Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1157/2020 ~ М-1102/2020 от 17.08.2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 августа 2020 год <адрес>

Самарский районный суд <адрес> в составе судьи Кривицкой О.Г.,

при секретаре Селютиной Ю.В.,

с участием административного истца Попова Г.Ю.

представителя административного ответчика Территориальной избирательной комиссии <адрес>

области Комарова А.А.,

представителя прокуратуры <адрес>

М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1157/2020 по административному исковому заявлению Попова ГЮ об оспаривании решения Территориальной избирательной комиссии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов Самарского внутригородского района городского округа <адрес> Г.Ю. Попова»,

у с т а н о в и л:

Попов Г.Ю. обратился в суд с административным иском к Территориальной избирательной комиссии <адрес> об оспаривании решения Территориальной избирательной комиссии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов Самарского внутригородского района городского округа <адрес> Г.Ю. Попова».

В обоснование заявленных административных требований указал, что решением Территориальной избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ему отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов Самарского внутригородского района г.о. <адрес> второго созыва по одномандатному избирательному округу № по мотивам нарушения положений действующего законодательства в части представления для регистрации по одномандатному избирательному округу № подписных листов не соответствующих утвержденному решением Территориальной избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, образцу в части правильного указания наименования представительного органа муниципального образования – отсутствия в данных подписных листов указания наименования субъекта Российской Федерации – «<адрес>».

Административный истец просил суд признать незаконным и отменить решение Территориальной избирательной комиссии Самарского внутригородского района <адрес> от 12.08.2020г. № «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов Самарского внутригородского района городского округа <адрес> Г.Ю. Попова», а также возложить на ответчика обязанность по его регистрации в качестве кандидата в депутаты.

В судебное заседание административный истец требования поддержал, по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, просил суд удовлетворить административный иск в полном объеме.

Представитель административного ответчика председатель Территориальной избирательной комиссии Самарского внутригородского района <адрес>, действующий на основании удостоверения, административные исковые требования не признал, просил суд в иске отказать.

Представитель привлеченного судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица избирательной комиссии <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был надлежащим образом уведомлен, предоставил в суд письменный отзыв, в котором полагал заявленные требования не обоснованными, а также просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Выслушав стороны, заключение прокурора считавшего административный иск не обоснованным, исследовав материалы административного дела, суд полагает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, определены Федеральным законом от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Согласно ч. 10 ст. 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

Так, судом при рассмотрении дела установлено, что решением Территориальной избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов Самарского внутригородского района г.о. <адрес> второго созыва по одномандатному избирательному округу № по мотивам нарушения положений действующего законодательства в части представления для регистрации по одномандатному избирательному округу № подписных листов не соответствующих утвержденному решением комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, образцу в части правильного указания наименования представительного органа муниципального образования – отсутствия в данных подписных листов указания наименования субъекта Российской Федерации – «<адрес>».

В соответствии с пунктом 8 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» форма подписного листа для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на должность Президента Российской Федерации, форма подписного листа для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения федеральных списков кандидатов и выдвижения (самовыдвижения) кандидатов по одномандатным избирательным округам на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, порядок заполнения и заверения подписных листов, порядок проверки подписей избирателей и основания признания подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными устанавливаются федеральным законом. Подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования - согласно приложениям 7.1 и 8 к настоящему Федеральному закону.

Согласно пункту 8.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» на основании форм подписных листов, установленных настоящим Федеральным законом, организующая выборы, референдум комиссия утверждает образец заполнения подписного листа в части, касающейся указания соответственно наименования должности выборного должностного лица, наименования законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представительного органа муниципального образования, наименования субъекта Российской Федерации, муниципального образования, наименования и (или) номера избирательного округа.

Во исполнение вышеуказанных требований Федерального закона Территориальная избирательная комиссия Самарского внутригородского района <адрес> принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении образца заполнения подписного листа для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты Совета депутатов Самарского внутригородского района городского округа <адрес> второго созыва на выборах депутатов Совета депутатов Самарского внутригородского района городского округа <адрес> второго созыва». Данное решение опубликовано в Информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно утвержденному Территориальной избирательной комиссией в рамках компетенции и в соответствии с требованиями пункта 8.1 статьи 37 Федерального закона образцу заполнения подписного листа, в форме подписного листа для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты Совета депутатов Самарского внутригородского района городского округа <адрес> второго созыва на выборах депутатов Совета депутатов Самарского внутригородского района городского округа <адрес> второго созыва ДД.ММ.ГГГГ должно быть указано следующее наименование представительного органа муниципального образования: «Совет депутатов Самарского внутригородского района городского округа <адрес>».

Между тем, как установлено судом, в подписных листах, представленных административным истцом, в наименовании представительного органа указано: «Совета депутатов Самарского внутригородского района городского округа Самара», что не соответствует утвержденному решением комиссии образцу заполнения в данной части подписного листа, а, следовательно, и самой форме подписного листа, установленной приложением 8 к Федеральному закону.

В соответствии с подпунктом «и» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона все подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложением 8 к Федеральному закону, признаются недействительными. Неточное указание в подписном листе наименования представительного органа муниципального образования, наименования и (или) номера избирательного округа, если оно соответствует образцу, утвержденному в соответствии с пунктом 8.1 статьи 37 Федерального закона, не может служить основанием для признания подписей избирателей недействительными.

Из системного толкования вышеприведенных норм следует, что сведения, утвержденные в соответствии с положениями пункта 8.1 статьи 37 Федерального закона организующей выборы избирательной комиссией в образце заполнения подписного листа, являются неотъемлемым элементом формы подписного листа, определенной приложением 8 к Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Несоответствие подписного листа данному образцу прямо указывает на несоответствие такого подписного листа форме подписного листа в целом.

Наименование представительного органа в образце заполнения подписного листа, утвержденного Территориальной избирательной комиссией, соответствует <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «Об осуществлении местного самоуправления на территории городского округа <адрес>», а также Уставу Самарского внутригородского района городского округа <адрес>.

При таких обстоятельствах суд полагает административные исковые требования истца не обоснованными, а его доводы о том, что Территориальной избирательной комиссией форма подписного листа утверждена с нарушением федерального закона, является ошибочным.

В утвержденной форме правильно указано полное название муниципального органа, в соответствии с Уставом Самарского внутригородского района городского округа <адрес>.

Так, другие кандидаты исполнили установленные требования, которые нельзя отнести к формальным, не искажающим действительную волю избирателей.

Иное толкование и применение федерального закона поставило бы в неравное положение иных кандидатов, соблюдающих такие требования, и создало бы несправедливое преимущество для тех, кто проигнорировал такие требования.

При таких обстоятельствах суд полагает, что административным ответчиком обосновано было принято оспариваемое решение об отказе в регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов Самарского внутригородского района г.о. <адрес> второго созыва по одномандатному избирательному округу № Попова Г.Ю., поскольку в ходе рассмотрения настоящего административного дела судом достоверно установлено, что все представленные истцом в окружную избирательную комиссию подписные листы с подписями избирателей в поддержку его выдвижения не соответствуют форме подписного листа, установленной приложением 8 к Федеральному закону.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона, пунктом 8 части 12 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований <адрес>» недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, является основанием для принятия решения об отказе в регистрации кандидата.

Поскольку все подписи избирателей, содержащиеся в подписных листах, представленных истцом в окружную избирательную комиссию, являются недействительными, оснований для вынесения решения о регистрации кандидата у данной комиссии не имелось.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований Попова ГЮ об оспаривании решения Территориальной избирательной комиссии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов Самарского внутригородского района городского округа <адрес> Г.Ю. Попова» и возложении обязанностей оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Самарский районный суд <адрес> в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 21.08.2020г.