Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-551/2020 ~ М-320/2020 от 03.03.2020

Дело № 2-551/2020 Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Выкса 25 августа 2020 года

Выксунский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи С…..., при секретаре М……рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

К……к А…….о признании садового дома жилым, пригодным для проживания, с правом регистрации по месту жительства,

у с т а н о в и л :

К……. обратилась в суд с иском к А……………..области о признании жилым и пригодным для проживания садового дома, расположенного по адресу: ……… с правом регистрации по месту жительства, указав в обоснование заявленных требований, что ей на праве собственности принадлежат садовый дом и земельный участок, расположенные по адресу: ……… Поскольку она постоянно проживает в указанном доме, она обращалась в межведомственную комиссию по переводу жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение, по переустройству и(или) перепланировке жилого помещения на территории ………, где ей посоветовали сделать заключение о доме и заказать градостроительный регламент на земельный участок. В техническом заключении Р……. указано, что здание садового домика имеет все признаки жилого дома, пригодно для круглогодичного проживания. ……. дом не нарушает права и интересы граждан и не создает угрозу жизни и здоровью людей по несущей способности, не противоречит нормам СНиП и СанПин. Указанный жилой дом является единственным возможным местом жительства. Произвести регистрацию по месту постоянного проживания у истца нет возможности, так как законодательством не предусмотрено проведение регистрации по месту проживания в нежилых помещениях. Её земельный участок относится к землям населенного пункта и имеет коммуникации (водоснабжение и электроснабжение), получаемые от городских сетей, а не от садоводческого товарищества, планируется подключение к сетям газораспределения. Из садоводческого товарищества «Машиностроитель» она вышла на основании заявления с получением протокола о выходе из товарищества. Принадлежащее ей строение по техническим характеристикам и степени благоустройства пригодно для постоянного проживания в нем.

В судебном заседании представитель истца Н……..действующая на основании доверенности, поддержала исковые требования и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика – А………….в удовлетворении исковых требований возражала, поскольку указанный садовый дом и земельный участок расположены в зоне резервов образовательных и детских дошкольных учреждений, виды разрешенного использования не предусматривают размещение жилых домов.

Изучив доводы лиц, участвующих в деле и исследовав материалы дела, суд находит следующее.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу пункта 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Судом установлено, что К……….на праве собственности принадлежат земельный участок с кадастровым номером …… площадью …… кв.м. категории земель- земли населенных пунктов с видом разрешенного использования- для садоводства и нежилое здание- садовый дом площадью …… кв.м., с кадастровым номером ……, год завершения строительства-….., расположенные по адресу: …….

Согласно заключению по обследованию технического состояния объекта по адресу: ……. выполненного Р….», здание садового домика имеет все признании жилого дома, пригодно для круглогодичного проживания. ……. жилой дом не нарушает права и интересы граждан и не создает угрозу жизни и здоровью людей по несущей способности не противоречит нормам СП и СНиП, соответствует требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7,8 и 10 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Решение вопроса о признании помещения жилым помещением действующее законодательство относит к компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, принадлежащий истцу земельный участок относится к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования - для садоводства, строительство индивидуального жилого дома на указном земельном участке не соответствует разрешенному виду использования земельного участка для данной территориальной зоны.

Согласно абз. 4 ст. 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" дачные земельные участки, так же как и садовые земельные участки, предоставляются гражданам или приобретаются в целях отдыха, однако, при этом не исключается возможность возведения на дачном земельном участке не только жилого строения без права регистрации проживания в нем, но и жилого дома с правом регистрации проживания в нем.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 г. N 7-П абзац 2 ст. 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" признан не соответствующим Конституции РФ в той части, в какой ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

Конституционный Суд РФ отметил, что до внесения соответствующих изменений в Федеральное законодательство, субъекты РФ вправе в опережающем порядке осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить правила землепользования и застройки.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.06.2011 г. "По делу о проверке конституционности абз. 2 ст. 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" признан не соответствующим Конституции РФ абз. 2 ст. 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в той части, в какой им исключается возможность регистрации граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, строение в садовом товариществе должно отвечать ряду условий: располагаться на садовом земельном участке и отвечать требованиям, предъявляемым к жилым строениям, быть пригодным для постоянного проживания.

В силу ч. 1 ст. 15 Жилищного кодекса РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ).

Согласно ст. 16 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.

При этом жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в соответствии с ч. 3 ст. 15 Жилищного кодекса РФ устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ" порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом РФ, другими федеральными законами (ч. 3, 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ).

Порядок признания жилых помещений пригодными либо непригодными для проживания установлен Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

Вопрос о признании жилого дома или квартиры пригодным либо непригодным для проживания законодательством отнесен к исключительной компетенции межведомственной комиссии в соответствии с п. 7 указанного Положения.

Как следует из письменного ответа Администрации городского округа г. Выккса от 06.07.2020 года представителю истца Н.И.В. на обращение по вопросу признания жилого садового дома с кадастровым номером 52:53:0031010:339, Администрацией городского округа город Выкса принято решение об отказе в признании садового дома жилым домом на основании подпункта 61 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47 – размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения.

Согласно правилам землепользования и застройки городского округа город Выкса Нижегородской области, утвержденных решением Совета депутатов городского округа город Выкса Нижегородской области от ………, земельный участок с кадастровым ….. площадью ….. кв.м. расположен в территориальной зоне ….. В соответствии с Правилами в территориальной зоне ….. размещение индивидуальных жилых домов не предусмотрено.

Как следует из выписки из единого государственного реестра недвижимости, указанный земельный участок относится к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования - для садоводства.

Поскольку среди видов разрешенного использования в вышеуказанной зоне нет вида индивидуального жилищного строительства, строительство индивидуального жилого дома на указанном земельном участке не соответствует разрешенному виду использования земельного участка для данной территориальной зоны. С учетом изложенного, правовых оснований для признания садового домика, расположенного на этом участке, жилым домом не имеется.

Представленные истцом заключение, копия технического плана и копии документов, подтверждающих наличие электроснабжения и газоснабжения, допустимыми и достаточными доказательствами, дающими суду безусловные правовые основания для признания жилого дома, расположенного на садовом земельном участке, пригодным для проживания и регистрации, не являются.

Из материалов дела следует, что истец имеет постоянную регистрацию по месту жительства по адресу: …….

То обстоятельство, что истец использует нежилой дом для постоянного проживания, а также то, что данное строение подключено к необходимым коммуникациям, не является основанием для признания данного строения жилым и регистрации в нем истца, так как эти обстоятельства сами по себе не имеют юридического значения.

Нахождение жилого дома на указанном земельном участке противоречит Правилам землепользования и застройки.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд,

р е ш и л:

К…….в удовлетворении исковых требований к А……о признании жилым и пригодным для проживания садового дома, расположенного по адресу: ………правом регистрации по месту жительства, отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Выксунский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья- С………