Определение суда апелляционной инстанции по делу № 02-1580/2023 от 15.11.2022

Судья 1 инстанции: Муссакаев Х.И.

УИД 77RS0024-02-2022-026803-56

Номер дела в суде 1 инстанции: 2-1580/23

Номер дела в суде 2 инстанции: 33-27491/23

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

07 июля 2023 года Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Мызниковой Н.В.

и судей Климовой С.В., Рачиной К.А.,

при помощнике судьи Гусеве Д.М.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Климовой С.В.

дело по апелляционной жалобе ОСФР по г. Москве и Московской области на решение Симоновского районного суда города Москвы от 17 февраля 2023 года, которым постановлено:

иск удовлетворить,

признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области в лице Филиала № 8 (ИНН 7703363868) от 11.10.2022 № 220000121895/1390806/22 в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости Вороновой Ю.А. (СНИЛС ...),

обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области в лице Филиала № 8 назначить Вороновой Ю.А. досрочную страховую пенсию по старости с 25.09.2022,

УСТАНОВИЛА:

Воронова Ю.А. 11.11.2022 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Главное управление Пенсионного фонда РФ № 8 по г. Москве и Московской области (далее – ГУ-ГУ ПФР № 8 по г. Москве и Московской области) об оспаривании решения ответчика об отказе в назначении пенсионного обеспечения, обязании назначить страховую пенсию по старости, основывая требования на положениях ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и ст. 32 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», мотивируя обращение тем, что оснований для отказа в назначении пенсии не имелось, а факт проживания истца на территории, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26.04.1986, и эвакуации с этой территории подтверждены необходимыми доказательствами.

В судебном заседании истец требования поддержала, представитель ответчика иск не признала.

17.02.2023 судом постановлено определение, принятое на основании ч. 2 ст. 224 ГПК РФ, о замене ответчика ГУ-ГУ ПФР № 8 по г. Москве и Московской области в порядке правопреемства по ст. 44 ГПК РФ на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования по г. Москве и Московской области (далее - ОСФР по г. Москве и Московской области), а также приведенное выше решение, об отмене которого просит ответчик ОСФР по г. Москве и Московской области по доводам апелляционной жалобы, подписанной представителем по доверенности Демёхиной К.А., поданной в суд 03.03.2023.

В заседание суда апелляционной инстанции ответчик ОСФР по г. Москве и Московской области не явился, извещен надлежащим образом (л.д. 94-95), истец Воронова Ю.А. в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражала.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав истца, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены судебного решения по доводам апелляционной жалобы ответчика.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Воронова Ю.А., паспортные данные, с 16.07.2002 проживающая в городе Москве (л.д. 12), 01.02.2022 обратилась в ГУ-ГУ ПФР № 8 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с применением ст. 32 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», представив паспорт гражданина РФ, свидетельство о перемене имени, справку, подтверждающую факт проживания в зоне радиоактивного загрязнения, удостоверение серии ... от 11.02.1998 (л.д. 62-69).

Решением ответчика от 11.10.2022 в назначении пенсионного обеспечения Ворониной Ю.А. отказано в связи с отсутствием права, поскольку право на пенсионное обеспечение граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС определяется ст.ст. 29-37 Федерального закона № 1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 № 237-р и Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 № 1582, которыми утверждены Перечни населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; заявителем представлено удостоверение серии ... от 11.02.1998, согласно которому она является гражданином, эвакуированным из зоны отчуждения (г. Припять Киевской области), однако в указанных Перечнях Киевская область не поименована (л.д. 61).

...

В силу ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в редакции, действующей с 01.01.2019, право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 60 лет; страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30; положения указанной нормы, действующие на 31.12.2018 предусматривали право женщин на страховую пенсию по старости по достижении возраста 55 лет.

Согласно ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном ст.ст. 30 - 37 настоящего Закона, пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений ст. 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" при наличии трудового стажа не менее 5 лет (ч. 2). Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет) (ч. 3).

В соответствии со ст. 32 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», регулирующей пенсионное обеспечение граждан, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных (переселяемых) из зоны отселения, установлено, что гражданам, указанным в п. 6 ч.1 ст. 13 настоящего Закона, эвакуированным из зоны отчуждения, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ч. 2 ст. 28.1 настоящего Закона, на 10 лет независимо от продолжительности пребывания в зоне отчуждения.

В примечании к ст. 35 данного Закона указано, что первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная ст.ст. 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

При этом в силу ст. 8 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» зона отчуждения (именовавшаяся в 1986 - 1987 годах 30-километровой зоной, а с 1988 года до 15.05.1991 - зоной отселения) - территория вокруг Чернобыльской АЭС, а также часть территории Российской Федерации, загрязненные радиоактивными веществами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, из которых в соответствии с Нормами радиационной безопасности в 1986 и в 1987 годах население было эвакуировано.

В силу ст. 49 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.

Согласно Распоряжению Правительства РСФСР от 28.12.1991 № 237-р «Об утверждении перечня населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения», Постановлению Правительства РФ от 18.12.1997 № 1582 "Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", а также в Перечне населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 № 1074, г. Припять Киевской области не поименован, учитывая, что указанные нормативные акты устанавливают перечни населенных пунктов на территории Российской Федерации.

При этом, согласно общедоступным географическим данным г. Припять расположен на расстоянии не более 30 км от Чернобыльской АЭС, данный вывод подтверждаются также Постановлением кабинета министров Украины от 23.07.1991 № 106 "Об организации выполнения постановлений Верховной Рады Украинской ССР о порядке введения в действие законов Украинской ССР "О правовом режиме территории, подвергшейся радиоактивной загрязненности вследствие Чернобыльской катастрофы", согласно которому г. Припять Чернобыльского района Киевской области отнесен к зоне отчуждения.

Разрешая спор с учетом установленных обстоятельств на основании представленных письменных доказательств, руководствуясь положениями ст.ст. 13, 32, 49 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», суд первой инстанции, обоснованно исходил из того, что при установленных фактических обстоятельствах, отсутствие в Перечне населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, г. Припять Киевской области, не может явиться основанием для отказа в удовлетворении требований истца, поскольку факт того, что истец на 26.04.1986 проживала и 27.04.1986 была эвакуирована из зоны отчуждения (именовавшейся в 1986 - 1987 годах 30-километровой зоной) подтвержден справкой от 23.01.1992 № 54332, выданной Исполкомом Киевского областного совета народных депутатов, и удостоверением серии ..., выданным 11.02.1998 Замоскворецким МУСЗН г. Москвы, в связи с чем истец относится к лицам, указанным в п. 6 ч.1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», - эвакуированных из зоны отчуждения, на которых распространяются положения ст. 32 этого закона о пенсионном обеспечении граждан, и, учитывая, что по состоянию на 26.04.1986 истец проживала и 27.06.1986 была эвакуирована из зоны отчуждения, то имеет право на уменьшение возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31.12.2018, на 10 лет согласно положениям ч. 2 ст. 28.1, ст. 32 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Разрешая вопрос об обязании ответчика назначить пенсионное обеспечение, суд первой инстанции исходил из положений ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ о сроках назначения пенсии, учел, что возраста 45 лет Воронова Ю.А., паспортные данные, достигла 25.09.2022, при этом с заявлением о назначении пенсии обратилась 01.09.2022, по данным сведений о стаже продолжительность страхового стажа истца составляет ... (периоды работы и иной деятельности с 18.08.1997 по 31.12.2021) (л.д. 57-60), а величина суммарного ИПК составит ..., что больше требуемой величины ... (л.д. 56), на основании чего пришел к выводу об обязании ответчика назначить истцу пенсионное обеспечение с 25.09.2022.

Довод апелляционной жалобы ответчика, в которой он ссылается на то, что г. Припять Киевской области в Перечни населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, действующие на территории Российской Федерации, включен не был, являлся предметом судебной проверки и ему дана надлежащая правовая оценка с правильным толкованием и применением положений ст.ст. 13, 28.1, 32, 49 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», а иных доводов к отмене решения суда апелляционная жалоба ответчика не содержит.

Судом все обстоятельства дела были проверены с достаточной полнотой, выводы суда соответствуют собранным по делу доказательствам и требованиям закона. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было, оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы ответчика не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Симоновского районного суда города Москвы от 17 февраля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ОСФР по г. Москве и Московской области – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: