Решение от 27.08.2020 по делу № 2а-1173/2020 от 25.05.2020

Дело № 2а-1173/2020

УИД 48RS0005-01-2020-001210-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 августа 2020 г.                                                                                      г. Липецк

Липецкий районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи    Риффель В.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по иску Здендяк Г.П. к Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка и восстановлении срока на подачу заявления,

установил:

Здендяк Г.П. обратилась в суд с административным иском к Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, и восстановлении срока на подачу заявления. В обоснование заявления указала, что она являлась арендатором земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, который использовала под огородничество. С целью продления срока аренды через своего представителя – Здендяк И.В. она обратилась в Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области с соответствующим заявлением. Однако решением от 31.12.2019 было отказано в заключении договора аренды в связи с отсутствием полномочий у представителя. После обращения в феврале 2020 года она получила письмо об отказе в заключении договора аренды на новый срок по причине пропуска срока для подачи данного заявления в соответствии со ст. 39.6 ЗК РФ. Здендяк Г.П. полагает, что отказ в предоставлении в аренду земельного участка на новый срок является незаконными, поскольку она добросовестно исполняла обязанности арендатора и имеет первоочередное право арендовать спорный земельный участок на новый срок.

В судебное заседание стороны не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Ранее в судебном заседании представитель административного истца по доверенности Кострыкина Е.А. административное исковое заявление поддержала.

В силу ст. 291, ч. 7 ст. 150 КАС РФ суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Исследовав материалы дела и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям

На основании пункта 3 статьи 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно пункту 2 статьи 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Договор аренды заключается на срок, определенный договором (пункт 1 статьи 610 ГК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 422 Гражданского кодекса РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения.

Статьей 39.6 Земельного кодекса РФ определены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов. В силу положений пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ).

Согласно абз. 2 п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к указанным решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное предписание, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. При этом необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме (например, объявление военнослужащему дисциплинарного взыскания). В свою очередь, письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме (в частности, распоряжение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), так и в произвольной (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина).

Судом установлено, что 16.12.2014 между администрацией Липецкого муниципального района Липецкой области и Здендяк Г.П. был заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером №, площадью 648 кв.м., вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель – земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес> сроком на 5 лет.

Указанный земельный участок был предоставлен в аренду Здендяк Г.П. на основании постановления администрации Липецкого муниципального района Липецкой области № от 16.12.2014 сроком на 5 лет.

Согласно пункту 2.2 договора срок аренды участка устанавливается с 07.12.2014 по 07.12.2019.

Настоящий договор вступает в силу с даты его государственной регистрации арендатором в Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области (п. 2.3 договора).

Указанный договор зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области 13.03.2015.

В соответствии с Законом Липецкой области от 26.12.2014 №357-03 «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Липецкой области и органами государственной власти Липецкой области», Положением об управлении имущественных и земельных отношений Липецкой области, утвержденным распоряжением администрации Липецкой области от 07.10.2008 №-р, Управление осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа город Липецк и сельских поселений, входящих в состав Липецкого муниципального района.

Из материалов дела следует, что в связи с прекращением срока действия договора аренды земельного участка № от 16.12.2014 Управлением имущественных и земельных отношений Липецкой области было направило в адрес Здендяк Г.П. уведомление от 04.12.2019 № о прекращении действия договора аренды и возврате земельного участка.

Установлено, что 27.02.2020 Здендяк Г.П. обратилась в Управление с заявлением о заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 648 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, без проведения торгов на основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6, 39.17 Земельного кодекса РФ.

По результатам рассмотрения данного заявления, согласно письму от 23.10.2020 Управлением в заключении договора аренды без проведения торгов было отказано. Основанием отказа послужило то обстоятельство, что по общему правилу, закрепленному в п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Случаи заключения нового договора аренды земельного участка без проведения торгов по истечении срока действия ранее заключенного договора урегулированы п. 3 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, а общие условия реализации права на заключение нового договора аренды без проведения торгов - п. 4 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

В силу п. 3 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса); земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства.

Пунктом 4 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1-30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Согласно пп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Поскольку административным истцом заявление о заключении нового договора аренды подано 27.02.2020, то есть после истечения срока действия ранее заключенного договора № от 16.12.2014, то предусмотренные Земельным кодексом РФ основания для заключения договора аренды вышеуказанного земельного участка без проведения торгов отсутствуют.

Установлено, что 04.12.2019 Здендяк И.В. в Управление было подано заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № на праве аренды сроком на 20 лет без проведения торгов.

Решением Управления от 31.12.2019 №-з Здендяку И.В. в соответствии с п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ было отказано в предоставлении земельного участка, поскольку с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Таким образом, учитывая изложенное, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований истца, в связи с чем требования Здендяк Г.П. о признании незаконным отказа Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области в заключении договора аренды земельного участка, расположенного по адресу <адрес> и восстановлении срока на подачу заявления не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 293 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, - ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 15 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░                                                              ░.░. ░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░: 10.09.2020.