Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-42/2019 (12-502/2018;) от 26.12.2018

дело № 12-42/19

РЕШЕНИЕ

г. Ростов-на-Дону 15 января 2019 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону Кувинов Е.В., рассмотрев протест Ростовской межрайонной природоохранной прокуратуры на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ заведующего сектором надзора за недропользованием управления государственного экологического надзора, старшего гос. инспектора РО в области охраны окружающей среды ФИО1 о привлечении ООО «<данные изъяты>» к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 Кодекса РФ об АП.

УСТАНОВИЛ:

Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой была проведена проверка законности постановления от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении к административной ответственности ООО «<данные изъяты>» по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ заведующим сектором надзора за недропользованием управления государственного экологического надзора - старшим государственным инспектором РО в области охраны окружающей среды ФИО2 вынесено постановление о привлечении ООО «<данные изъяты>» к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Как следует из указанного постановления, при решении вопроса о назначении административного наказания, должностным лицом Минприроды РО по ходатайству представителя ООО «Комбинат строительных материалов - 14» применена ст. 4.1.1 КоАП РФ, в связи с чем, административное наказание в виде административного штрафа заменено на предупреждение.

В поданном в Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону протесте Ростовская межрайонная природоохранная прокуратура просит постановление № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, административное дело направить на новое рассмотрение, по доводам, изложенным в протесте.

Заместитель межрайонного природоохранного прокурора Нечепуренко В.В. в судебное заседание явился, доводы протеста поддержал, просил его удовлетворить.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав пояснения участников судебного заседания, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 7.3 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях - пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КРФ об АП назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КРФ об АП являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора) муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КРФ об АП или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КРФ об АП, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КРФ об АП.

Таким образом, условиями применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются следующие: наличие в деле достоверных доказательств того, что привлеченное к ответственности лицо является субъектом малого и среднего предпринимательства; правонарушение совершено им впервые; в результате совершения правонарушения не был причинен вред и не возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб; правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В этой связи, государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль, предусмотренные Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ, по своей правовой природе не тождественны прокурорскому надзору, в связи с чем, положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ не могут применяться при рассмотрении вопроса об административной ответственности за нарушения, выявленные в ходе прокурорской проверки.

Учитывая, что совершенное ООО «<данные изъяты>» правонарушение выявлено не в ходе осуществления государственного контроля, муниципального надзора, а в ходе осуществления прокурорского надзора, это исключает возможность применения положений ст. 4.1.1 КРФ об АП при решении вопроса о назначении административного наказания.

Кроме того, из постановления № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, вынесенного заведующим сектором надзора за недропользованием управления государственного экологического надзора ФИО2 следует, что не выполнение обязанностей по подготовке и составлении проекта разведки подземных вод и согласования его с распорядителем недр, проведение разведки подземных вод и предоставление геологического отчета с подсчетом запасов на государственную экспертизу, подготовка, согласование и утверждение в установленном порядке проекта водозабора не создает угрозу возникновения вреда окружающей среде.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» установлено, что государственная политика в области обеспечения безопасности является частью внутренней и внешней политики Российской Федерации и представляет собой совокупность скоординированных и объединенных единым замыслом политических, организационных, социально- экономических, военных, правовых, информационных, специальных и иных мер.

Совершенное обществом правонарушение, выразившиеся в несоблюдении требований законодательства о недропользовании может повлечь наступление необратимых последствий для окружающей природной среды вследствие отсутствия информации о количестве и качестве разведанных запасов полезных ископаемых, их не рационального использования, иных свойств недр, определяющих их ценность или опасность, вызвать ухудшение фактического состояния окружающей среды, тем самым нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду, то есть создает угрозу окружающей среде, что противоречит Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, в связи с чем, в силу ч. 2 ст. 3.4 КРФ об АП, исключает возможность применения ст. 4.1.1 КРФ об АП при решении вопроса о назначении административного наказания.

Таким образом, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ заведующего сектором надзора за недропользованием управления государственного экологического надзора, старшего гос. инспектора РО в области охраны окружающей среды ФИО1 является необоснованным, незаконным и подлежащим отмене.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об АП,

РЕШИЛ:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ заведующего сектором надзора за недропользованием управления государственного экологического надзора, старшего государственного инспектора РО в области охраны окружающей среды ФИО1 - отменить, административное дело направить на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 дней с момента получения либо вручения копии данного решения.

Судья Е.В. Кувинов