Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2774/2014 ~ М-2069/2014 от 19.08.2014

Дело №2-2774/2014

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 декабря 2014 года                      п. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Адиканко Л.Г.

при секретаре Метлицкой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Косарьковой ФИО6 о признании незаконными действий МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района», обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории,

У С Т А Н О В И Л:

Косарькова Л.В. обратилась в суд с заявлением о признании незаконными действий МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района», выразившихся в отказе в предоставлении земельного участка в аренду, мотивируя тем, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением на имя Главы администрации Емельяновского района о предоставлении в аренду сроком на 4 года земельного участка, расположенного в д. <адрес>. Ответом от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении испрашиваемого участка заявительнице отказано в связи с его нахождением вне границ жилой застройки муниципального образования.

С данным ответом заявительница не согласна, в связи с чем обратилась в суд с заявлением о признании его незаконным и обязании МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» утвердить схему расположения на кадастровом плане территории испрашиваемого ею земельного участка.

В судебном заседании представитель заявительницы Толстихина Ю.М., действующая на основании доверенности, требования Косарьковой Л.В. поддержала, в обоснование их привела доводы, аналогичные вышеизложенному.

Представитель МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» - Песегов С.С., действующий на основании доверенности, требования Косарьковой Л.В. не признал, пояснил, что испрашиваемый заявительницей земельный участок в координатах, заявленных ею, выходит за границы жилой застройки муниципального образования д. Бугачево, в подтверждение чего представил суду генеральный план данного населенного пункта.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправлении, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 (ред. от 09.02.2012) "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. При этом необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме. В свою очередь, письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме, так и в произвольной.

Одним из принципов земельного законодательства является сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (пункт 11 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации) для использования в государственных или общественных интересах, в том числе, земель общего пользования.

Органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (пункт 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу абзаца 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

В соответствии со ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

В соответствии с п. 1 ст. 7 указанного Кодекса земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Отношения, связанные с территориальным планированием, градостроительным зонированием, планировкой территории, и иные связанные с ними отношения регламентированы Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, определены основные понятия, применяемые при осуществлении градостроительной деятельности, в частности, под территориальным планированием понимается планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения; под функциональными зонами - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.

В этой же статье Градостроительного кодекса Российской Федерации указано, что зонирование территорий муниципальных образований (градостроительное зонирование) осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов; в свою очередь, территориальными зонами признаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу пункта 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти при принятии ими решений и реализации таких решений.

В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий, в том числе сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, создания условий для планировки территорий, обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц (ч. 1). Правила землепользования и застройки включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила, карту градостроительного зонирования, градостроительные регламенты (ч. 2).

Часть 6 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ предусматривает, что в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований (п. 3, ч. 2 данной статьи).

Градостроительные регламенты включаются в Правила землепользования и застройки (ч. 2 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ).

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ Косарькова Л.В. обратилась в администрацию Емельяновского района с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 4 года земельного участка площадью 1200 кв.м., расположенного в д. <адрес>, являющегося смежным по отношению к земельному участку с кадастровым номером №, категории земель земли населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, согласно выкапировки из публичной кадастровой карты.

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ заявительнице сообщено о направлении запроса в администрацию Элитовского сельсовета о целесообразности и возможности формирования испрашиваемого земельного участка и о том, что ответ по существу заявления будет дан после получения ответ на запрос.

Согласно материалам дела, заявление Косарьковой Л.В. рассмотрено МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» по существу ДД.ММ.ГГГГ года, в предоставлении испрашиваемого заявительницей земельного участка отказано по причине нахождения его вне границ жилого квартала.

Согласно представленного суду генерального плана застройки д. <адрес>, испрашиваемый Косарьковой Л.В. земельный участок в границах, указанных ею, частично находится вне зоны жилой застройки, накладывается на объекты инженерной и транспортной инфраструктуры, а именно, на дороги.

Каких-либо фактов, свидетельствующих о внесении изменений в Градостроительную документацию о застройке и правила землепользования и застройки (зонировании территории) МО д. Бугачево и о том, что испрашиваемый заявительницей земельный участок расположен в границах жилой застройки, суду не представлено и в судебном заседании не установлено.

Представителем заявительницы доводы МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» не опровергнуты.

Доказательств того, что в представленную суду градостроительную документацию о зонировании МО д. Бугачево внесены изменения и что испрашиваемый Косарьковой Л.В. земельный участок с учетом зонирования может быть предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства, не представлено; возражений относительно местоположения испрашиваемого участка генеральному плану и частичному нахождению его на землях, не предназначенных для ведения ЛПХ, не заявлено.

При таких обстоятельствах суд не может согласиться с доводами заявительницы и признает правомерным отказ МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» в предоставлении земельного участка, испрашиваемого Косарьковой Л.В. в аренду, поскольку формирование земельного участка и его выбор для целей ведения личного подсобного хозяйства недопустимы в связи с частичным нахождением его вне зоны, предназначенной для этих целей.

При установленных в судебном заседании обстоятельствах суд считает, что оснований для возложения на МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» обязанности утвердить Косарьковой Л.В. схему расположения спорного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства не имеется.

Анализируя установленные обстоятельства в совокупности с приведенными выше положениями норм права, суд приходит к выводу о том, что заявленные Косарьковой Л.В. требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Косарьковой ФИО7 о признании незаконным отказа МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» в предоставлении в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, согласно заявления от ДД.ММ.ГГГГ и об обязании утвердить схему расположения на кадастровом плане территории испрашиваемого земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме изготовлено 10.12.2014 года.

Председательствующий: