Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-9756/2016 от 31.03.2016

Судья Хлюстов В.В. Дело № 33-9756/2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Брыкова И.И.,

судей Чиченевой Н.А., Вороновой М.Н.,

при секретаре Портнове Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 13 апреля 2016 года апелляционную жалобу администрации Можайского муниципального района Московской области на решение Можайского городского суда Московской области от 17 декабря 2015 года по делу по административному иску Феоктистова А. В. к администрации Можайского муниципального района Московской области о признании незаконным постановления главы Можайского муниципального района Московской области от 22 сентября 2011 года <данные изъяты> в части снятия Феоктистова А.В. с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, возложении обязанности восстановить в очереди,

заслушав доклад судьи Чиченевой Н.А.,

объяснения Феоктистова А.В., представителя администрации Можайского муниципального района Московской области – Ивановой Н.В.,

установила:

Феоктистов А.В. обратился в суд с административным иском к администрации Можайского муниципального района Московской области, просил признать постановление главы Можайского муниципального района Московской области от 22 сентября 2011 года <данные изъяты>-П незаконным в части снятия его с учета нуждающихся в жилом помещении; обязать административного ответчика совершить действия, направленные на восстановлении его в очереди нуждающихся в жилом помещении и возместить понесенные им расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Свои требования административный истец мотивировал тем, что постановлением главы Можайского района от 27 января 1998 года <данные изъяты> он был принят на учет нуждающихся для улучшения жилищных условий, однако оспариваемым постановлением, которое он получил только 13 августа 2015 года, был незаконно снят с указанного учета со ссылкой на выявление неправомерных действий должностных лиц органа, осуществлявшего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

В судебном заседании Феоктистов А.В. поддержал заявленные требования в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица Иванова Н.В. иск не признала, просила суд применить последствия пропуска административным истцом срока обращения в суд.

Решением Можайского городского суда Московской области от 17 декабря 2015 года требования Феоктистова А.В. удовлетворены.

В апелляционной жалобе администрация Можайского муниципального района Московской области просит об отмене судебного постановления, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Заслушав объяснения явившихся лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему.

Из материалов дела усматривается, что Феоктистов А.В., старший прапорщик запаса, проходил службу в Российской Армии с 17 ноября <данные изъяты> по 14 октября <данные изъяты>; был уволен в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями; имеет выслугу лет: в календарном исчислении – 23 года, в льготном исчислении – 25 лет.

С 1 ноября <данные изъяты> до 14 октября <данные изъяты> Феоктистов А.В. проживал на территории обособленного военного городка в гарнизоне закрытого типа; с 11 октября 1995 года проживает и имеет постоянную регистрацию по месту жительства в квартире <данные изъяты> г. Можайск-3 Московской области.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2008 года № 1563-р г. Можайск-3 Московской области является закрытым военным городком.

Постановлением главы Можайского района от 27 января 1998 года № 131 Феоктистов А.В., старший прапорщик запаса, поставлен на учет для улучшения жилищных условий в льготную очередь военнослужащих запаса с семьей в составе 3 человека.

На основании постановления главы Можайского муниципального района Московской области от 22 июля 2010 года № 722-П Феоктистов А.В. включен в список граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы», изъявивших получить сертификат в планируемом году.

Постановлением главы Можайского муниципального района Московской области от 22 сентября 2011 года № 1571-П Феоктистов А.В. был снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении в администрации Можайского муниципального района в связи с выявлением неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет: на момент принятия решения отсутствовал полный пакет документов, предусмотренный Порядком учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, а именно: справка из БТИ об отсутствии в собственности жилья и справка финансовых органов части о неполучении социальных выплат (протокол № 6 заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации Можайского муниципального района от 14 сентября 2011 года).

Разрешая спор, суд первой инстанции установил, что административный истец, как военнослужащий, уволенный в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями, имеющий выслугу лет: 23 года – в календарном исчислении, 25 лет - в льготном исчислении, на момент постановки его на учет нуждающихся в жилом помещении имел право на отселение из закрытого военного городка с предоставлением ему другого благоустроенного жилого помещения за его пределами.

Согласно пункту 14 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» порядок обеспечения жилыми помещениями военнослужащих - граждан, проживающих в закрытых военных городках, при увольнении их с военной службы определяется федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Основанием обеспечения указанной категории граждан жилыми помещениями являлось наличие у территории, где проживает уволенный с военной службы военнослужащий, статуса закрытого военного городка.

Статьей 94 ЖК РСФСР (действовавшего на момент постановки Феоктистова А.В. на учет) было установлено, что офицеры, прапорщики и мичманы, военнослужащие сверхсрочной службы Вооруженных Сил СССР и приравненные к ним лица, уволенные с действительной военной службы в отставку или в запас, а также проживающие совместно с ними лица могут быть выселены из занимаемых ими жилых помещений в военных городках с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения. В таком же порядке подлежат выселению из военных городков другие лица, утратившие связь с Вооруженными Силами СССР.

Таким образом, целью предоставления жилого помещения (или субсидии) по указанному основанию (отселение из закрытого военного городка) является необходимость отселения из указанных населенных пунктов лиц, утративших связь с военным ведомством, что определяется спецификой данных населенных пунктов.

Согласно Перечню имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и органов федеральной службы безопасности, утвержденному распоряжением Правительства РФ от 1 июня 2000 года № 752-р, статусом закрытого обладает военный городок <данные изъяты>, расположенный по адресу: Московская область, Можайский район, г. Можайск-3, имевший до 26 октября 2008 года адрес: г. Москва, <данные изъяты>.

Статьей 1 Федерального закона от 29 декабря 2004 года «О введении в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что Жилищный кодекс Российской Федерации вводится в действие с 1 марта 2005 года.

По общему правилу вновь принятый правовой акт регулирует только те правоотношения, которые возникают после вступления его в законную силу, если иное не предусмотрено в самом акте.

Часть 1 статьи 6 Жилищного кодекса РФ устанавливает, что акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

В соответствии с частью 2 той же статьи Кодекса действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом.

Согласно статье 5 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев предусмотренных федеральным законом.

В силу положений статьи 55 Жилищного кодекса РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

Граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3-6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма (Федеральный закон от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в частности, в случае выявления неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к правильному выводу о наличии у Феоктистова А.В. оснований для постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий (нуждающегося в жилом помещении), как прапорщика Вооруженных Сил РФ, уволенного в запас и проживавшего на территории закрытого военного городка, в связи с чем довод администрации Можайского муниципального района Московской области о неправомерности действий должностных лиц той же администрации при решении вопроса о принятии Феоктистова А.В. на учет являются несостоятельными.

Также обоснованно отклонен судом довод административного ответчика о непредставлении административным истцом полного пакета документов, в частности, документов из органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, об отсутствии у него и членов его семьи права на иное жилое помещение, кроме занимаемого, поскольку согласно уведомлениям ГУП МО «МОБТИ» и Управления Росреестра по Московской области, в том числе представленным административным ответчиком суду апелляционной инстанции, сведения о наличии у Феоктистова А.В. и членов его семьи права собственности на жилые помещения на момент постановки истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении отсутствуют.

Исходя из вышеизложенного, судебная коллегия находит правильным вывод суда о том, что постановление главы администрации Можайского муниципального района Московской области от 22 сентября 2011 года <данные изъяты> в части снятия Феоктистова А.В. с учета нуждающихся в жилом помещении в администрации Можайского муниципального района не соответствует требованиям пункта 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ, нарушает права и законные интересы Феоктистова А.В.

Доводы административного ответчика об утрате административным истцом оснований состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении ввиду его единоличного проживания в однокомнатной квартире и наличия у его супруги права на иное жилое помещение, предоставленное ей по договору найма, также не могут быть приняты во внимание, поскольку данные обстоятельства не приведены в оспариваемом решении органа местного самоуправления в качестве основания для снятия Феоктистова А.В. с учета.

Проверяя довод административного ответчика о пропуске административным истцом установленного статьей 219 КАС РФ срока обращения в суд с административным исковым заявлением, суд установил следующее.

Согласно представленному в материалы дела сопроводительному письму администрации Можайского муниципального района Московской области, копия постановления с уведомлением о снятии с учета нуждающихся в жилом помещении была направлена в адрес Феоктистова А.В. 26 сентября 2011 года, однако соответствующий реестр с отметкой почты суду не представлен.

Между тем, как пояснил Феоктистов А.В. в судебном заседании, копия оспариваемого постановления была получена им только 13 августа 2015 года в администрации Можайского муниципального района Московской области при личном обращении, что подтверждается подписью начальника общего отдела администрации, заверившего копию постановления.

Доказательств получения административным истцом оспариваемого постановления ранее 13 августа 2015 года административным ответчиком не представлено.

Феоктистов А.В., получив копию оспариваемого постановления 13 августа 2015 года, обратился в суд с данным административным иском 10 ноября 2015 года, то есть в установленный законом срок.

Судебная коллегия, соглашаясь с выводами суда, не находит оснований к отмене постановленного по делу решения, поскольку судом при разрешении спора правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, применен закон, подлежащий применению, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам.

Доводы апелляционной жалобы администрации Можайского муниципального района Московской области аналогичны доводам, приводившимся в возражениях на иск, не опровергают правомерность обжалуемого судебного акта и не могут повлечь его отмену.

Руководствуясь статьями 177, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Можайского городского суда Московской области от 17 декабря 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Можайского муниципального района Московской области – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: