Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-37/2014 от 11.11.2014

                                                                                                                                   Дело № 12-37/2014

Р Е Ш Е Н И Е

с. Шалинское

Красноярского края                             11 декабря 2014 года

Судья Манского районного суда Красноярского края Тыченко С.В.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Иванова С.С. - Крикунова А.А. (на основании доверенности),

представителей отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю Чумляковой О.С., Шелковниковой Т.Н. (на основании доверенностей),

при секретаре Седневой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении Иванова Семена Сергеевича, признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, по жалобе Иванова С.С. на постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ Иванов С.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей за то, что в ходе плановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ было выявлено, что Ивановым С.С. на принадлежащем ему земельном участке с кадастровым номером №, категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью <данные изъяты> м2 (<данные изъяты> га), расположенном по адресу: <адрес>, не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по защите земель и охране почв от процессов негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель сельскохозяйственного назначения, а именно Ивановым С.С. не выполняются мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, чем нарушены требования ч. 1 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса РФ, ст. 8 Федерального закона N 101-ФЗ от 16.07.1998 г. "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения".

Иванов С.С. обратился в суд с жалобой об отмене указанного постановления и прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что при вынесении вышеуказанного постановления не было учтено, что постановлением администрации Манского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ года разрешенное использование вышеуказанного земельного участка было изменено с сельскохозяйственного назначения на дачное строительство, в настоящий момент на территории данного земельного участка расположено дачное некоммерческое партнерство. Земельный участок используется именно под дачное строительство, на въезде установлен шлагбаум на территории работают сотрудники охраны, возводятся дачные строения, развивается инфраструктура дачного поселка. На момент рассмотрения административного дела у сотрудников Управления Россельхознадзора имелась устаревшая информация о статусе земельного участка и его разрешенного использования.

В судебном заседании представитель Иванова С.С. - Крикунов А.А. жалобу поддержал в полном объеме по изложенным в ней основаниям.

Представители отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю Чумлякова О.С., Шелковникова Т.Н. считают постановление законным и обоснованным, просили в удовлетворении жалобы отказать, ссылаясь на то, что довод заявителя о том, что вид разрешенного использования данного земельного участка категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, изменен на дачное строительство постановлением администрации Манского района Красноярского края от 03.03.2014 № 119 не может быть принят во внимание, поскольку в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Согласно ст. ст. 12 и 16 названного закона права на недвижимое имущество и сделки с ним подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав.Государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя. Согласно письма от 08.07.2011 № 14310-ИМ/Д23 Министерства экономического развития РФ «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка» до внесения в законодательство РФ соответствующих изменений государственный кадастровый учет изменений земельного участка в составе земель сельскохозяйственного назначения в связи с изменением вида разрешенного использования может быть осуществлен в случае представления в орган кадастрового учета решения главы местной администрации, принятого с учетом публичных слушаний, об изменении одного вида разрешенного использования такого земельного участка на другой вид в порядке, установленном пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 № 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса РФ". Довод заявителя о том, что вышеуказанный земельный участок используется по целевому назначению под дачное строительство, не может быть принят во внимание, поскольку при проведении проверки установлено, что земельный участок по периметру не огорожен, доступ на участок свободный, здания и сооружения на участке отсутствуют. На участке полностью отсутствуют признаки посевов сельскохозяйственных культур, обработки почвы, проведения агротехнических и фитосанитарных мероприятий по борьбе с сорной растительностью, отсутствуют признаки сенокошения и выпаса скота, в результате земельный участок зарастает сорной и древесной растительностью. Довод заявителя о том, что на момент рассмотрения административного дела у сотрудников Управления Россельхознадзора имелась устаревшая информация о статусе земельного участка и его разрешенного использования не соответствует действительности. Сотрудниками Управления в ходе проверки была заказана кадастровая выписка о земельном участке от 26.08.2014г., Ивановым С.С. было предоставлено свидетельство о государственной регистрации права от 29.11.2013г. и кадастровый паспорт земельного участка от 20.11.2013г. Согласно указанным документам вид разрешенного использования данного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства. Кроме того, согласно кадастровой выписке о земельном участке от 08.12.2014 № 24/14-859744 вид разрешенного использования изменен на дачное строительство после проведения проверки и вынесения постановления об административном правонарушении.

Выслушав представителя заявителя, представителей отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю, исследовав материалы дела, считаю, что оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.

Согласно ч. 2 ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Статьей 13 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: п. 1 - сохранению почв и их плодородия; п. 3 - защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями.

В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Названные земли, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (ст. 77 Земельного кодекса РФ).

Правовые основы государственного регулирования обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения установлены Федеральным законом от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения".

Статьей 8 названного Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ предусмотрено, что собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны:

осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий;

представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов;

содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения;

информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании;

выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей.

Согласно кадастрового паспорта земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №, кадастровой выписке о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ, Иванов С.С. на праве собственности владеет земельным участком с кадастровым номером №, категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью <данные изъяты> м2 (<данные изъяты> га), расположенном по адресу: <адрес> (л.д.34-37)

Из постановления администрации Манского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что изменен лишь вид разрешенного использования данного земельного участка с разрешенного вида "для ведения личного подсобного хозяйства" на разрешенный вид использования "для дачного строительства"(л.д.3-5).

Доказательств, свидетельствующих о том, что указанный земельный участок исключен из категории земель сельскохозяйственного назначения, в материалах дела не имеется, заявителем и его представителем не представлено.

Таким образом, при пользовании названным земельным участком должны соблюдаться требования ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации и нормы Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения"

Соответственно, доводы Иванова С.С. и его представителя о том, что заявитель не может быть привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ вследствие изменения только вида разрешенного использования указанного земельного участка, без изменения категории земель, к которым относится данный участок, основаны на неправильном толковании вышеприведенных норм Земельного кодекса Российской Федерации и требований Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения".

Из материалов дела следует, что факт совершения Ивановым С.С. административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, подтвержден совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств: актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19-21), предписанием (л.д.22) фототаблицей с фиксацией правонарушения (л.д.23-28), протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ с указанием обстоятельств совершения Ивановым С.С. правонарушения, подписанного последним об ознакомлении с его содержанием, получением его копии, разъяснением прав (л.д. 46-47).

Форма и содержание документов, составленных по факту выявления административного правонарушения, соответствуют положениям закона, представленные доказательства являются допустимыми. Заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю при вынесении постановления правильно оценены фактические обстоятельства дела, исследованы все доказательства, действия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обоснованно квалифицированы по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Судом не установлено процессуальных нарушений при оформлении административного материала и вынесении постановления заместителем начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю.

В связи с этим оснований для отмены оспариваемого судебного акта не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Иванова Семена Сергеевича, признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, - оставить без изменения, жалобу Иванова С.С. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Манский районный суд Красноярского края в течение 10 дней с момента его вынесения.

Судья                                                                                                                С.В. Тыченко