Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-18/2016 от 25.01.2016

Дело № 12-18/2016

                        РЕШЕНИЕ

с. Старая Полтавка                                             15 февраля 2016 года

Судья Старополтавского районного суда Волгоградской области Власов Е.Н.,

с участием старшего помощника прокурора Старополтавского района Волгоградской области – Кабкова В.В.,

представителя должностного лица Аржанова Ф.И., в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении – Панова Д.В.,

    представителя Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей благополучия человека по Волгоградской области в Палласовском, Старополтавском районах – Назаровой Е.А.,

          рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Старополтавского районного суда Волгоградской области дело по протесту заместителя прокурора Старополтавского района Волгоградской области Надворного О.Ю. на постановление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении главы Курнаевского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области по ст. 8.2 КоАП РФ, которое было прекращено по основаниям, предусмотренным п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ,

       УСТАНОВИЛ:

         Постановлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № производство в отношении главы Курнаевского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области по ст. 8.2 КоАП РФ, было прекращено по основаниям, предусмотренным п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ,

В протесте заместитель прокурора Старополтавского района Волгоградской области, считает, что постановление вынесено с нарушением норм материального и процессуального права, является незаконным и необоснованным, просит его отменить и направить на новое рассмотрение.

    В судебном заседании старший помощник прокурора Кабков В.В., доводы, изложенные в протесте, подтвердил, просил постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение.

          Представитель лица, в отношении которого вынесено постановление по делу, Панов Д.В. и представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей благополучия человека по Волгоградской области в Палласовском, Старополтавском районах – Назарова Е.А.,

в судебном заседании доводы протеста не признали. Полагают, что в действиях главы Курнаевского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области Аржанова Ф.И. не усматривается признака правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Глава Курнаевского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области Аржанов Ф.И., о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, в суд не явился, ходатайств о рассмотрении дела в его отсутствии и возражений не заявил, его интересы представлял представитель по доверенности Панов Д.В.

Обсудив доводы протеста, выслушав участников производства по делу об административном производстве, исследовав материалы дела об административном правонарушении, нахожу требования изложенные в протесте не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

       В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения. Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

       В соответствии со статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждено, что прокуратурой Старополтавского района Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, земельный участок, расположенный <адрес> проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства. В ходе проверки установлено, что на земельном участке по вышеуказанному адресу расположены хозяйственные бытовые отходы (мусор, сухая трава).

      Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении главы Курнаевского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области Аржанова Ф.И. заместителем прокурора Старополтавского района Волгоградской области производства об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением руководителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Злепко А.В. № от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главы Курнаевского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области Аржанова Ф.И. прекращено за отсутствием в действиях главы Курнаевского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области Аржанова Ф.И. состава административного правонарушения.

         Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления представляют собой остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - это содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; под захоронением отходов понимается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; использование отходов представляет собой применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии; обезвреживание отходов - это обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия    населения,     в    целях    их    дальнейшего    использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

В соответствии с частью 1 статьи 8 названного Федерального закона, части 1 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Частью 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из системного толкования приведенных выше положений Закона следует, что органы местного самоуправления могут выступать, с одной стороны, как юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, а, с другой стороны, являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований.

       В материалах дела об административном правонарушении не имеется доказательств того, что администрация осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами.

      При этом полномочия администрации Курнаевского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории муниципального образования являются властно-распорядительной функцией данного органа, неисполнение которых не охватывается диспозицией статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

      Выше изложенное было учтено руководителем Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Злепко А.В. при вынесении постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Аржанова Ф.И. прекращено за отсутствием в действиях главы Курнаевского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области Аржанова Ф.И. состава административного правонарушения.

      При таких обстоятельствах, руководитель Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Злепко А.В. пришел к правильному выводу о том, что в действиях главы Курнаевского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области Аржанова Ф.И. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

     Таким образом, прихожу к выводу о том, что постановление руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Волгоградской области Злепко А.В. от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении главы Курнаевского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области по ст. 8.2 КоАП РФ, которое было прекращено по основаниям, предусмотренным п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, является законным и обоснованным, и оснований для его отмены или изменения не усматриваю.

     Другие доводы протеста не могут служить основанием, влекущими отмену или изменение обжалуемого постановления.

     Порядок и срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности не нарушены.

     С учетом изложенного, руководствуясь ст. 30.2-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

     Протест заместителя прокурора Старополтавского района Волгоградской области на постановление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении главы Курнаевского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области Аржанова Ф.И. по ст. 8.2 КоАП РФ, которое было прекращено по основаниям, предусмотренным п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, оставить без удовлетворения, а постановление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении главы Курнаевского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области Аржанова Ф.И. по ст. 8.2 КоАП РФ, которое было прекращено по основаниям, предусмотренным п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, без изменения.

     Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Старополтавский районный суд Волгоградской области в течение десяти суток.

     Судья:                                                                                            Власов Е.Н.