участках, связанные с исполнением публично-правовых обязанностей лесопользователя, по смыслу взаимосвязанных положений ст. 55 Лесного кодекса РФ и утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.06.2007 N 414 во исполнение ч. 3 данной статьиПравил санитарной безопасности в лесах, должны осуществляться и в том случае, если невозможно установить лицо, виновное в их захламлении, загрязнении и ином негативном воздействии на них. Органы же государственной власти и органы местного самоуправления, согласно ч. 2 ст. 51 Лесного кодекса РФ, осуществляют охрану и защиту лесов в пределах полномочий, определенных в соответствии с его ст. ст. 81 - 84, если иное не предусмотрено данным Кодексом, другими федеральными законами.

Исходя из того что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ), управление ими и их охрана составляют ведение Российской Федерации, что не исключает дискреции федерального законодателя, передавшего осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений органам государственной власти субъектов РФ: согласно ст. 83 Лесного кодекса РФ к ним относятся, в частности, полномочия по организации использования лесов, их охраны, защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечению охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях; средства же на осуществление переданных полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета (п. 4 ч. 1 и ч. 3).

По смыслу п. 18 ч. 1 и ч. 4 ст. 14, п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения органов местного самоуправления муниципальных районов относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов. Администрации сельских поселений, в силу ч. 4 ст. 14 указанного федерального закона, полномочиями по сбору и захоронению отходов вообще не обладают.

Полномочия органов местного самоуправления в области лесных отношений сводятся к принятию мер по предотвращению вредного воздействия (включая захламление) на те лесные участки, которые находятся в муниципальной собственности. Утвержденные Правительством РФ Правила санитарной безопасности в лесах также предусматривают обеспечение органами местного самоуправления проведения соответствующих санитарно-оздоровительных мероприятий лишь в отношении лесов, расположенных на землях, находящихся в собственности муниципальных образований.

Таким образом, возложение обязанности по ликвидации загрязнений бытовыми и промышленными отходами лесных участков, входящих в состав лесного фонда, расположенных на территории муниципального района, но не находящихся в его собственности, на органы местного самоуправления муниципального района действующим законодательством не предусмотрено.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 26.04.2016 N 13-П «По делу о проверке конституционности пункта 18 части 1 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой администрации муниципального образования «Нерюнгринский район» п. 18 ч. 1 ст. 14 и п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации, поскольку содержащиеся в них положения - по своему конституционно-правовому смыслу в системе правового регулирования - не предполагали и не предполагают возложения на органы местного самоуправления муниципальных районов обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета несанкционированного складирования отходов, размещенных неустановленными лицами на лесных участках в составе земель лесного фонда, расположенных на территории этих муниципальных районов, если органы местного самоуправления таких муниципальных районов не были наделены соответствующими государственными полномочиями.

Доказательств, подтверждающих передачу администрации Олонецкого национального муниципального района государственных полномочий по ликвидации несанкционированных свалок отходов на землях лесного фонда, суду не представлено, равно как и не представлено доказательств того, что спорная свалка образовалась в результате виновных действий администрации.

Вина администрации Олонецкого национального муниципального района в образовании спорной свалки не установлена.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении иска - в части требований, предъявленных к открытому акционерному обществу «Олонецлес».

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, объема подлежащих проведению работ по ликвидации свалки, требований разумности, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда - шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, п. 3 ч. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ с открытого акционерного общества «Олонецлес» в доход бюджета Олонецкого национального муниципального района подлежит взысканию госпошлина в размере СУММА.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить частично.

Обязать открытое акционерное общество «Олонецлес» ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на въезде в .... на расстоянии около .... метров от трассы .... (координаты: широта ....

В удовлетворении исковых требований к администрации Олонецкого национального муниципального района отказать.

Взыскать с открытого акционерного общества «Олонецлес» в доход бюджета Олонецкого национального муниципального района госпошлину в размере СУММА руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Олонецкий районный суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья        А.Н. Хольшев