Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-105/2019 от 31.01.2019

№ 12-105/19

Р Е Ш Е Н И Е

12 апреля 2019 года судья Коминтерновского районного суда г. Воронежа Оробинская О.В.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, Плотникова Г.В.,

представителя УФАС по Воронежской области по доверенности Качкина И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу Плотникова Г.В. на постановление заместителя руководителя - начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (Воронежское УФАС России) С.В. Михина от 24.01.2019г. по делу № 4.02-7.30 об административном правонарушении в отношении должностного лица – контрактного управляющего МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 101» Плотникова Г.В. по части 1.3 ст. 7.30 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя руководителя - начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (Воронежское УФАС России) С.В. Михина от 24.01.2019г. по делу № 4.02-7.30 должностное лицо – контрактный управляющий МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 101» Плотников Г.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1.3 ст. 7.30 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Ссылаясь на чрезмерность назначенного наказания, Плотников Г.В. обратился в суд с жалобой на указанное постановление, просит применить ст. 2.9 КоАП РФ, объявить ему устное замечание и производство по делу прекратить.

В судебном заседании Плотников Г.В. доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить.

Представитель Воронежского УФАС России по доверенности Качкин И.В. полагал вынесенное постановление законным и обоснованным, просил в удовлетворении жалобы отказать, поддержал письменные возражения.

Выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Жалоба на постановление о назначении административного наказания подана в пределах сроков, установленных ст. 30.3 КоАП РФ.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В соответствии со статьей 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Часть 1.3 ст. 7.30 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, при проведении запроса котировок, запроса предложений, осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) более чем на один рабочий день и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

17.01.2019 года начальником отдела контроля закупок Управления ФАС по Воронежской области Рощупкиной Ю.В. в отношении должностного лица – контрактного управляющего МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 101» Плотникова Г.В. составлен протокол об административном правонарушении, которым установлено:

27.11.2018 г. в Воронежское УФАС поступили документы и информация о нарушении закона о контрактной системе должностным лицом Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 101» (далее - МБОУ СОШ № 101), содержащее признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1.3 ст. 7.30 КоАП РФ.

По результатам проведенной проверки были выявлены нарушения законодательства РФ в сфере закупок в части несоблюдения сроков размещения информации в единой информационной системе.

В 2018 году МБОУ СОШ № 101 заключены контракты от 12.03.2017 года № 6383, от 06.03.2017 года № 04989, от 01.02.2018 года № 04989, от 28.05.2018 года № ДР-1, от 28.05.2018 года № АСТ-1, от 28.05.2018 года № ВГ-1, от 28.05.2018 года № РС-1, от 28.05.2018 года № ПР-1 для обеспечения муниципальных нужд МБОУ СОШ № 101.

Согласно ч. 9 ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ, результаты отдельного этапа исполнения контракта в случае, если предметом контракта является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации или цена контракта превышает один миллиард рублей, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге (за исключением контракта, заключенного в соответствии с пунктом 4, 5. 23, 42, 44, 46 или 52 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона) отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе и содержащем информацию:

об исполнении контракта (результаты отдельного этапа исполнения контракта, осуществленная поставка товара, выполненная работа или оказанная услуга, в том числе их соответствие плану-графику), о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта;

о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенных нарушений) или о неисполнении контракта и о санкциях, которые применены в связи с нарушением условий контракта или его неисполнением;

об изменении или о расторжении контракта в ходе его исполнения.

Согласно п. 3 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1093 Отчет размещается заказчиком в единой системе в течение 7 рабочих дней со дня:

а) оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о приемке результатов исполнения контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком по отдельному этапу исполнения контракта;

б) оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приемке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком;

в) расторжения контракта, то есть со дня, определенного соглашением сторон о расторжении контракта, дня вступления в законную силу решения суда о расторжении контракта или дня вступления в силу решения поставщика, подрядчика или исполнителя (далее - исполнитель) либо заказчика об одностороннем отказе от исполнении контракта.

Согласно данным размещенным в ЕИС, МБОУ СОШ № 101 была произведена оплата по контрактам от 12.03.2017 года № 6383, от 06.03.2017 года № 04989, от 01.02.2018 года № 04989, от 28.05.2018 года № ДР-1, от 28.05.2018 года № АСТ-1, от 28.05.2018 года № ВГ-1, от 28.05.2018 года № РС-1, от 28.05.2018 года № ПР-1, о чем соответствующая информация была размещена 03.10.2018, 13.10.2018. При таких обстоятельствах отчеты об исполнении контрактов должны были быть размещены 19.02.2018 года, 09.02.2018 года, 13.07.2018 года, 19.09.7018 года. 25.09.2018 года.

Однако, в нарушение указанных норм, отчеты об исполнении контрактов были размещены 03.10.2018 года, 13.10.2018 года.

Приказом директора МБОУ СОШ № 101 (ФИО)6 от 28.08.2017 года № 115/9 о назначении контрактного управляющего Плотников Г.В. назначен контрактным управляющим. Директором МБОУ СОШ № 101 (ФИО)6 30.08.2017 года утверждена должностная инструкция контрактного управляющего, в соответствии с которой Плотников Г.В. ответственен за размещение информации в ЕИС. С Должностной инструкцией Плотников Г.В. ознакомлен 01.09. 2017 года.

Таким образом, действия должностного лица – контрактного управляющего муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 101» Плотникова Г.В., являются нарушением Закона о контрактной системе и образуют событие и состав административного правонарушения, предусмотренного о частью 1.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением заместителя руководителя - начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области С.В. Михина от 24.01.2019г. по делу № 4.02-7.30 должностное лицо – контрактный управляющий МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 101» Плотников Г.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1.3 ст. 7.30 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Факт совершения административного правонарушения подтвержден материалами дела и не оспаривался Плотниковым Г.В. в судебном заседании.

Действия Плотникова Г.В. правильно квалифицированы по ч. 1.3 ст. 7.30 КоАП РФ. Нарушений порядка привлечения лица к административной ответственности не допущено.

Постановление о привлечении Плотникова Г.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности. Наказание Плотникову Г.В. назначено согласно санкции вменяемой статьи.

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.3 ст. 7.30 КоАП РФ, свидетельствует о нарушении общественных правоотношений в области охраны собственности и осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Факт нарушения действующего антимонопольного законодательства и обстоятельства совершения рассматриваемого административного правонарушения, исключают в данном случае возможность применения ст. 2.9 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, вынесенное по делу постановление является законным и обоснованным, основания для его отмены или изменения отсутствуют, как и основания для удовлетворения жалобы.

Руководствуясь статьями 30.2–30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░) ░.░. ░░░░░░ ░░ 24.01.2019░. ░░ ░░░░ № 4.02-7.30 ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ – ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ № 101» ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░ 1.3 ░░. 7.30 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░:                                 ░.░. ░░░░░░░░░░